約10年前、トゥアンナム省、ニンハイ省、バクアイ省、トゥアンバク省（旧ニントゥアン省、現カインホア省）、またはトゥイフォン省、バクビン省（旧ビントゥアン省、現ラムドン省）といえば、一年中乾燥した地域を指し、灼熱の太陽の下で草原は黄色く枯れ、地面には岩や小石が散らばっていました。
「犬は石を食べ、鶏は小石を食べる」とは、地元の人々が何世代にもわたって住み続けてきた過酷な土地を表現することわざです。 農業は不安定で、人々の生活は主に羊とヤギの飼育に依存しています。
そしてある日、大型トラックの車列が白い砂地に到着し、電柱を立て、バッテリーを設置し、ケーブルを敷設し始めた。わずか数ヶ月のうちに、ニントゥアン省と旧ビントゥアン省の太陽に照らされた畑は、何百万枚もの太陽光パネルと真っ白な風力タービンの塔で次々と覆われていった。
かつて「耕作に不向き」とされていたこれらの土地が、国内最大級のエネルギー投資家の投資先となるとは、誰も想像できなかったでしょう。かつて課題だった太陽光と風力は、今では強みとなり、この2つの地域は年間数十億kWhのクリーン電力を国の電力網に供給しています。
2011年、ベトナムでは再生可能エネルギーに対する固定価格買い取り制度（FIT）が初めて導入され、決定37/2011に基づき、風力発電プロジェクトに7.8米セント/kWh（現在の為替レートで2,044ベトナムドン/kWh超）で適用されました。2018年には、決定39/2018により、2021年11月1日までに商業運転開始（COD）を迎える陸上風力発電プロジェクトのFIT価格が8.5米セント/kWh（2,227ベトナムドン/kWh）に調整されました。
地上設置型太陽光発電プロジェクトについては、当初FIT価格は決定11/2017に基づき9.35セント/kWh（2,449ドン/kWh超）で適用され、2017年6月1日から2019年6月30日までの系統接続プロジェクトにのみ適用されました。2020年4月、政府は太陽光発電のFIT 2料金を定めた決定13/2020を発行しました。
地上設置型太陽光発電の買取価格は7.09セント/kWh（1,857ドン/kWh超）です。この価格は20年間有効ですが、2020年12月31日までに発電を開始し、メーターの読み取り値が確認されたプロジェクトにのみ適用されます。
当時、複数の開発段階を経た一連の優遇的な固定価格買い取り制度（FIT）政策が、投資を強力に後押ししました。多くの投資家が、カインホア省南部やラムドン省北東部（旧ニントゥアン省およびビントゥアン省）といった、日射量と風速に恵まれた地域に殺到しました。
特に、旧ニントゥアン省は、首相の承認を得て実施される設計容量2,000MWの太陽光発電プロジェクトおよび接続インフラについて、2020年末まで9.35セント/kWhの優遇FITレートの恩恵を受けることになる。
多くの投資家は、商業運転開始の期限に間に合わせるため、時間との闘いを強いられています。カンホア省南部のフオックディン、カーナー、トゥアンナムなどのコミューンでは、太陽光発電容量が急増し、計画許可容量を急速に超えています。ラムドン省北東部では、バクビン、リエンフオン、トゥイフォンといった沿岸地域に多くの風力発電所が建設されています。
太陽光発電設備容量は、2018年の86MWから、FIT1インセンティブが終了した2019年6月末までに4,464MWに急増しました。当時、国内には89の風力発電所と太陽光発電所があり、総設備容量は4,543.8MWで、全国の電力網の総容量の8.3%を占めていました。
この数字は、改訂版第7次電力開発計画（2020年までに太陽光発電はわずか850MW）の予測をはるかに上回りました。特に、ニントゥアン省とビントゥアン省（旧称）の2省だけでも、2019年7月時点で風力発電所と太陽光発電所が38カ所あり、総設備容量は2,027MWに達していました。当時、EVN幹部は、わずか3ヶ月間で稼働を開始した新規太陽光発電所の数は電力業界史上の記録であると述べました。
太陽光発電のFIT2料金制度が終了した2020年末までに、全国の太陽光発電の総設置容量は16,500MWに達し、全国の電力網の総設置電力容量の約25％を占めました。
旧ニントゥアン省では、大規模な太陽光発電プロジェクトが次々と立ち上がっている。例えば、BIMグループがフオックニン村とフオックミン村に建設したBIM1、2、3発電所複合施設は、総発電容量が330MWを超え、2019年4月から完成し、発電を行っている。近隣のバクフォン村とロイハイ村にあるチュンナム太陽光発電所（発電容量204MW）も、2019年7月に正式に稼働を開始した。
さらに、CMX Renewable Energy Vietnamの太陽光発電所プロジェクト（168MW）とニンソン村のMy Son 1発電所（50MW）も2019年に稼働を開始し、Trung Nam Thuan Nam太陽光発電所プロジェクト（450MW）は2020年10月に稼働を開始しました。
一方、風力発電も急速に発展しており、カインホア省南部の沿岸には多数の風力タービンが建設されている。ベトナム初の風力発電プロジェクト（2009年）が建設されたラムドン省リエンフオン村も、この競争に加わっている。
2017年から2021年にかけて、同省は総容量数千MWの風力発電プロジェクトを数十件誘致した。特にトゥイフォン、バクビン、ハムトゥアンナムの各県の発電所では、2020年7月に商業運転を開始したダイフォン風力発電所（50MW）や、2021年10月に商業運転を開始したフーラック風力発電所フェーズ2（25MW）などが注目された。
風力発電の固定価格買い取り制度（FIT）が期限切れとなった2021年10月31日までに、69件のプロジェクト（総容量3,298MW）が商業運転を承認されました。現在、全国の電力網には合計84カ所の風力発電所があり、総容量は3,980MWです。
風力発電の設置容量は、2020年末の518MWからわずか1年で4,000MW近くに増加しました。2018年に風力発電の固定価格買い取り制度（FIT）が引き上げられたことが、この成長を促進する上で重要な役割を果たしました。
一連の優遇政策、特に魅力的な固定価格買い取り制度（FIT）は、国内外で強力な投資の波を引き起こし、ベトナムの風力・太陽光発電プロジェクトには数兆ドンもの資金が投入されました。ベトナムの再生可能エネルギー市場の活況は、フランス、オランダ、フィリピン、タイ、中国など、多くの国際的な「巨人」を惹きつけています。
再生可能エネルギーは景観を変革するだけでなく、新たな雇用機会を創出し、インフラを改善し、地方財政に大きく貢献します。固定価格買い取り制度（FIT）は再生可能エネルギーの生産促進に効果を上げてきましたが、送電・配電システムの開発・改善に関する包括的な計画が伴っていません。
再生可能エネルギー発電所の短期間での同時稼働は、特に旧ビントゥアン省と旧ニントゥアン省において、一部の地域で送電網の過負荷を引き起こしています。これらの2つの地域では、110～500kVの送電線と変電所のほとんどが過負荷状態にあり、一部の送電線では最大360%の過負荷が発生しています。これらの地域の再生可能エネルギー発電所は、システムの安全な運用を確保するために、特定の時間帯に出力を低下させる必要があります。
特に2020年には、電力部門において再生可能エネルギー、特に屋上太陽光発電の急増が見られました。2020年6月には屋上太陽光発電の発電量は6,000MWpに達しましたが、2020年12月には10,000MWpに増加しました。国家電力系統給電指令センターは、3億6,500万kWhの電力消費量を削減する必要がありました。
急速な成長期を経て、太陽光発電と風力発電の開発は、固定価格買い取り制度（FIT）の終了と適切な代替手段の欠如により、突如停滞しました。商工省は、過渡期にある再生可能エネルギープロジェクトのための価格枠組みを発表し、関係者に対し電力価格の交渉と電力購入契約（PPA）の締結を促しましたが、様々な理由により、交渉は長年にわたり膠着状態が続いています。
多くの風力・太陽光発電プロジェクトが電力系統への電力供給を開始していますが、商業運転開始日（COD）と正式な売電価格については未だ合意に至っていません。EVNからの支払い不足や新たな電力購入契約（PPA）の交渉が難航しているため、多くの既存プロジェクトが財務上の困難に直面しています。また、過去4年間、多くの投資家は計画文書の発表が遅れたため、新規プロジェクトの開発に着手できていません。
投資家にとって最大の課題は、明確かつ一貫性のある電力価格決定メカニズムの欠如です。優遇的な固定価格買い取り制度（FIT）の期限切れ後、投資・実施済みでFIT期限までに完了していないプロジェクトは「移行期」プロジェクトに分類され、商工省が設定した暫定価格（決定21/2023）でEVNと交渉する必要があります。しかし、公式価格交渉の長期化は、統一された電力価格を待つ間、多くの投資家にとって投資と事業運営に困難をもたらしています。
EVNの最新データによると、同グループは現在、電力取引会社（EVNEPTC）を通じて、総容量4,734MWを超える85の発電所および移行中の発電所の一部とPPAを交渉しており、これには77の風力発電プロジェクトと8つの太陽光発電プロジェクトが含まれます。
2年以上が経過した現在、総容量943MWを超える85件の移行型再生可能エネルギープロジェクトのうち、正式な電力購入価格に合意したのはわずか16件にとどまっている。このうち、10件（532MW）は電力価格に関する修正契約を正式に締結し、6件（411MW）は契約案の最終調整段階にあり、署名準備を進めている。さらに、総容量1,631MWを超える30件のプロジェクトが商業運転開始日（COD）を迎えており、41件（2,516MW超）のプロジェクトが電力価格交渉のための書類を提出している。
FIT料金の恩恵を受けるために期限を守ろうと急ぐあまり、一部の投資家は実施プロセスを短縮したり、必要な手続きを省略したり、場合によっては計画や法的規制に違反したりしています。
商業運転を開始し、以前の決定に基づき固定価格買い取り制度（FIT）の恩恵を受けていた多くの再生可能エネルギープロジェクトが、2023年末に政府検査機関の結論により、当該制度の適用を受けるために必要な手続きが整備されていないことが判明しました。商工省の報告書によると、系統接続された太陽光発電所および風力発電所（またはその一部）は170カ所以上あり、この状況に直面しています。
政府検査機関はまた、商工省が計画に追加した154件の太陽光発電プロジェクトが法的根拠を欠いていると結論付けた。検査終了後、多くのプロジェクトで指摘事項の実施に支障が生じ、電気料金の支払いが遅れたり、未払いになったりした。
最近、当局は再生可能エネルギープロジェクトにおける違反や不正行為に対処するための解決策を提案しました。エネルギープロジェクトの困難を克服するための解決策として、違反または必要条件を満たしていないことが判明したプロジェクトは、優遇固定価格買い取り制度の適用対象から除外され、電気料金が見直されるという提案がなされました。同時に、不当に優遇固定価格買い取り制度の適用を受けたプロジェクトについては、相殺や電力購入代金の支払いを通じて回収されます。
したがって、これらのプロジェクトは、FIT 1で最大9.35セント/kWh、またはFIT 2で最大7.09セント/kWhの太陽光発電買取価格を享受する代わりに、移行プロジェクトと同じ1,184.9 VND/kWh以下の価格を受け取るリスクがあります。
5月に提出された請願書において、多くの投資家が提案の取り扱いについて懸念を表明しました。特に懸念を表明したのは、発電所が受入証明書（CCA）を取得した時点で、FIT相当価格または移行価格枠組みの上限価格を適用するという原則に基づき、今後の指針を待つ間、暫定的な電力支払いを行うというEVNEPTCの提案でした。
この投資家グループはまた、EVNEPTCが1月以降、一時的な関税を適用することで支払いの一部を一方的に差し押さえていると主張した。事業者側は、当初合意された通り代金引換（COD）支払い日を継続するよう要請した。
依然として障害に直面しているプロジェクトのほかにも、TTCグループのプロジェクト、具体的にはドゥックフエ2太陽光発電所（ロンアン省ドゥックフエ地区）のように、計画に追加され現在建設中で今年稼働開始予定となっているプロジェクトなど、法的手続きが徐々に解決されつつあるプロジェクトもある。
2024年12月10日、政府は投資家が直面する困難と障害に対処するための決議233号を発行しました。
この決議は、商工省に対し、EVNおよび地方自治体と連携し、移行プロジェクトリスト全体の見直し、許認可手続きの迅速化、受入試験の実施、そして送電網に接続する企業による発電を促進するための暫定的な電力価格の決定を主導するよう求めている。同時に、政府は投資家の信頼回復を目指し、電力入札制度の透明性と安定性の確保に向けた見直しを指示している。
再生可能エネルギー事業が直面している困難についてダン・トリ紙の記者に答えて、商工省電力局のブイ・クオック・フン副局長は、同省は再生可能エネルギープロジェクトの困難や障害に対処するために多くの解決策を実施してきたと述べた。
計画に関しては、省は再生可能エネルギープロジェクトの実現可能性を確保するための計画を最終決定しました。同時に、政府は電力計画8を調整する決定768/2025を発布し、現在困難に直面している再生可能エネルギープロジェクトをこの計画に反映させました。
「こうして、現在の再生可能エネルギープロジェクトの計画における障害は取り除かれた」とフン氏は述べた。
CODメカニズムとFIT価格に関する問題について、フン氏は、これらの問題は電力法に規定されている通り、EVNの管轄であると述べた。商工省はEVNに対し、特にFIT価格の適格性の決定に関して、これらの問題を決定的に解決するよう、数々の指示を出している。しかし、EVNは未だに公式報告書を提出していない。
決議233号の解決原則によれば、特定の機関、レベル、セクター、または地方自治体の管轄下にあるプロジェクトに関するあらゆる困難や障害は、当該機関、レベル、セクター、または地方自治体によって解決されなければならない。商工省は、関係省庁、セクター、および地方自治体に対し、それぞれの管轄区域内で発生した困難や障害をまとめ、政府に報告するよう促す任務を負っている。
洪氏はさらに、商工省も再生可能エネルギープロジェクトの障害を取り除くために関係地方に多くの文書を送付し、政府に実施のために多くの報告書を提出しているが、今のところこれらの障害の除去は完了していないと述べた。
EVNEPTCが一部の再生可能エネルギープロジェクトに対する支払いを一時的に保留し、これらのプロジェクトのFIT価格を調整する提案に関して、電力局長は、電力法によれば、太陽光発電および風力発電プロジェクトに関する合意、電力購入契約の締結、商業運転開始（COD）の承認はEVNの管轄であると述べた。
商工省は最近、通達18/2020、通達16/2017、通達02/2019など、投資家、EVN、関連部門に電力購入契約を実施するための書式を案内する多数の通達を発行しました。
5月29日、EVNからの報告に基づき、電力局は企業や協会の代表者36名以上との対話会議を開催し、アイデアを交換し、意見を聞き、再生可能エネルギープロジェクトの障害解決の進捗状況についてフィードバックを提供した。
「決議233号によれば、原則として、プロジェクトにおける困難や障害の解決は、関係機関、レベル、部門、地方自治体の管轄となる。商工省は、関係省庁、部門、地方自治体に対し、それぞれの権限の範囲内で障害を解決し、政府に報告するよう、取りまとめ、促す任務を負っている」と彼は述べた。
商工省は、FIT価格設定に関する困難を反映し、決議233に従ってEVNに早急に問題を解決するよう要請する多数の報告書を政府指導者と運営委員会751に提出した。
フン氏は、「政府検査官の結論1027号によれば、COD（売電完了）の認定および太陽光発電所と風力発電所からの固定価格での電力取引における欠陥や違反の責任は、投資家、電力取引会社、そしてEVNにある。したがって、EVNは管轄当局であり、FIT価格を決定するためにCOD問題を解決する責任を負う」と述べた。
電力局長によると、EVNは投資家との調整を行い、計画策定とプロジェクトにおけるFIT価格の適用に関する合意形成も担当している。商工省は、EVNの報告書と企業、団体、投資家との会合結果に基づき、政府首脳と運営委員会751に対し、関係部署への指導を検討するよう提案した。
商工省によると、再生可能エネルギープロジェクトにおいては、大規模かつ長期にわたる国際的な紛争や訴訟のリスクが十分に考えられる。そのため、商工省は、法務省が主導し、EVNおよび関係機関と連携して調査・評価を行い、グエン・ホア・ビン副首相と第751運営委員会に速やかに報告書を提出することを勧告する」とフン氏は述べた。
現在、EVNと投資家との交渉は依然として多くの障害に直面している。投資家は、EVNの現在の再生可能エネルギープロジェクトに対する暫定的な支払いと暫定価格の適用という提案された解決策に反対している。
4月現在、172の太陽光発電所・風力発電所（一部）が、商業運転開始日（COD）達成時点で管轄政府機関からの受入結果に関する書面による承認を受けていない。EVNEPTCは、COD日以降に受入結果に関する書面による承認を受けた159の発電所（一部）の投資家と直接交渉を行っている。受入結果に関する書面による承認を受けていない14の発電所（一部）の投資家は会議に出席しなかったため、EVNは支払いを一時停止している。
EVNは、1月から159の発電所（一部）に対し、暫定的な支払いを開始します。具体的には、現在優遇FIT1で買取価格を支払っている25の発電所（一部）（総出力1,278MWp）については、暫定的に優遇FIT2で買取価格を支払います。また、現在FITで買取価格を支払っている93の太陽光発電所（一部）（総出力7,257MWp）については、暫定的に移行上限価格で買取価格を支払います。
現在、優遇料金で支払われている風力発電所（一部を含む）は14カ所（発電容量649MW）ありますが、暫定的に移行期間の上限価格で支払われます。また、受入結果の書面による承認をまだ受けていない発電所が13カ所あります。EVNは暫定的に運転・保守費用に基づいて支払います。
EVNによると、交渉過程において、EVNEPTCと投資家は共同で、法的文書の締結に関連するいくつかの課題に直面した。一部のプロジェクトは、投資方針の調整、期限の延長、または計画容量に関する情報の明確化を現在も進めている。EVNEPTCは、投資家に対し、これらの課題の解決に向けて、管轄の政府機関と協力するよう積極的に要請した。
EVNは、発電量と総投資額に関して、設計図書に記載されている発電量と実際の運用状況、あるいは交渉によって得られたパラメータとの間に乖離が生じることがあると述べています。同様に、通達12号への準拠を確保するために投資コストを精査する際にも、契約書や関連文書を慎重に精査する必要があります。
再生可能エネルギープロジェクトが直面する困難に関して、5月下旬に開催されたワークショップにおいて、EVN（ベトナム電力公社）のグエン・タイ・アイン副総裁は、政府が再生可能エネルギープロジェクトへの障害と困難の除去に関する決議233号を発布したと述べた。EVNも決議233号の精神を徹底的に実施し、これらの問題に効果的に対処している。
カインホア省人民委員会のトラン・クオック・ナム委員長は、ダン・トリ紙の記者に対し、カインホア省（旧ニントゥアン省）南部地域は引き続き、エネルギーと再生可能エネルギーを成長の原動力および投資誘致の重要分野と位置付けていると語った。
「カインホア省は、中央政府に原子力発電所の建設再開を託す責任を担うことを大変光栄に思います。これは国家にとって重要なプロジェクトであり、国の新たな時代に向けたエネルギー安全保障の確保に大きく貢献するとともに、省南部の社会経済発展を促進する重要な推進力となるでしょう」と彼は述べた。
省の指導者たちは、このプロジェクトが他の経済セクターにも影響を与え、その発展を促進すると評価しました。具体的には、ハイテク機器、建設資材、再生可能エネルギーを生産する裾野産業、観光・研究活動、金融・銀行・医療サービスなどが挙げられます。したがって、原子力発電所の稼働開始前と比較して、原子力発電所プロジェクトは、工業、建設、サービスセクターのさらなる成長に寄与すると期待されます。
5月下旬、旧ニントゥアン省商工局は、第8次電力計画および改訂版第8次電力計画に基づく発電プロジェクトの実施状況に関する報告書を提出した。省庁管理機関によると、同省では第8次電力計画に基づき、22件の再生可能エネルギープロジェクトが進行中である。省は8件（2,677MW）のプロジェクトについて投資家を承認しており、14件（2,051MW）は現在、投資家選定プロセスに入っている。
これらには、フックホア揚水発電プロジェクト、バックアイ揚水発電プロジェクト、フックフー風力発電所、ベトナムパワー第1風力発電所、コンハイ1風力発電所第1フェーズおよび第2フェーズ、フックナム・エンフィニティ・ニントゥアン再生可能エネルギー発電所、およびハンバラム風力発電所の容量の一部が含まれます。
投資承認を受けた8つのプロジェクトについては、電力価格決定メカニズムの導入に困難が生じています。省人民委員会は商工省に要請を提出しました。コンハイ1風力発電所プロジェクト（発電公社第2株式会社の第1期および第2期）にも電力価格決定メカニズムが整備されていません。
最近、省人民委員会は関係部局および地方自治体に対し、再生可能エネルギープロジェクトの障害を取り除き、実施を加速するよう指示しました。これは、バックアイ揚水発電所やベトナムパワー1号風力発電所プロジェクトなど、土地収用問題に直面しているプロジェクトにとって特に重要です。
依然として障害は残るものの、ボトルネックの解消と投資家にとって有利な条件整備に向けた地方自治体の努力は、再生可能エネルギーの将来にとって明るい兆候です。しかし、急速な発展から持続可能な発展へと移行するためには、この分野にはより協調的で安定した政策枠組みが必要だと専門家は考えています。
固定価格買い取り制度（FIT）から入札などの競争モデルへの移行は、現状において正しい方向への一歩であり、真の投資家を選別するのに役立つ透明で公正な環境を創出しています。政策、インフラ、そして市場が調和して機能する時こそ、再生可能エネルギーは国家のエネルギー安全保障と長期的なグリーン開発の確保において真に重要な役割を果たすことができるのです。
気候変動はますます深刻化しています。エネルギー安全保障はすべての国にとって重要な課題となっています。化石燃料からクリーンエネルギーへの移行が加速しています。ベトナムにとって、このプロセスは持続可能な開発を確保し、国際的なコミットメントを遵守するための喫緊の課題です。
2023年に公布され、2025年4月に修正された第8次電力計画では、公正なエネルギー転換、再生可能エネルギーの積極的な開発、石炭火力発電への依存度の段階的な低下、ガス、風力、太陽光、バイオマス、原子力発電の推進を目標としています。しかし、多くのプロジェクトへの投資は完了したものの、正式な電力価格が未だ合意に至っておらず、送電インフラの整備は依然として遅れており、電源開発のスピードに追いついておらず、計画策定作業の足並みが揃っていないなど、実現プロセスは依然として多くの課題に直面しています。
ダン・トリ新聞が実施した「第8次電力計画における公正なエネルギー転換」シリーズ記事は、この方向性の全体像を反映し、南部、特にニントゥアン省やビントゥアン省といった再生可能エネルギー開発の潜在力に富む地域における現状を明らかにするとともに、転換プロセスにおける人々や企業の考えや期待を記録する。本シリーズ記事は、意識の普及、政策対話の促進、そして持続可能で効果的なエネルギー開発の未来に向けた解決策の提案に貢献する。
出典: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/dien-sach-hau-con-sot-hang-nghin-ty-dong-ket-giua-rao-can-chinh-sach-20250704205328007.htm
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