経済外交：現状と促進のための解決策

TCCS - ベトナムにとって、経済外交はますます重要な役割を担っています。事務局は経済外交に関する多くの指令を発出しており、最近では2022年8月10日付の事務局指令第15-CT/TW号「2030年までの国家発展に資する経済外交について」が発出されました。事務局の政策の実施は、国際協力の効果的な活用と多国間フォーラムにおける活動の促進という両面で、実務的な成果をもたらしています。新たな状況下において、経済外交を継続的に推進し、外部資源を効果的に動員し、協力の場と市場を拡大し、国際舞台におけるベトナムの地位と競争力の向上に貢献することが極めて重要です。

ファム・ミン・チン政治局員兼首相は、2025年6月25日、中国・天津で開催された世界経済フォーラム（WEF）の政策対話セッション「ベトナムの新時代：ビジョンから行動へ」に出席した。写真：VNA

経済外交は事務局の指示を通じて国家の発展に貢献する

2010年には、2010年4月15日付の事務局指令第41-CT/TW号「国の工業化・近代化の加速期における経済外交の強化について」が発布されました。この指令の実施は、経済外交活動に前向きな変化をもたらし、経済成長に大きく貢献し、ベトナムの国際的地位の向上と世界経済への深化の促進につながりました。

しかし、国際情勢と地域情勢は、地政学的紛争や複雑な貿易戦争の深刻な影響、第四次産業革命の影響、デジタル技術と人工知能（AI）の爆発的な発展、気候変動の影響などにより、深刻かつ予測不可能な変化に直面しており、世界秩序と世界経済の構造を再構築しています。特に、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックは、健康危機を引き起こしただけでなく、経済的損害をもたらし、世界のサプライチェーンを混乱させ、外交政策全般、特に経済外交における適応と革新の緊急の必要性を突きつけています。こうした状況において、国家間の競争は、貿易や投資の市場シェアにとどまらず、技術、革新力、そして世界的な変動への柔軟な対応能力といった分野にも及んでいます。

持続可能な成長モデルへの転換を目指し、量より質を重視しているベトナムにとって、経済外交を推進し、その効率性、積極性、柔軟性を向上させることは喫緊の課題となっている。こうした背景から、2022年8月10日、2030年までの国家発展に資する経済外交の推進に関する政治局指令第15-CT/TW号が公布された。これは戦略的意義と方向性に富んだ文書であり、党が掲げる社会経済発展と対外政策の目標、方向性を着実に実行するための任務に重点を置き、国家の新たな発展段階において経済外交の質と有効性を全面的かつ大幅に向上させるという党の決意を明確に示している。

指令第15-CT/TW号は、以下の主要課題を定めている。1. 経済外交の役割に対する意識を高め、これを中核的任務および持続可能な開発の重要な原動力と認識し、外部資源を動員し、国際統合を促進する。2. 経済協力を政治、防衛、文化などの他の分野と連携させることにより、パートナー、特に近隣諸国および戦略的パートナーとの関係を拡大・深化させる。3. 国際経済統合を推進し、自由貿易協定（FTA）を活用し、外国投資を厳選して誘致し、科学技術を発展させる。4. 企業と国民を中心に据え、グローバルバリューチェーンへの参加を支援し、競争力を向上させる。5. 効果的な戦略を策定するため、世界経済情報の調査、予測、更新を強化する。6. 党外交、国家外交、国民外交を含む外交分野間の緊密な連携を図り、国の総合力を強化する。7. 経済外交に携わる幹部チームを養成・育成し、新情勢の要件を満たすようにする。

指令第15-CT/TW号を制度化するため、わが国は経済外交の実施に関する多くの文書を発行してきました。2023年2月20日、政府決議第21/NQ-CP号は、指令第15-CT/TW号の観点、課題、解決策を規定するとともに、2021年から2025年までの社会経済開発計画と密接に連携した指令第15-CT/TW号実施行動計画を公布しました。決議第21/NQ-CP号は、経済外交が現代ベトナム外交の基本的かつ中核的な任務であり、持続可能な経済発展の原動力としての役割を果たしていることを深く認識しています。この活動は、外部資源を効果的に動員し、工業化・近代化プロセスに貢献し、競争力と適応力を向上させ、独立した自立した経済の構築に貢献し、国際社会に全面的、深く、効果的に積極的に統合するという要件と密接に関連しています。その後、2022年6月2日には、2030年までの対外投資協力戦略を承認する首相の決定第667/QD-TTg号2023年が発行され、ハイテク産業、高度な加工・製造業、クリーンエネルギー、持続可能な開発に重点を置いた、選択的で質の高い対外直接投資（FDI）を誘致するという方向性が強調されました。 外国投資庁（計画投資省）の報告書によると、2024年には実現されたFDI資本は約253億5000万米ドルに達し、2023年と比較して9.4％増加し、過去最高の支出レベルになります⁽¹⁾ 。 政策とガイドライン文書の発行は、経済外交の重要性についてのあらゆるレベルとセクターの意識を高め、緊密な調整メカニズムを構築し、指令第15-CT / TWの実施における統一と同期を確保するのに貢献し、この活動がますます実質的なものになるのに役立っています。

実践的な実施における有効性を促進する

指令第41-CT/TW号および指令第15-CT/TW号の実施は、経済外交に好ましい結果をもたらした。

一つは国際協力を有効に活用することです。

現在、ベトナムは世界194カ国と外交関係を樹立し、38カ国と戦略的パートナーシップや包括的戦略的パートナーシップを締結し、各分野で国際協力を拡大するための重要な基礎を築いています。その上で、ベトナムは対外活動における経済の内容を積極的かつ積極的に推進しており、特に党・国家指導者のハイレベルの訪問や接触を通じたものです。2024年には、60件近くのハイレベルの対外活動が実施され、その中で経済の内容は一貫した焦点となり、具体的かつ実践的な成果をもたらしました。特に、首相の中国、ロシア、インド、オーストラリア、ニュージーランド、韓国、アラブ首長国連邦（UAE）、カタール、サウジアラビア、ハンガリー、ルーマニア、ドミニカ国への訪問は顕著でした。それを通じて、170件以上の協力協定が締結され、経済発展の基礎が築かれました。

ベトナムの対外関係は、実用的かつ効果的な方法で拡大、高度化、そして向上を続けています。ベトナムは、貿易、投資、観光、労働といった伝統的な協力分野を維持・深化させるだけでなく、世界をリードするテクノロジー企業の参加を得て、テクノロジー、イノベーション、半導体材料といった新たな分野にも積極的に取り組んでいます。ベトナムにおけるテクノロジー「巨人」の存在感の高まりは、質の高い資本流入を誘致する上での経済外交の有効性を示しています。

ベトナムは、ラテンアメリカ、中東・アフリカ、東欧など、成長の余地が大きい新興市場を背景に、ハラール市場の発展といった新たな方向性を模索する経済外交活動を積極的に展開しています。2024年10月下旬のベトナム首相による湾岸諸国への公式訪問は、ベトナム・アラブ首長国連邦包括的経済連携協定（VN-UAE CEPA）の締結に向けた重要な転換点となり、ベトナムにとって数十億米ドル相当の食品をハラール市場に輸出する大きな機会を切り開きました。

経済外交は、国際貿易関係において生じる諸問題への対応において、その役割を発揮してきた。2025年4月、米国がベトナムの主要輸出品目の一部に相互関税を課す計画を発表した際、ベトナムは速やかにハイレベルの外交努力を開始し、自国の立場を明確にし、適切な解決策を模索し、国内企業や労働者への影響を最小限に抑えた。

指令第15-CT/TW号は、中央から各省庁、支部、社会政治組織、地方自治体へと一斉に施行された。特に外務省は、経済外交活動の調整において中心的な役割を担い、海外代表機関制度を活用し、国内企業と海外ベトナム人コミュニティを繋ぐチャネルを確立している。経済フォーラムは、経済的・知的潜在力を持つ海外ベトナム人が多数居住する米国、欧州連合（EU）、日本など、多くの市場で開催される。毎年開催される世界海外ベトナム人会議は、経済協力を促進する架け橋となり、国家発展における戦略的課題に関する対話の場を創出している⁽²⁾ 。

同時に、商工省は国家貿易促進プログラムの推進に注力し、環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定（CPTPP）、ベトナム・欧州連合自由貿易協定（EVFTA）、東アジア地域包括的経済連携協定（RCEP）など、ベトナムが加盟している新世代FTAネットワークを効果的に活用しています。フランス、日本、UAEで開催されるベトナム・グッズ・ウィークなどの優れたイベントは、ベトナム企業が国際市場にアクセスし、輸出額を向上させるための条件を整えています。

資源誘致の面では、計画投資省は重要な戦略を調整し、ハイテク分野と持続可能な開発分野に重点を置き、FDIの質の向上を目指しています。Apple、Amkor、Lego、Samsungなどの大企業との協力協定の締結は、国際投資家にとってベトナムの魅力を示しています。さらに、計画投資省は対話と協力を促進するための大規模会議の開催にも力を入れており、具体的には2024年3月に開催される「ベトナム・グローバル製造業フォーラム2024」では、数百のFDI企業が一堂に会し、ベトナムの生産・サプライチェーンにおけるデジタルトランスフォーメーションと4.0テクノロジーの適用について議論します。また、ベトナム国際貿易博覧会（VIETNAM EXPO）などの伝統的な貿易促進活動も引き続き維持され、国際統合とデジタルトランスフォーメーションの状況により適した内容と組織に革新をもたらしています。

上記の結果は、ベトナムが政治外交と経済外交を組み合わせ、中央から地方レベルまで、省庁、支部から企業、海外のベトナム人コミュニティまで同期した調整を行っていることを示している。

第二に、多国間フォーラムにおける活動を促進する。

ますます激化する戦略的競争の中、ベトナムの経済外交は、柔軟かつ機動的な外交政策を立案・実施し、外部資源を効果的に活用して経済発展に貢献するという重要な役割を果たしています。東南アジア諸国連合（ASEAN）、アジア欧州会議（ASEM）、アジア太平洋経済協力フォーラム（APEC）、国際連合（UN）、世界貿易機関（WTO）といった多国間組織やフォーラムへの積極的な参加を通じて、ベトナムは存在感を高め、国際社会の責任ある一員としての地位を確固たるものにするだけでなく、経済協力拡大の機会も捉えています。

経済外交は、二国間および多国間FTAの交渉・締結においても重要な役割を果たしています。ベトナムはこれまで、CPTPP（環太平洋戦略的経済連携協定）、ベトナム・EU FTA（EVFTA）、RCEPなど17のFTAに署名・参加しています。また、南米共同市場（メルコスール）、欧州自由貿易連合（EFTA）、ASEAN・カナダ協定などとの新たなFTA交渉も推進しています。これらの協定は、数千億米ドル規模の輸出市場の開拓に貢献し、今後も貢献していくと期待されます。さらに、経済外交は貿易障壁の撤廃にも重点を置いています。

第三に、経済外交は、国のための研究、予測、政策助言に大きく貢献します。

ベトナムの在外公館は、外交において先駆的な役割を果たし、世界および地域の経済情勢、そしてパートナー国の貿易、投資、金融政策の動向を積極的に監視・分析し、政府に正確かつタイムリーな情報と助言を提供しています。また、ベトナムの在外公館は、ベトナム企業が受入国の商慣習や法律を理解し、市場参入を果たし、投資を促進し、ますます複雑化する国際貿易紛争の中で生じる問題に迅速に対応できるよう、積極的に支援しています。これらの機関や受入国のベトナム人コミュニティからの効果的な支援のおかげで、ViettelやFPTといった多くの大手ベトナム企業が、アフリカや東欧の潜在的市場への事業拡大を実現しています。同時に、欧州とアジアの両方で国際貿易活動が活発に展開され、輸出市場の拡大、質の高い資本流入の誘致、パートナー国との協力関係の深化に貢献しています。こうした活動を通じて、対外経済開発政策の立案を積極的、適応的、かつ戦略的に支援するための情報共有ネットワークが形成されています。

第四に、偉大な民族統一圏の強化と海外ベトナム人の資源動員に貢献します。

経済外交は、海外在住ベトナム人コミュニティ、特に潜在的な海外ビジネスマンや知識人を結びつけ、動員し、国の発展のための実践的な支援ネットワークを構築するための重要な手段となっています。約130の国と地域に530万人以上のベトナム人が居住する海外在住ベトナム人は、投資誘致、技術移転、そしてベトナム製品の国際市場拡大において重要な「架け橋」となっています。

「海外在住ベトナム人と地域をつなぐフォーラム」や「海外在住ベトナム人起業家との交流会」など、多くのプログラムが企画され、知識、経営経験、先進技術を国内に還元する機会が創出されています。2024年には、世界的な経済変動の影響にもかかわらず、ベトナムへの送金額は高水準を維持し、約160億米ドルに達し、世界送金額上位10カ国にランクインし、社会経済発展に大きく貢献しました⁽³⁾ 。

クアンニン省ドンマイ工業団地にあるTonly Vietnamの工場のスピーカー組立ライン_写真：VNA

経済外交の有効性を促進する

近年、多くの成果が挙げられているにもかかわらず、経済外交は実践においてその効果をより高めるためには、依然として調整の余地がある。主観的には、経済外交を実施する機関の意識と実施能力は一様ではない。一方で、多くの機関は依然として混乱しており、戦略的パートナーとの関係強化がもたらす潜在力を十分に活用できていない。EU、北米、中東といった主要市場との政治関係は新たな高みに達したものの、経済協力は潜在力と期待に見合うほど発展していない。貿易促進活動は主に一部の大規模市場に焦点を当てており、他の多くの潜在的市場は未開拓のままである。業務効率は依然として、包括的、同期的、かつ体系的な戦略ではなく、外交団の個々のリーダーや現地スタッフの能力と自発性に大きく依存している。研究と戦略予測は十分な注意を払われておらず、国際経済統合に関する情報は地方自治体や経済界に広く発信されていないため、多くの地方自治体はFTAの機会を積極的に活用できていない。もう一つの大きな課題は、質の高い人材が不足していることであり、一方で、外交使節団の組織構造は企業を効果的に支援できるように最適化されていない。

国際情勢は、ベトナムの経済外交にとって依然として大きな要求と課題を突きつけています。米中貿易摩擦は、小康状態にあるものの依然として緊迫しており、ベトナム経済に影響を及ぼしています。さらに、IoT（モノのインターネット）、AI、自動化といった科学技術の成果を活用した第四次産業革命は、グローバルバリューチェーンを形成しつつあり、発展途上国経済に強い変革圧力をもたらしています。

中国は、安定した政治基盤、ますます高まる国際的評価、次世代FTAへの積極的な参加といった優位性に加え、これらの協定から得られる機会を効果的に活用するには依然として多くの障害に直面しています。主な原因は、国内企業の競争力の限界、FTA協定から得られる機会を効果的に活用するための協調的なメカニズムと政策の欠如、そしてデジタルインフラと優秀な人材の不足です。こうした現実は多くの課題を突きつけていますが、同時に経済外交にとって多くの機会も生み出しています。

不安定な世界情勢と地域情勢の中、ベトナムの新たな発展段階においては、これまで以上に強力かつ協調的かつ効果的に経済外交を展開することが求められています。これは、外部資源の動員を最大化し、協力と市場の空間を拡大するための喫緊の課題であるだけでなく、国際舞台におけるベトナムの地位と競争力を強化するための重要な解決策でもあります。この目標を実現するために、以下の課題の実施に重点を置く必要があります。

まず、国際統合の文脈における経済外交の役割、機能、課題について、あらゆるレベル、セクター、地域、そして経済界の意識向上に努めます。経済外交に関する正確かつ完全な理解の欠如は、実施において消極的な状況に陥り、業務効率の低下につながることが、これまでの経験から明らかです。正しい認識は、思考の革新を促し、経済外交活動が計画的に実施されることを保証し、積極性と創造性を促進します。これは、競争が激化する市場経済の環境において重要な要素です。

さらに、対外経済分野における政策や法律、国際統合へのコミットメント、そして新たな課題について、関係するレベルや部門に定期的に情報提供し、最新情報を提供する必要があります。これは、国内機関とベトナムの在外公館との間の緊密かつ円滑な連携メカニズムと同期して実施される必要があり、国際的な変動への対応の重複、消極的対応、あるいは遅延を回避する必要があります。これらの内容を習得することで、各部門、地域、企業はより積極的に活動し、対外経済活動における目に見える障壁と目に見えない障壁を最小限に抑え、効率性を向上させ、より実践的な成果を達成できるようになります。

第二に、組織体制の強化と、国内機関と海外におけるベトナム外交代表機関間の連携強化に重点的に取り組みます。貿易事務所、経済事務所、大使館、領事館間の連携・協調体制を構築することで、経済外交の任務を効果的に遂行するための強固な基盤が構築されます。特に、代表機関は政治外交機能を担うだけでなく、投資・貿易協力の促進、ベトナム企業の市場拡大と国際競争力の向上を支援する戦略的な橋渡し役も担います。

国内においては、経済外交政策の実施における合理化、同期化、効率化に向けて、外務省と各省庁、支局、地方自治体、経済界との連携メカニズムを引き続き強化する。部門横断的な作業部会を設置し、企業と国家管理機関との定期的な対話会議を維持することで、国際経済協力における障害や障壁の迅速な除去に貢献する。特に、外務省は2025年初頭から、経済総合部と多国間経済部の2つの部局に代わり、経済外交部を設立した。これは重要な一歩であり、外務省の組織体制を整備するだけでなく、経済外交の有効性を高める基盤を築くものである。この新たな体制により、経済外交はより有利な条件の下で力強く発展し、新たな時代における国の統合と発展の要請に応えることができるだろう。

第三に、行政手続きの改革、輸出入手続きの簡素化、投資登録および事業許可の簡素化などを通じて、制度の整備とビジネス・投資環境の改善を継続し、企業にとって有利で透明性が高く、競争力の高い環境を創出します。現在、この問題は国内企業だけでなく、海外パートナーにとっても依然として障壁となっています。この障壁が解消されれば、業務効率が向上し、関係者全員に実質的な利益をもたらすでしょう。同時に、これは市場の拡大とパートナーの多様化にも貢献します。これらは、ベトナムの国際競争力向上の鍵となる要素です。

さらに、政府は、情報へのアクセス、法的助言、戦略的パートナーとの連携など、企業が次世代FTAを効果的に活用できるよう支援を強化する必要があります。特に、ベトナム企業が海外に投資し、先進技術へのアクセス、経営能力の向上、そして国際市場基準に沿った人材の質の向上を図るための環境整備を奨励し、促進する必要があります。これら2つの課題を効果的に連携して実行することで、ビジネスコミュニティの潜在能力を最大限に引き出し、ひいては経済全体の競争力と実力を高めることができます。

第四に、対外経済関係を深化させ、市場の多様化を図る。経済パートナーとの協力関係を強化・拡大することに重点を置くとともに、アフリカ、ラテンアメリカ、南アジア、中東などの潜在的市場を積極的に開拓し、少数の伝統的市場への依存を回避する。周知のとおり、対外経済関係の多国間化と多様化は、国際経済統合の過程におけるベトナムの一貫した政策である。新たな市場の開拓は、この政策を実現するだけでなく、ベトナム企業が潜在力を最大限に発揮するための条件を整備し、国際舞台におけるベトナムの地位向上に貢献する。また、上記の措置を実施する過程では、経済活動を各市場の文化的・法的特性やニーズと結び付け、グリーン経済、クリーンエネルギー、バイオ産業、デジタル技術といった世界的な潮流に対応し、付加価値が高く、差別化された製品の開発に注力する必要があることも強調しておく必要がある。こうしたアプローチは、世界の持続可能な経済発展の方向性に沿って、事業効率を向上させることに貢献する。これにより、ベトナムは経済成長を促進するだけでなく、文明的で進歩的な世界の構築に向けた国際社会の共通の取り組みにも積極的に貢献しています。

第五に、経済外交に携わる職員の質の向上を継続的に図り、研修と徹底的な人材育成に注力し、国際法に精通し、交渉力に優れた優秀な職員チームを構築します。同時に、適切な報酬政策を策定し、職員がこの分野に就くよう速やかに動機付け、奨励する必要があります。このチームの質の向上は、当面のニーズを満たすだけでなく、長期的な競争力を確保し、実質的な経済効率をもたらし、国の建設と発展において創造的で勇敢なベトナム国民のイメージを広め、促進することにもつながります。

第六に、経済外交活動における情報技術の活用を促進し、これをこの活動の効率性と迅速性を向上させるための重要な解決策と捉えます。まず、経済外交を支援するデジタルインフラを構築・整備し、外交機関が国内外の経済動向を迅速かつ正確に把握できるよう支援するとともに、積極的な分析、予測、政策提言を行う基盤を構築します。同時に、外交機関と国内外のビジネスコミュニティを緊密に結びつけるデジタルプラットフォームを開発し、ベトナム企業がグローバルバリューチェーンにさらに深く参画できるよう支援します。外交分野においてデジタル技術がますます不可欠な潮流となっている中、プロセスのデジタル化は、時間の短縮、コストの削減、アクセスの拡大に役立ち、ベトナム企業が世界規模でより柔軟にビジネスチャンスを活用できるようにします。

第七に、国際フォーラム、文化・スポーツイベント、見本市、展示会などを最大限に活用し、ダイナミックで創造的、友好的で信頼できるベトナムのイメージを効果的に推進することで、ソフトパワーと国家ブランド価値を効果的に高めます。製品の品質、グリーン基準、革新志向を重視する国家ブランド戦略を構築・実施し、世界の持続可能な開発の潮流への適合を確保します。同時に、投資、貿易、科学技術協力を促進する架け橋として、またベトナムのイメージと価値観を強力に発信する力として、広範な人的交流ネットワークとしての海外ベトナム人コミュニティの役割を促進することに重点を置きます。これは、ベトナムの威信を高めるだけでなく、国際舞台における長期的な競争優位性を生み出すことにもつながります。

-----------------

（１）ミン・ゴック：「2024年、FDI支出は過去最高を記録」政府電子新聞、2025年1月6日
（２）「第４回世界在外ベトナム人会議の開会」、ベトナムの声（VOV）電子新聞、2024年8月22日、https://vov.vn/nguoi-viet/khai-mac-hoi-nghi-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai-toan-the-gioi-lan-thu-4-post1116021.vov
（３）トゥイ・ハ「送金の誘致：ベトナム経済の明るい兆し」、VNA/Vietnam+、2025年1月26日、https://www.vietnamplus.vn/thu-hut-kieu-hoi-diem-sang-noi-bat-cua-kinh-te-viet-nam-post1007975.vnp

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx