山岳地帯では新たな農村地域の構築に困難が生じている。

クアンチ省における国家新農村開発目標プログラムは、これまで目覚ましい成果を上げてきました。しかしながら、山岳地帯の郡にとっては、その実施過程において多くの困難に直面しています。これは、山岳地帯が新農村開発プログラムを早期に完了できるよう、地方自治体による多大な努力と、あらゆるレベルからの支援資源の集中的な投入を必要とする課題です。

フオンロックコミューンは、農村交通システムへの投資に資源を集中させています。 - 写真：LT

多くの基準は実装が困難です。

ダクロン県は、国家目標プログラム「新農村開発」を実施している山岳地帯であるため、スタート地点が低く、平野部の他の県と比べて格差が大きい。特に、インフラは限られており、老朽化が進んでいる。教育水準にもばらつきがあり、住民の大部分は少数民族で、多くの後進的な習慣や慣習が生活、生産、そして新農村開発の構築プロセスに影響を与えている。

政治システム全体の強い決意のもと、「まずは簡単なことを、難しいことは後で」というモットーの下、努力を重ねた結果、2023年6月末までにダクロン郡全体で12のコミューンで113の基準を達成しました。そのうち、チュウグエンコミューンだけで19の基準のうち16を達成し、バロン、モオ、タルートの3コミューンが19の基準のうち11を達成しました。ア・ンゴは10の基準を達成し、残りのコミューンは10の基準未満しか達成できませんでした。達成されていない基準はすべて、これらの地域が直面している「ボトルネック」です。

例えば、ダクロン村では、新農村地域建設のための19の基準のうち、8つしか満たされていません。地域が満たしていない基準の中には、交通、所得、貧困率に関する基準2、10、11といった、実現が非常に困難な「ボトルネック」に加え、ダクロン村は他の多くの基準でも困難に直面しています。

健康基準に関しては、発育不良児の割合が依然として高く（26.2%）、電子カルテ導入プログラムも10%と低い水準にとどまっているため、目標達成には至っていません。また、文化施設基準に関しては、ダクロンコミューンには現在、文化交流、地域の祭りやスポーツ活動の場としてクル・コミュニティ・ツーリズム・エリアがあるのみで、それ以外には、規則に従って子供や高齢者向けの娯楽、レクリエーション、スポーツ施設が整備されていません。

さらに、村や集落にあるコミュニティ学習センターや文化施設のほとんどは老朽化したり、損傷していたり、内部の文化設備が不十分です。

山岳地帯では新たな農村地域の構築に困難が生じている。

現在、ダクロン郡ダクロンコミューンの発育不良児童の割合は26.2％と依然として高く、健康基準を満たしていない - 写真：LT

ダクロン村人民委員会のヴォ・ヴァン・ソン副委員長は、同村における新農村建設の困難について議論し、新農村建設の「ゴールラインに到達する」ためには、同村の今後の道のりには克服すべき多くの困難と課題が待ち受けていると述べた。同村にとって最大の「ボトルネック」は、所得と貧困率の基準を満たすことだ。

現地の難点は、自然条件があまり良くなく、地域の大部分が山岳地帯である一方、住民のレベルが低く、農業技術が原始的で後進的であり、主に伝統的な焼畑農業に依存していることです。さらに、生産規模や畜産規模は依然として分散的で小規模であるため、経済発展、所得増加、持続的な貧困削減は極めて困難です。そのため、関連基準の実施は極めて困難です。

同様に、山岳地帯のフォンホア地区では、審査結果によると、2023年末までに各コミューンが平均9.89の基準を達成する見込みです。国家農村開発目標（NTM）基準を満たしていると認定されたものの、まだ基準を満たしていないコミューンが5つあるほか、2021年から2025年にかけて基準達成登録が予定されているコミューンが4つあります。残りのコミューンはすでに5～10の基準を達成しています。国家農村開発目標プログラムがもたらした肯定的な成果に加えて、フォンホア地区の各コミューンは、いくつかの基準の実施過程において多くの障壁に直面していることが分かります。

2010年、トゥアン村は省人民委員会によって新農村地域建設のパイロット地域として選ばれた8つの地域の一つでした。実施プロセスにおいてあらゆるレベルからの注目と支援があったにもかかわらず、12年以上の実施期間を経ても、19の基準のうち7つしか達成できていません。

トゥアン・ホー・ア・ズン村人民委員会委員長は困難を共有し、村の新農村建設計画が遅れている理由として、貧困率、交通、収入など、山岳地帯の村の特性上、達成が難しい基準に加え、2021～2025年の新たな基準では、情報通信、労働、健康、国防・安全保障の4つの基準が下方修正されたことを挙げた。検討時点では、インフラの非同期性、住民の意識の低さ、複雑な社会問題などにより、村は上記の基準を満たしていなかったためだ。

新しい農村地域を「ゴールに導く」ためには、具体的な解決策が必要です。

ダクロン郡とフオンホア郡における新農村建設の困難は、山岳地帯、遠隔地、少数民族居住地域の多くの地域に共通する問題でもある。クアンチ新農村調整事務所の統計によると、現在、省全体で新農村基準を満たしているコミューンは101社中69社にとどまり、68%以上を占めている。そのうち9社は先進的な新農村基準を満たしている。

地区レベルでは、カムロ地区が2019年にNTMのゴールラインに到達し、2023年末までに先進的なNTMを構築し、2025年までにモデルNTM地区を達成することを目指していることに加え、チュウフォン地区やハイラン地区などの地域は2023年までにNTM基準に到達することを目指しており、ヴィンリン地区は2024年までに、ジオリン地区は2025年までに「ゴールラインに到達」することを目指している。

3～4つの地区レベルの基準を満たした地区は、残りの基準の達成に注力しています。そのため、2023～2025年のロードマップによると、NTM基準を満たすために登録する地域は、主に少数民族地域や山岳地帯の極めて恵まれない地域です。

山岳地帯では新たな農村地域の構築に困難が生じている。

ダクロン県モオコミューンの田園風景は、新しい農村建設を実施してから約13年を経て、大きく改善されました - 写真：LT

しかし、調査の結果、一部の地域では新たな農村地域の構築の成果に依然として大きな差があることが明らかになりました。例えば、チュウフォン郡では現在、コミューンあたり平均17.8の基準を達成しているのに対し、フオンホア郡ではコミューンあたり平均9以上の基準しか達成していません。

さらに、現在、多くの地方が質の向上、先進的かつ模範的な新農村公社の構築段階に移行しているものの、山間部では13項目未満の基準しか満たしていない公社が約28ある。中には基準を満たしているものの、2021～2025年の基準にまだ追いついていない公社もある。そのうち、基準を満たしている69の公社のうち48は、基準の引き下げを準備している。

これらの問題の原因の一つは、山岳地帯のコミューンが新興農村建設のスタート地点に立たないこと、そして自然災害や洪水の被害を受けやすいことにあります。一方で、事業実施のための資金源は、課題の目標や要求に比べて依然として限られています。一部の地域では、特に土地基金や住民からの寄付といった地域資源の動員に多くの困難が伴います。国家目標プログラムからの資金の統合作業は、必ずしも同期的かつ統一的とは言えません。

さらに、現在、国家目標プログラムに基づく生産開発支援の内容は、政策メカニズムの難しさにより実施されていません。これは、特に少数民族や山岳地帯といった特に困難な状況にあるコミューンにおいて、所得、貧困世帯、生産組織に関する基準の達成に影響を与えています。その結果、年間計画に沿った資本支出の進捗が遅れています。

国家新農村開発目標計画の実施から13年近くが経過し、農村の様相は概ね大きく改善し、インフラ整備は徐々に生活と生産の需要を満たし、人々の物質的・精神的な生活も向上しました。困難な地域の地方がロードマップに沿って新農村開発計画を「完遂」できるよう、更なる力を与えるためには、中央から地方に至るまで、各レベル・各界の協力と支援が不可欠です。

特に、地方自治体へのリソースの重点化を継続し、特に山岳地帯における2021～2025年のNTM基準を満たすためのロードマップに各地区が登録できるよう支援する。恵まれない地方自治体がプログラムの効果的な実施に貢献できるよう、具体的なメカニズムや政策を検討、調査、提案する。恵まれないコミューンへの支援を強化する。プログラムの基準と構成要素の実施について、地方自治体を定期的に監視、検査、監督、支援、指導する。

レ・チュオン

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