3人目の子どもを産んでも懲りない：出産を奨励する実践的な政策

政治局は、3人以上の子どもを持つ党員を懲戒処分しない方針を決定した。この決定は、ベトナムの出生率が継続的に低下傾向にあることを踏まえたもので、全国的な出生置換率の向上に貢献すると期待されている。

家族の幸せ - 写真：NAM TRAN

近年、ベトナムの出生率は記録的な低水準にまで低下し続けています。 保健省によると、出生率は過去12年間で最低水準にあり、今後も低下し続けると予測されています。

現実に合わせて変化

2009年から2022年末までの約15年間、ベトナムの出生率は人口置換水準付近で比較的安定していました。しかし、2023年から2024年の最後の2年間は、ベトナムの出生率はより急速に低下する兆候を見せ始めました。2023年にはベトナムの合計特殊出生率は1人あたり1.96人でしたが、その後も減少を続け、2024年には1人あたり1.91人となりました。

このうち、出生率が低い地域と置換水準を下回っている地域は、南東部とメコンデルタ（それぞれ1.48人/女性、1.62人/女性）です。一方、安定した置換水準出生率を維持するためには、出産年齢の女性1人あたり平均2.1人の子どもを産む必要があります。

現実には、出生率を改善し、迫りくる高齢化に対処するための迅速な解決策が求められています。そのため、 保健省は人口法の起草過程において、出生置換率を高めるための多くの解決策を提案してきました。

保健省は、3人目以上の子どもを出産した人に対する懲戒処分の撤廃を提案しました。これは、現状における出生率向上のための多くの解決策の一つです。保健省はまた、夫婦と個人が、出産、出産時期、そして子どもの数について、自発的に、平等に、そして責任を持って決定する権利を持つよう提案しました。

政治局はこの提案に同意し、子どもの数に関する規制や、3人目以降の子どもを出産した場合の処罰を行わない方向へのガイドライン05を盛り込んだ法律文書の早急な見直しと改正を求めた。

トゥオイ・チェ氏とともに、人口・社会問題研究所（国立経済大学）の元所長であるグエン・ディン・ク教授は喜びを表明し、政策改正は現在の状況において完全に適切であると述べた。

もっと子供を産めるようになって幸せ

チュ氏は、過去の人口・家族計画政策は、高い出生率という一つの問題の解決にのみ焦点を当てていたと述べた。これらの政策は、ベトナムが人口爆発をうまく防ぐのに役立った。

しかし、その後、過去20年間は人口置換水準を維持してきましたが、そのうち置換水準を維持できたのはわずか4年間で、残りの14年間は置換水準を下回っています。このため、政策変更が急務となっています。

約10年前、私は出生制限政策の転換と、党員が3人目の子どもを持つ際の規律強化の必要性について発言しました。新たな人口政策は、出生置換力の維持、人口高齢化への適応、黄金世代の人口構造の活用など、多くの課題に取り組まなければなりません。

3人目以降の子どもを持つ党員を依然として懲戒するのは適切ではありません。ですから、政治局が3人目の子どもを持つ党員を処罰しないという提案に同意したと聞いたとき、私はとても嬉しく思いました」とチュ氏は述べた。

チュ氏によると、改正を続けるためには、3人目の子どもを産んだ人を処罰することに関する政策システム全体を継続的に見直し、変更する必要があるという。

トゥオイ・チェ氏に同調した人口専門家も、多くの人が「出産を恐れている」現状では、3人目の子どもを産むことに対する懲戒規制を撤廃する必要があると述べた。

「最近、『夫婦は1～2人までしか子供を持たないべき』という『暗記された』スローガンは、『夫婦は2人まで子供を持つべき』に取って代わられました。ですから、3人目の子供を持つことに対する懲戒規制を撤廃するといった実際的な政策は、本当に子供を持ちたい人々のニーズを緩和するのに役立つと思います。そうすれば、彼らは縛られることなく、自分のニーズに合わせてより多くの子供を持つことができるでしょう」と、この人物は述べた。

保健省は、出生率の低下を背景に「各夫婦は2人の子供を持つべき」と奨励している - 写真：NAM TRAN

多くの出生促進政策を並行して実施する必要がある。

ホーチミン市人文社会科学大学のグエン・ティ・ホン理学修士は、人口局（保健省）の統計によると、ベトナムの2023年の合計特殊出生率は1人あたり1.95人で、2022年（2.01人）と比べて引き続き減少し、2019年の2.09人という数字を徐々に上回るだろうと述べた。

このことはベトナムにとって将来多くの社会経済的課題を提起しており、都市部は農村部よりも出生率が低いため、出生率の低い地域で出生促進政策を推進する必要がある。

主な理由は依然として経済的なプレッシャー、特に教育、医療、住宅分野における子育て費用の増大です。独身を好み、晩婚化、あるいは子供を持たないという心理が蔓延しています。多くの女性が仕事と家庭の責任の間で葛藤を抱えています。

ベトナムは「黄金人口」という現在の優位性を活かし、教育への投資、人材育成、そして人口の質の向上に注力する必要があります。出生率向上政策は、人口減少への対応のみならず、持続可能な社会発展の重要な基盤でもあります。

ホーチミン市開発研究所のグエン・ティ・ホアイ・フオン博士によると、晩婚化と少子化は都市部全般、特にホーチミン市でよく見られる傾向で、これは若者の教育、キャリア、個人的経験に対する認識の変化から生じている。

適切なタイミングで政策を調整しなければ、この傾向は将来的に若年人口の不足につながり、高齢者介護の負担が増大し、社会保障制度への圧力が高まることになる。

したがって、結婚して子どもを持つカップルに、特に出産後最初の数年間に現金補助、減税、生活費支援など直接的な経済的支援を提供するなど、出生率を促進するための多くの政策が必要です。

さらに、若い世帯が結婚して子供を持つ際の経済的負担を軽減できるよう、優遇融資制度を設ける必要がある。

仕事と育児の両立を支援するため、公的保育サービスの拡充と費用削減を図る。企業に対し、フレックスタイム勤務、育児休暇、事業所内保育など、子育てに配慮した制度の導入を奨励する。

党員が3人目の子供を産んだ場合、どのような懲戒処分を受けるのでしょうか？

これまで、中央執行委員会が公布した人口及び家族計画政策に違反した党員に対する懲戒処分に関する2017年規則102-QD/TWによれば、人口及び家族計画政策に違反した党員に対する懲戒処分は非常に「厳格」である。

特に、第3子、第4子、第5子を出産した党員に対する戒告、警告から除名までの懲戒レベルを具体的に規定している。

2022年までに、政治局は党組織および党員の法令違反に関する規律69-QD/TW条例を公布しました。この新規則では、第3子、第4子、または第5子を持つ党員に対する規律が列挙されなくなり、「人口政策違反」という表現が用いられています。

したがって、党員が3人目以上の子どもを出産した場合、人口政策に違反することになります。具体的には、3人目の子どもを出産した場合、党員は譴責処分を受けます（一部の例外を除く）。

幸福度指数と経済成長指数のバランスを計算する必要がある

ベトナム人材育成協会副会長のホー・バ・タム博士は、平均寿命の延長と出生率の低下により、ベトナムは世界で最も急速に高齢化が進む国の一つとなっており、2038年までに高齢化段階に入ると予測されていると述べた。

近年、ベトナムの出生率は明確な低下傾向を示しています。ベトナムの合計特殊出生率は東南アジアで最も低く（女性1人あたり2人）、出生率の低下は人口の高齢化を加速させ、「まだ豊かではないが、すでに高齢化している」という状況に直面しています。これは、人口構造や規模、労働力の減少など、多くの経済的・社会的課題をもたらしています。

いくつかの国の経験から、幸福度指数と経済・社会成長指数のバランスを算出してきたことが分かります。これは重要な教訓です。急速な人口高齢化と長期的な出生率低下を伴う高い経済成長は、真の幸福とは言えません。

出典: https://tuoitre.vn/khong-ky-luat-nguoi-sinh-con-thu-3-chinh-sach-thiet-thuc-de-khuyen-sinh-20250220001755369.htm