約 10 年前、トゥアンナム省、ニンハイ省、バクアイ省、トゥアンバク省 (旧ニントゥアン省、現カインホア省)、またはトゥイフォン省、バクビン省 (旧ビントゥアン省、現ラムドン省) といえば、一年中乾燥した土地、厳しい太陽の下で草原が黄色に焼け、地面が岩や砂利で覆われていることを意味していました。
「犬は石を食べ、鶏は砂利を食べる」とは、地元の人々が何世代にもわたって住み続けてきた過酷な土地を表すことわざです。 農業は不安定で、人々の主な生計は羊やヤギの飼育に依存しています。
ある日、大型トラックが白い砂地に列をなしてやって来て、電柱を立て、バッテリーを設置し、電線を引いた。わずか数ヶ月後、 ニントゥアン省と旧ビントゥアン省の太陽に照らされた畑は、何百万枚もの太陽光パネルと白い風力タービンで覆われた。
かつて「耕作不可能」とされていたこれらの土地が、国内最大級のエネルギー投資家の相次ぐ進出先となったとは、想像しがたい。かつて課題だった太陽光と風力は、今や強みとなり、この二つの地域は毎年数十億kWhものクリーン電力を国の電力システムに供給している。
2011年、ベトナムでは再生可能エネルギーの固定価格買い取り制度（FIT）が初めて導入され、決定37/2011に基づき、風力発電プロジェクトに7.8米セント/kWh（現在の為替レートで2,044ベトナムドン/kWh以上）の価格で適用されました。2018年には、決定39/2018により、2021年11月1日までに商業運転開始（COD）を迎える陸上風力発電プロジェクトのFIT価格が8.5米セント/kWh（2,227ベトナムドン/kWh）に引き上げられました。
地上設置型太陽光発電プロジェクトについては、決定11/2017に基づいて最初に適用されたFIT価格は9.35セント/kWh（2,449ドン/kWh以上）で、2017年6月1日から2019年6月30日までの系統接続プロジェクトにのみ適用されました。2020年4月、政府は太陽光発電のFIT 2太陽光発電価格表を含む決定13/2020を発行しました。
地上設置型太陽光発電の買取価格は7.09セント/kWh（1,857ドン/kWh以上）です。この単価は20年間延長されますが、2020年12月31日までに稼働を開始し、メーターの読み取り値が確認されたプロジェクトにのみ適用されます。
当時、開発段階を跨いだ一連の優遇固定価格政策は、強力な投資促進効果を生み出しました。多くの投資家が、カインホア省南部やラムドン省北東部（旧ニントゥアン省とビントゥアン省）といった、熱放射と風速に優位性のある地域に殺到しました。
特に、旧ニントゥアン省は、首相が実施を承認した設計容量2,000MWの太陽光発電プロジェクトおよび接続インフラについて、2020年末まで9.35セント/kWhの優遇FIT価格を享受します。
多くの投資家が、商業運転開始のスケジュールを前倒しで達成しようと、日々奔走しています。カンホア省南部のフオックディン、カーナー、トゥアンナムなどのコミューンでは、太陽光発電容量が爆発的に増加し、計画許可レベルを急速に超えています。ラムドン省北東部では、バクビン、リエンフオン、トゥイフォンといった沿岸地域に多くの風力発電施設が広がっています。
太陽光発電設備容量は、2018年の86MWから、FIT1の優遇措置が終了した2019年6月末までに4,464MWへと急増しました。当時、国内には89の風力発電所と太陽光発電所があり、総設備容量は4,543.8MWで、国内電力システムの総容量の8.3%を占めていました。
この数字は、改訂版第7次電力計画の予測（2020年の太陽光発電はわずか850MW）をはるかに上回りました。そのうち、旧ニントゥアン省とビントゥアン省だけでも、2019年7月時点で風力発電所と太陽光発電所が38カ所あり、総設備容量は2,027MWに達していました。当時のEVN幹部は、わずか3ヶ月で稼働を開始した新規太陽光発電所の数は電力業界史上の記録であると述べました。
そして、太陽光発電に対するFIT2価格優遇措置が終了した2020年末までに、全国の太陽光発電の総設備容量は16,500MWに達し、国の電力システムの総設備容量の約25％を占めました。
旧ニントゥアン省では、BIMグループのBIM 1、2、3発電所群（総発電容量330MW超）など、大規模な太陽光発電プロジェクトが次々と建設され、2019年4月から完成、発電を開始している。近隣のバクフォン市とロイハイ市では、発電容量204MWのチュンナム太陽光発電所も2019年7月から正式に稼働している。
さらに、CMX Renewable Energy Vietnamの太陽光発電所プロジェクト（168MW）とNinh SonコミューンのMy Son 1発電所（50MW）も2019年に稼働を開始し、Trung Nam Thuan Nam太陽光発電所プロジェクト（450MW）は2020年10月に稼働を開始しました...
一方、風力発電も急速に発展しており、カインホア省南部の海岸沿いには風力タービンの塔が次々とそびえ立っています。ベトナム初の風力発電プロジェクト（2009年）が建設されたリエンフオン村（ラムドン省）も、この競争から脱落していません。
2017年から2021年にかけて、同省は総容量数千MWの風力発電プロジェクトを数十件誘致した。特にトゥイフォン、バクビン、ハムトゥアンナムの各県の工場では、2020年7月から商業運転が開始されたダイフォン風力発電所（50MW）や、2021年10月から商業運転が開始されたフーラック風力発電所フェーズ2（25MW）などが注目されている。
風力発電の固定価格買い取り制度（FIT）が終了する2021年10月31日までに、69件のプロジェクト（総容量3,298MW）が商業運転開始を承認されました。国内電力系統には合計84基の風力発電所があり、総容量は3,980MWです。
風力発電設備容量は、2020年末の518MWからわずか1年で4,000MW近くに増加しました。2018年の風力発電固定価格買取制度（FIT）の引き上げは、この成長を促進する上で重要な役割を果たしました。
魅力的な固定価格買取制度（FIT）をはじめとする一連の優遇政策は、国内外で強力な投資の波を引き起こし、数千億ドンもの資金がベトナムの風力・太陽光発電プロジェクトに投入されました。ベトナムの再生可能エネルギー市場の活況は、フランス、オランダ、フィリピン、タイ、中国など、多くの国際的な「巨人」を惹きつけています。
再生可能エネルギーは景観に変化をもたらすだけでなく、雇用やインフラ整備の新たな機会を創出し、地方財政にも大きく貢献します。固定価格買取制度（FIT）は再生可能エネルギーの生産促進に効果を上げてきましたが、送配電網の整備・更新を同期的に進める計画は伴っていません。
再生可能エネルギー発電所の短期間での同時稼働は、一部の地域、特にビントゥアン省とニントゥアン省で送電網の過負荷につながります。これらの2つの地域では、110～500kVの送電線と変電所のほとんどが過負荷状態にあり、中には最大360%の過負荷状態にあるものもあります。これらの地域の再生可能エネルギー発電所は、システムを安全に運用するために、その都度発電量を調整する必要があります。
特に2020年、電力業界では再生可能エネルギー、特に屋上太陽光発電の急増が見られました。2020年6月には屋上太陽光発電の出力は6,000MWpに達しましたが、2020年12月には10,000MWpに増加しました。電力系統制御センターは3億6,500万kWhの削減を余儀なくされました。
太陽光発電と風力発電の発展は、好況期を過ぎた後、FIT価格制度の終了と適切な代替メカニズムの欠如により、突如として「ブレーキ」をかけられました。商工省は過渡期の再生可能エネルギープロジェクト向けの価格枠組みを発表し、関係者に電力価格の交渉と電力購入契約（PPA）の締結を促しましたが、様々な理由により、交渉は長年にわたり膠着状態に陥っています。
多くの風力・太陽光発電プロジェクトは既に電力系統に電力を供給していますが、運転開始日と正式な売電価格についてはまだ合意に至っていません。EVNからの全額支払いを受けられなかったり、新たな電力購入契約（PPA）の交渉ができなかったりしたため、多くの既存プロジェクトが財務上の困難に直面しています。また、過去4年間、多くの投資家は計画発表の遅れにより、新規プロジェクトの開発に着手できていません。
投資家にとって最大の難題は、明確かつ統一された電力価格メカニズムの欠如です。優遇FIT価格の期限切れ後、投資・実施済みでありながらFIT価格期限までに完了していないプロジェクトは「移行期」と分類され、商工省が発行する暫定価格（決定21/2023）に基づいてEVNとの交渉を余儀なくされます。しかし、公式価格交渉の長期化により、多くの投資家が統一電力価格の決定を待つ中で、投資と事業運営に困難を抱えています。
EVNの最新データによると、同グループは電力取引会社（EVNEPTC）を通じて、77の風力発電プロジェクトと8つの太陽光発電プロジェクトを含む、総容量4,734MWを超える85の発電所/移行型再生可能エネルギー発電所の一部とPPAを交渉している。
2年以上が経過した現在、総出力943MWを超える過渡期再生可能エネルギー発電プロジェクト85件のうち、正式な電力購入価格に合意したのはわずか16件にとどまっています。このうち、10件（532MW）は電力価格の修正・補足に関する契約を正式に締結し、6件（411MW）は契約案の作成段階にあり、署名準備が整っています。さらに、総出力1,631MWを超える30件のプロジェクトが運転開始（COD）を完了し、41件（2,516MW以上）が電力価格交渉のための書類を提出しました。
FIT価格を享受するための期限の追求により、一部の投資家は実施プロセスを短縮し、必要な手続きを無視し、場合によっては計画や法的規制に違反する事態に陥っています...
一連の再生可能エネルギープロジェクトが商業運転を開始し、決定に基づきFIT価格を享受しているものの、2023年末の政府検査官による結論では、多くのプロジェクトがFIT価格を享受するための手続きが不十分であることが指摘されています。商工省の報告書によると、170以上の太陽光発電所、風力発電所、または系統連系太陽光発電所の一部がこのような状況に直面しています。
政府検査機関はまた、商工省が計画に追加した154件の太陽光発電プロジェクトに法的根拠がないと結論付けました。検査結果後、多くのプロジェクトが結論の実施に困難をきたし、電気料金の支払い遅延や未払いにつながりました。
最近、当局は再生可能エネルギー事業における違反行為を克服するための解決策を提案しました。エネルギー事業の困難を克服するための解決策の中で、当局は、規制に違反し条件を満たさない事業は優遇価格を享受できず、電力価格を再決定する必要があると提案しました。同時に、不当に享受された優遇FIT価格については、補償金と電力買取り金の支払いを通じて回収することとしています。
したがって、FIT 1価格に応じて最大9.35セント/kWh、またはFIT 2価格に応じて最大7.09セント/kWhの太陽光発電買取価格を享受する代わりに、プロジェクトは移行プロジェクトと同じ価格、つまり1,184.9 VND/kWh以下を享受するリスクがあります。
5月の請願では、多くの投資家が提案の取り扱いについて懸念を表明しました。特に、EVNEPTCが提案した、発電所が受入試験（CCA）の結果を受諾する書類を受領し、指示を待つ間、FIT価格相当の電力価格または移行価格枠の上限価格を適用するという原則に基づき、電力料金を仮払いするという点が懸念材料となりました。
この投資家グループはまた、EVNEPTCが1月以降、一時的な価格表を適用することで支払いの一部を一方的に差し控えていると主張した。事業者側は、当初承認されたとおり、COD（支払期日）を引き続き実施することを提案した。
依然として困難に直面しているプロジェクトのほかにも、TTCグループのDuc Hue 2太陽光発電所（ロンアン省Duc Hue地区）の計画に追加され建設中であり、今年中に電力供給が開始される予定のプロジェクトなど、法的手続きが徐々に解決されているプロジェクトもあります...
2024年12月10日、政府は投資家にとっての困難と障害を取り除く決議233号を発行しました。
この決議は、商工省に対し、EVNおよび地方自治体と連携し、移行プロジェクトリスト全体の見直し、許認可・承認の迅速化、そして事業者による送電網への電力供給を促進するための暫定的な電力価格の決定を主導するよう求めている。同時に、政府は投資家の信頼回復のため、電力購入のための入札制度を透明かつ安定した方法で見直すよう指示している。
再生可能エネルギー企業の困難についてダン・トリ紙の記者に答えて、商工省電力局のブイ・クオック・フン副局長は、同省は再生可能エネルギープロジェクトの困難や障害を取り除く多くの解決策を持っていると述べた。
計画に関しては、省は再生可能エネルギープロジェクトを確保するための計画を完了させる決定を出した。同時に、政府は電力計画8を調整する決定768/2025を出し、計画が停滞している再生可能エネルギープロジェクトを更新した。
「こうして、再生可能エネルギープロジェクトの現在の計画上の問題は解決された」とフン氏は語った。
CODメカニズムとFIT価格に関する問題について、フン氏は、電力法に基づき、この問題はEVNの管轄であると述べた。商工省はEVNに対し、特にFIT価格の受給権の決定において、関連問題を排除し、完全に対処するよう指示する多くの文書を発行してきた。しかしながら、現在までEVNは公式報告書を受け取っていない。
決議233号の解決原則によれば、どの機関、レベル、セクター、または地方自治体の管轄下にあるプロジェクトにおける困難や障害の除去は、当該機関、レベル、セクター、または地方自治体によって解決されなければならない。商工省は、関係省庁、セクター、および地方自治体に対し、それぞれの権限の範囲内で困難や障害を解決するよう、統合的に働きかけ、政府に報告する任務を負っている。
洪氏はさらに、商工省も再生可能エネルギープロジェクトに対する障害を取り除くために関係地方に多くの文書を送り、また政府に実施のために多くの報告書を送ったが、今のところ障害の取り除きは完了していないと述べた。
EVNEPTCが一部の再生可能エネルギー発電プロジェクトに対する支払いを一時的に保留し、これらのプロジェクトのFIT価格を調整する提案に関して、電力局長は、電力法の規定によれば、電力売買契約の交渉、締結、および太陽光発電および風力発電プロジェクトのCODの承認はEVNの権限下にあると述べた。
商工省は最近、通達18/2020、通達16/2017、通達02/2019など、投資家、EVN、関連部門に電力売買契約を実施するための書式を案内する多くの通達を発行しました。
5月29日、EVNの報告に基づき、電力庁は36名以上の企業や団体の代表者との対話会議を開催し、再生可能エネルギープロジェクトの困難の解決の進捗状況について議論し、意見を聴取し、検討した。
「決議233号によれば、原則として、プロジェクトにおける困難や障害の除去は、当該機関、レベル、セクター、または地方自治体の権限下にあります。商工省は、関係省庁、セクター、地方自治体に対し、それぞれの権限の範囲内で障害の解決を促し、政府に報告する任務を負っています」と彼は述べた。
商工省は、FIT価格の困難さを反映した多くの報告書を政府指導者や運営委員会751に提出し、同時にEVNに対して決議233の精神に従って早急に解決するよう要請した。
フン氏は、「政府検査官の結論1027号によれば、太陽光発電所および風力発電所のCOD認定および固定価格での電力取引における欠陥や違反の責任は、投資家、電力取引会社、そしてEVNにある。したがって、EVNは管轄当局であり、FIT価格を決定するためのCOD問題を解決する責任を負う」と述べた。
電力庁長官によると、EVNは投資家との調整を行い、プロジェクトの決定計画を策定し、FIT価格に合意する責任も負っている。商工省は、EVNの報告書と企業、団体、投資家との会合結果に基づき、政府首脳と運営委員会751に対し、関係部署への指示を検討するよう提案した。
商工省によると、再生可能エネルギープロジェクトにおいては、大規模かつ長期にわたる国際的な紛争や訴訟のリスクが十分に考えられる。そのため、商工省は法務省が主導権を握り、EVNおよび関係機関と連携して調査・評価を行い、グエン・ホア・ビン副首相と第751回運営委員会に速やかに報告することを推奨する」とフン氏は述べた。
現在、EVNと投資家との交渉は依然として多くの困難に直面しており、投資家はEVNの現在の再生可能エネルギープロジェクトに対する暫定的な支払いと暫定価格適用という解決策に同意していない。
4月現在、運転開始（COD）承認時に管轄政府機関からの受入結果文書を受け取っていない太陽光発電所および風力発電所（一部）は172カ所ありました。EVNEPTCは、運転開始日以降、受入結果文書を取得した159カ所の発電所（一部）の投資家と直接交渉を行いました。受入結果文書を受け取っていない14カ所の発電所（一部）の投資家は会議に出席しなかったため、EVNは支払いを一時停止しています。
EVNは、1月から159の工場（工場の一部）に対し仮払いを実施します。具体的には、優遇価格FIT1に基づいて支払っている25の工場（工場の一部）（総容量1,278MWp）は、優遇価格FIT2に基づいて仮払いを行います。また、FIT価格に基づいて支払っている93の太陽光発電工場（工場の一部）（総容量7,257MW）は、移行上限価格に基づいて仮払いを行います。
優遇価格で支払われている風力発電所（一部施設を含む）は14カ所（発電容量649MW）あり、暫定的に移行上限価格で支払われます。また、受入結果の承認書を受領していない発電所が13カ所あり、EVNは暫定的に運転・保守費用に応じて支払います。
EVNによると、交渉プロセスにおいて、EVNEPTCと投資家は法的文書の締結に関連する多くの課題に直面している。一部のプロジェクトは、依然として投資方針の調整、進捗の延長、または計画容量に関する情報の明確化のプロセスにある。EVNEPTCは、投資家に対し、プロセスを完了するために管轄政府機関と協力するよう積極的に要請している。
EVNは、発電量と総投資額に関して、設計図書に記載されている発電量と実際の運用状況、あるいは交渉によって得られたパラメータとの間に乖離が生じることがあると述べています。同様に、通達12号への準拠を確保するために投資コストを精査する場合も、契約書や関連文書を慎重に精査する必要があります。
再生可能エネルギープロジェクトの困難に関して、5月下旬に開催されたワークショップにおいて、EVN（ベトナム電力公社）のグエン・タイ・アイン副総裁は、政府が再生可能エネルギープロジェクトへの障害と困難を取り除くための決議233号を発布したと述べた。EVNは決議233号を徹底的に実施し、対応に万全を期している。
カインホア省人民委員会のトラン・クオック・ナム委員長はダン・トリ紙の記者に対し、カインホア省（旧ニントゥアン省）南部地域は引き続き、エネルギーと再生可能エネルギーを同省の成長エンジンおよび主要な投資誘致部門と位置付けていると語った。
「カインホア省は、中央政府から原子力発電所の建設再開を継続するという任務を託されたことを大変光栄に思います。これは重要な国家プロジェクトであり、国の新たな時代に向けたエネルギー安全保障の確保に大きく貢献するとともに、省南部地域の社会経済発展を促進する重要な原動力となるでしょう」と彼は述べた。
省の指導者たちは、このプロジェクトが他の経済セクターにも影響を与え、その発展を促進すると評価しました。具体的には、ハイテク機器、建設資材、再生可能エネルギー産業の生産を支える産業、観光・研究活動、金融サービス、銀行、医療などです。したがって、原子力発電所が稼働していない場合と比較して、原子力発電所プロジェクトは、工業、建設、サービスセクターのさらなる成長に貢献することが期待されます。
5月末、旧ニントゥアン省商工局は、第8次電力計画および改訂版第8次電力計画に基づく発電プロジェクトの実施状況を報告しました。国家管理機関である第8次電力計画によると、同省には22件の再生可能エネルギープロジェクトがあり、そのうち8件（2,677MW）のプロジェクトについて投資家を承認済みです。また、14件（2,051MW）のプロジェクトについては投資家選定プロセスが進行中です。
これらは、Phuoc Hoa揚水発電プロジェクト、Bac Ai揚水発電プロジェクト、Phuoc Huu風力発電所、Vietnam Power風力発電所1号、Cong Hai 1風力発電所 - フェーズ1およびフェーズ2、Phuoc Nam - Enfinity - Ninh Thuan再生可能エネルギー発電所、およびHanbaram風力発電所の容量の一部です。
投資政策が承認された8つのプロジェクトについては、現在、電力価格メカニズムの導入に困難が生じています。省人民委員会は商工省に文書を送付しました。コンハイ1風力発電所プロジェクト（発電公社2号株式会社の第1期および第2期）についても、電力価格メカニズムは導入されていません。
最近、省人民委員会は関係部門と地方に対し、再生可能エネルギープロジェクト、特にバクアイ揚水発電所やベトナムパワー第1風力発電所プロジェクトなど、土地収用の問題を抱えるプロジェクトの困難を取り除き、実施を加速するよう指示した。
多くの障害があるにもかかわらず、地方自治体がボトルネックを解消し、投資家にとって有利な条件を整えるための努力は、再生可能エネルギーの未来にとって明るい兆候です。しかし、専門家によると、この分野が「ホット」な開発から持続可能な開発へと移行するには、より同期的で安定した政策枠組みが必要です。
FIT価格メカニズムから入札などの競争モデルへの移行は、現状において正しい方向への一歩であり、透明で公正な環境を創出し、真の投資家を排除するのに役立ちます。政策、インフラ、市場が調和して機能する時こそ、再生可能エネルギーは国家のエネルギー安全保障と長期的なグリーン開発の確保において真に重要な役割を果たすことができるのです。
気候変動はますます深刻化しています。エネルギー安全保障はすべての国にとって存亡の課題となっています。化石燃料からクリーンエネルギーへの移行の流れは力強く進んでいます。ベトナムでは、国際的なコミットメントに沿って持続可能な開発を確保するために、このプロセスは喫緊の課題となっています。
2023年に公布され、2025年4月に修正された第8次電力計画は、公平なエネルギー転換、再生可能エネルギーの積極的な発展、石炭火力発電への依存度の段階的な低下、ガス火力発電、風力発電、太陽光発電、バイオマス発電、原子力発電の推進を目標としています。しかし、多くのプロジェクトへの投資にもかかわらず、公式電力価格が統一されていないこと、送電インフラの整備が依然として遅れていること、電源開発のスピードに追いついていないこと、計画策定作業の整合性が欠けていることなど、実施プロセスは依然として多くの課題に直面しています。
ダン・トリ新聞による「第8次電力計画における公正なエネルギー転換」シリーズ記事は、この方向性の全体像を反映し、南部、特にニントゥアン省やビントゥアン省といった再生可能エネルギー開発の大きな可能性を秘めた地域の現状を明らかにするとともに、転換プロセスにおける人々や企業の考えや期待を記録する。本シリーズ記事は、意識の普及、政策対話の促進、そして持続可能で効果的なエネルギー開発の未来に向けた解決策の提案に貢献する。
出典: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/dien-sach-hau-con-sot-hang-nghin-ty-dong-ket-giua-rao-can-chinh-sach-20250704205328007.htm
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