土地法5回の改正と省市合併革命の軌跡

TPO - ベトナムの土地管理は、建国80年を経て、封建制から公有制、そして市場メカニズムへの移行へと、幾多の転換期を経てきました。それぞれの改革は、国全体の大きな変化を伴っています。専門家によると、省市合併、制度の合理化、国家データベースの構築といった現在の新たな制度改革は、土地管理における「第四次革命」と言えるでしょう。

Báo Tiền Phong•29/08/2025

土地管理における大きな変化

ベトナム不動産市場調査評価研究所副所長のトラン・スアン・ルオン博士は、土地は古来よりあらゆる国にとって最も基本的な資源であり、特別な生産手段であり、社会経済発展のかけがえのない基盤であると考えられてきたと述べた。ベトナムでは、1945年の8月革命以来80年間、土地管理は封建制から公有制、そして市場メカニズムへの移行へと、幾多の転換期を経てきた。

チャン・スアン・ルオン博士によると、まず挙げられるのは土地改革（1953～1958年）です。これは偉大な社会革命でした。地主からの土地収用、土地を持たない、あるいは土地に乏しい農民への土地分配、そして当時の主要な生産力であった農民階級の所有権の確立が行われました。国家運営の観点から見ると、この時期は土地の私的所有から公有地への移行という新たな所有体制の基盤を築きました。

1987年、最初の土地法が公布され、土地は全人民の所有であり、国家によって管理されることが明確にされました。重要な新点は、国家が世帯や個人に土地使用権を付与し始めたことです。これは土地に関する権利の初めての承認であり、その後の土地使用権市場の形成の基盤を築きました。

1993年の土地法は最も重要な節目でした。土地使用者に初めて5つの基本的権利が付与されました。それは、譲渡権、賃借権、相続権、抵当権、そして土地使用権を利用した出資権です。

「これらの権利は土地を国が管理する市場軌道に乗せ、土地使用権を取引価値のある資産の一種に変え、不動産市場の形成と発展の促進に貢献する」とルオン氏は述べた。

ベトナム不動産市場調査評価研究所の副所長によると、2002年に天然資源環境省が設立され、土地、天然資源、環境管理の機能が統合されました。これは、土地管理をより近代的かつ専門的な段階へと引き上げる転換点となりました。さらに、10年周期の土地法改正にも変化が見られました。具体的には、

2003 年土地法: 土地使用者の権利を拡大し、市場の役割を肯定する。

2013 年土地法: 透明性の原則、市場価格に近い土地価格、土地使用権オークションの強化を強調します。

土地法2024：投資法、建設法、不動産業法などと連動して引き続き強力な改革を推進し、デジタル変革を加速し、土地管理の近代化を図る。

1年間の運用後に施行される2024年土地法は、2レベル地方政府の変更に関連する新たな展開により改正される予定です...

土地管理における「第4次革命」

土地管理に関する主要な変化を評価したトラン・スアン・ルオン博士は、1953年の土地改革（農民への土地使用権の付与）、1993年の土地法の公布（土地使用権市場の形成）、2002年の天然資源環境省の設立（土地管理の近代化）までのこれまでの段階が土地管理における「革命的なマイルストーン」であったとすれば、現在ベトナムは、管理機構の包括的な「再構築」である前例のない制度改革の段階に入っていると述べた。

チャン・スアン・ルオン博士は、省市を63から34の行政単位に統合することは、単に行政機構の縮小ではなく、「土地管理空間の再編」であると述べた。中間レベルの削減は、行政の断片化を解消し、計画と監督の効率を高め、土地管理の地方化を回避することになる。

二階層の地方自治モデルを再編し、地方における「要求・提供」の仕組みを大幅に削減することで、透明性と説明責任を強化します。これにより、住民や企業が土地関連サービスをより透明かつ迅速に利用できるようになります。

現在行われている新たな制度改革（省と市の合併、機構の合理化、国家データベースの構築）は、土地管理における「第4次革命」とみなされ、近代的で透明性が高く持続可能な土地統治の新時代を切り開くものとなる。
トラン・スアン・ルオン博士

さらに、天然資源・環境省は農業農村開発省と統合され、土地、資源、農業の管理機能を有する統一省庁（農業環境省）となります。これにより、重複業務が排除され、部門間の管理が確保されます。土地、資源、農業生産は、調和的かつ持続的に調整されます。

さらに、人口、財務、税務データを統合した近代的な国土データベースを構築し、AI、ブロックチェーン、3Dマップ、ビッグデータを活用することで、市場の透明性を高め、汚職を減らし、投機を防ぐことができます。土地管理におけるデジタルガバメントは、国家による市場規制の方法を根本的に変えるでしょう。

「これは、ベトナムの土地管理におけるこれまでの3つの大きな節目に続く『第4次革命』と言えるでしょう。近代的で透明性が高く、持続可能な土地管理の新たな時代を切り開くものです。この改革は、単なる制度や法律の改正ではなく、制度上の転換点であり、土地を国際基準に従って管理される真に戦略的な資源へと転換し、21世紀半ばまでにベトナムを先進国にするという目標に直接貢献するものです」とチャン・スアン・ルオン博士は述べ、土地管理改革の過程を通じて、制度的な意義だけでなく、不動産市場と国家インフラの発展にも直接的な影響を与えていることを強調しました。

実際、不動産・建設は現在、GDPの約1～13％を占め、主要な経済セクターの一つとなっていると同時に、建設、資材、金融・銀行、労働・雇用など40以上の分野に強い影響力を持っています。

土地使用権の透明性、計画および土地データベースの完成は、法的リスクを最小限に抑え、国内外の投資家の参加を促し、安定した健全な不動産供給を生み出すことに役立ちます。

さらに、土地は工業団地、経済特区、新都市圏を開発するための基盤でもあり、これらは外国直接投資を誘致し、輸出を促進し、何百万人もの労働者の雇用を創出する原動力となります。

計画投資省（現財務省）によると、全国には約420の工業団地があり、そのうち280以上が稼働しており、工業生産額と輸出額に大きく貢献しています。加えて、透明かつ安定した土地政策は、交通インフラ、エネルギー、スマートシティといった社会資源の動員にも役立ち、波及効果を生み出し、国家競争力の向上に貢献しています。

最近、ト・ラム事務総長は、2024年土地法の改正および補足に関する指示の中で、土地分野における現状の困難と障害を研究、評価し、十分に把握し、包括的、根本的、かつ協調的な解決策を策定する必要があると指摘しました。2024年土地法および関連法の改正および補足に関する主要な視点、方向性、および重要な政策は、十分に、深く、説得力を持って、実現可能な形で説明される必要があります。