恵まれない地域のための資源メカニズムの提案

12月3日午後のグループ討論で、ヴィンロン省国会代表団の専任代表である国会代表のチン・ミン・ビン氏は、2026年から2035年までの期間における少数民族と山岳地帯における新たな農村建設、持続可能な貧困削減、社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策を承認するという国会の決議に強く賛同した。

12月3日午後のグループ討論で、ヴィンロン省国会代表団の専任代表である国会代表のチン・ミン・ビン氏は、2026年から2035年までの期間における少数民族と山岳地帯における新たな農村建設、持続可能な貧困削減、 社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策を承認するという国会の決議に強く賛同した。

代表のチン・ミン・ビン氏は12月3日午後の討論会で講演した。

チン・ミン・ビン代表は、決議が可決されれば、人々の生活の質の向上、貧困の持続的な削減と再貧困の抑制、農村経済の発展と国内消費の促進、農村労働構造の転換の促進、農民の生産能力と統合の向上、社会の安定と国防と安全保障の維持、地方予算の収入と地域社会の財政力の向上、そして同時に「誰一人取り残さない」という目標の達成に貢献するなど、多くのプラスの影響をもたらすだろうと強調した。

代表団はまた、決議案が6つの目標グループと2035年までの4つの具体的な目標からなる2030年までの目標体系を設定していることに大いに同意した。しかし、決議案を完成させるために、代表団は次のような詳細な意見を述べた。

農村所得目標について

草案の最初の目標である「2030年までに農村部の平均所得は2020年に比べて2.5～3倍に増加すると予想される。同様に、2035年までに農村部の一人当たりの平均所得は2030年に比べて少なくとも1.6倍に増加すると予想される」に関して、代表は、草案作成機関（CQST）に「努力する」というフレーズを削除するよう提案した。

代表者によると、「努力する」という言葉だけを使用すると、実装に多くの制限が生じます。

法的拘束力と説明責任の欠如：「努力」は強制ではなく奨励的なものである。そのため、目標が達成されなかった場合に具体的な責任を明確にすることが困難である。機関や部署は、これはあくまで「試み」の目標であると説明し、目標達成へのプレッシャーを弱めてしまう可能性がある。

物事を断固としてではなく、ただやるだけの傾向につながる: 目標が義務的でない場合、地方自治体はそれを「平均的な」方法で簡単に実施し、画期的な解決策、強いコミットメント、創造的な動機、およびリソースの動員が欠けます。

結果の評価と測定が難しい: 「努力」指標には明確な評価基準がないことが多く、形式的な報告になりやすく、実際の完了レベルを判断するのが難しくなります。

依存や責任回避の精神が生まれやすい: 一部の部隊は、目標が達成されなかった客観的な理由を挙げて、目標を「撤回」することがあります。また、成果が低い場合、目標が拘束力を持たないため、責任を果たすことも困難です。

政治システムにおける運用の有効性と決意の低下: 上司が「努力する」と述べるだけの場合、部下はリソースを割り当てて抜本的な実施を組織する意欲が湧かず、省庁、支部、地方間の同期が悪くなります。

完了するためにリソースにプレッシャーをかけないでください。「努力」は多くの場合、特定の予算、人材、または時間とは関連付けられていません。そのため、スケジュールに遅れが生じたり、目標を達成できなかったり、実装するためのリソースが不足したりしやすくなります。

そのため、代表団は「努力する」を「達成する」に置き換え、目標がより強制的、効果的、かつ実現可能なものとなるよう提案した。

2030～2035年の所得増加目標を達成するための解決策

2030年までに農村部の平均所得を2020年比で2.5～3倍、2035年までに2030年比で少なくとも1.6倍に増やすという目標の実施内容について、代表らは、2035年までに目標を達成できるよう、 政府、省庁、部門、地方が多くの解決策を断固として同時に実施しなければならないと述べた。

この目標の成功的な実施に貢献するために、代表者は、政府が実施を指導する法令を公布する際には、以下の重要な内容に留意すべきであると提案した。

まず、農業を現代化、ハイテク化、高付加価値化に向けて強力に再構築する。小規模生産から大規模生産、専門栽培、地域連携、バリューチェーン連携へと転換する。デジタル技術、バイオテクノロジー、スマート灌漑、トレーサビリティ、高度加工技術の応用を推進する。重点生産地域の発展に注力し、国際市場に適合する品質基準を確保する。

第二に、農村の産業とサービス業を強力に発展させ、農業以外の収入源を創出します。持続可能な収入を増やすためには、農家は多様な生計手段を必要とします。国は、加工産業、産業集積（農村手工芸、農業物流、コミュニティツーリズム、高品質貿易・サービス）の発展を優先課題としています。また、伝統工芸村の技術革新、一村一品生産（OCOP）の標準化、国内外市場への参入を支援します。

第三に、職業訓練、労働力移行、農村人材育成の突破口を開く。所得増加は労働生産性の向上によってのみ実現する。企業ニーズに合致した職業訓練を組織し、労働者の短期研修を支援し、デジタルスキル、電子商取引、安全生産、国際標準化を促進し、農業における革新的な新興企業を促進し、農村イノベーションセンターを構築する。

第四に、農村部のインフラ整備と投資環境を改善する。交通、スマート灌漑、電力・水道・通信、ブロードバンドインターネット、物流、冷蔵倉庫、農産物集配センターなどへの同時投資を行い、行政手続きを改革し、企業のコストを削減し、農業・農村への民間投資と公共投資を促進する。

第五に、農産物の市場開拓と国際統合を優先する。主要農産物の国家ブランド構築を支援し、市場開放交渉を強化し、EU、米国、日本の基準を適用する。また、農業電子商取引を強力に発展させ、市場開放を農家の所得増加の直接的な原動力と捉える。

第六に、農民の権利と生産能力を保障するための制度と政策を整備する。土地の集積と集中に重点を置き、優遇融資、農業保険、新型協同組合の発展、農民のバリューチェーンへの参加支援、市場情報の透明化を図り、先進的で模範的な新農村地域の中心的主体として農民を位置付ける。

中央支援機構

草案第3条では、省と中央直轄市の人民評議会と人民委員会に、計画を策定し、地方予算のバランスを取り、調整し、その他の法的資源を動員して、決議の10の目標を地方で実施する任務を与えており、代表者は、農村部の収入を2020年に比べて2.5～3倍、2030年に比べて1.6倍に増やすという目標は非常に大きく意義深い目標であり、地域格差の縮小、人々の生活の向上、2045年までの国の発展の願望の実現に貢献すると評価した。

しかし、代表団は、多くの地方自治体、特に山岳地帯、遠隔地、困難な地域が資源面で大きな課題に直面していることを懸念していました。多くの地方自治体は独自の予算均衡を図る能力がなく、主に中央予算からの支援に頼らざるを得ない状況です。一方、このプログラムは地方自治体に対し、独自の計画を策定し、予算均衡を図り、資源を動員することを求めています。

適切なメカニズムがなければ、正式な実施や「目標を設定しても達成されない」というリスクは避けられません。そのため、代表団はCQSTに対し、以下の重要な内容を追加することに留意するよう提案しました。

まず、 「義務的目標と条件付き支援」という方向に向けた中央支援メカニズムが存在します。予算が限られている貧困省に対しては、中央政府が各地方グループに適した義務的目標を定め、条件付き支援は実現可能なプロジェクトに基づき、具体的な対応策と解決策を提示します。これにより、「政策競争」の環境が創出され、イノベーションが促進され、依存が回避され、地域間の公平性が確保されます。

第二に、中央予算の配分を「平均」から「成果主義」へと改革する。予算支援の配分は、主に所得増加、生産価値増加、モデルの効率性、構造転換といったアウトプットの成果に基づき、具体的な困難も考慮する。このメカニズムは、効率性を高め、予算の分散を防ぎ、形式的な計画を削減する。

第三に、民間セクターと企業を強力に動員する。政府は、農業に投資する企業に対し、土地、税制、手続き面で優遇措置を提供し、農業インフラ、物流、冷蔵倉庫、加工への投資を奨励し、バリューチェーンを牽引する企業を誘致する必要がある。企業が積極的に参加すれば、国家予算がすべての費用を負担する必要がなくなる。

第四に、地方自治体は資源を集中させ、分散化を避け、適切な突破口を選択する必要があります。貧困省は小規模投資を避け、4～5つの重点品目と3～4つの集中生産地域を選択し、インフラ、技術、市場促進に多額の投資を行う必要があります。少ない投資で徹底的に取り組むことで、真の成果が生まれ、所得を大幅に増加させることができます。

第五に、恵まれない省に対しては柔軟な対応メカニズムを適用する。資金ではなく、より低い対応、あるいは土地、手続き、用地の整地、インフラ整備といった形での対応を認めることで、恵まれない省がプログラムに参加し、取り残されることを回避できるようにする。

第六に、経営と生産におけるデジタル変革を推進します。これは低コストでありながら非常に効果的な解決策であり、特に恵まれない地域にとって効果的です。具体的には、デジタル農業地図の構築、コードによる作付け・耕作地の管理、電子商取引の導入、農家や協同組合へのデジタルスキルの研修、地域間格差の縮小、市場の拡大などが挙げられます。

第七に、成果に基づく監視・評価メカニズムを強化し、責任者を任命する。各コミューン・区における所得増加の結果を公表し、人民評議会が独立して監督する。報告書には検証可能なデータが含まれる。職員の評価、報酬、規律は、公式報告書ではなく、実際の成果と連動させる。

演説の最後に、代表は、農村所得を2020年比で2.5～3倍、2030年比で1.6倍に増加させるという目標は戦略目標であり、適切なメカニズムの適用、説明責任を伴う地方分権の強化、社会資源の活用促進、そして確実な実施によって、完全に実現可能であると断言した。代表は、これらの解決策によって、恵まれない地域も共通の成功に貢献し、農村住民の生活が今後、持続的に発展し、より豊かになると確信している。

国会は、第15期国会第10回会議の議事日程を引き続き、12月3日午後、グループに分かれて、2035年までの新農村地帯、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策、2026～2030年の国家エネルギー開発のメカニズムと政策に関する国会決議草案、ホーチミン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する決議第98/2023/QH15号のいくつかの記事を修正および補足する国会決議草案、ダナン市の発展のための都市政府の組織といくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する決議第136/2024/QH15号のいくつかの記事を修正および補足する国会決議草案、ビン・タイントゥイ高速道路建設投資プロジェクトの投資政策について審議した。

ソンナム（著作）

出典: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/