Lovforslag om høyere utdanning (endret) viser sterk innovativ tenkning

I en kommentar til utkastet til lov om høyere utdanning (endret) under diskusjonsmøtet i grupper (ettermiddagen 22. oktober) bemerket professor dr. Nguyen Thi Lan, direktør for Vietnams landbruksakademi , fra nasjonalforsamlingen i Hanoi at utkastet har absorbert mange synspunkter fra praksisen med universitetsstyring i perioden 2018–2024. Dermed bidrar det til å oppfylle kravene til fornyelse av styringsmodellen og forbedring av kvaliteten, effektiviteten, autonomien og selvansvaret til høyere utdanningsinstitusjoner.

4 fremragende innovasjoner

Delegatene satte stor pris på de fremragende nyskapningene i utkastet: For det første institusjonaliseringen av ånden i resolusjon 71-NQ/TW fra politbyrået (resolusjon 71). Følgelig konkretiserer utkastet politikken om å styrke partiorganisasjonenes lederrolle, avskaffe offentlige skolestyrer (med unntak av skoler med internasjonale avtaler) og bevege seg mot en modell der partisekretæren samtidig er leder av institusjonen – et viktig gjennombrudd for å bidra til å forene og forbedre lederskapets effektivitet.

For det andre, avklar prinsippene for moderne universitetsstyring. Utkastet definerer tydelig rollene mellom partiledelse – statsledelse – autonome utdanningsinstitusjoner , og skaper dermed et mer transparent, strømlinjeformet og effektivt juridisk rammeverk.

For det tredje, styrket autonomi kombinert med ansvarlighet. De nye forskriftene vektlegger akademisk, organisatorisk og økonomisk autonomi kombinert med disiplin og åpenhet, noe som bidrar til å forbedre universitetssystemets kvalitet og omdømme.

For det fjerde, forny ansettelsesmekanismen og lederens ansvar: Rektor og direktør identifiseres som personen med fullt ansvar, den eneste juridiske representanten, i samsvar med kravene til sentralisert administrasjon og maktkontroll.

Vitenskapelig forskningsaktivitet ved Vietnam Academy of Agriculture.

6 punkter må legges til for å fullføre lovutkastet

For å forbedre lovutkastet foreslo professor dr. Nguyen Thi Lan: For det første, ved å legge til tydeligere regler om modellen «partisekretær og leder for offentlig høyere utdanningsinstitusjon» i ånden av resolusjon 71 for å skape et viktig gjennombrudd for å bidra til å forene og forbedre lederskapets effektivitet, må sekretæren/rektoren ta fullt ansvar overfor partiet, staten og loven. Tydelig definering i juridiske dokumenter vil bidra til å forene bevisstheten og sikre gjennomførbarhet ved implementering.

I tillegg er det nødvendig å spesifisere lederens inspeksjons-, tilsyns- og ansvarlighetsmekanismer. Sammen med maktkonsentrasjon bør det være en intern tilsyns- og uavhengig revisjonsmekanisme for å sikre offentlighet, åpenhet og unngå risiko for maktmisbruk eller slapphet i ansvaret.

Samtidig må overgangsplanen for offentlige utdanningsinstitusjoner som opererer under dagens skolerådsmodell, avklares. Det er behov for spesifikk veiledning for at skolene skal kunne konvertere sine organisatoriske, personelle og økonomiske modeller på en rimelig måte, uten å forstyrre driften og sikre de legitime rettighetene til relevante parter.

For det andre anbefales det at utkastkomiteen gjennomgår bestemmelsene om regionale universiteter i artikkel 11 og 12 i utkastet. I henhold til lovgivningsprinsipper må loven være universell, stabil på lang sikt og gjelde for hele systemet, så den bør ikke reguleres spesifikt for en spesifikk modell som «regionale universiteter», spesielt når hele landet for tiden bare har tre enheter som opererer under denne modellen.

Spesifisering i loven kan redusere den generelle og fleksibiliteten til det juridiske dokumentet når det implementeres senere. Det anbefales at utkastkomiteen vurderer å overføre innholdet om «Regionalt universitet» til et underlovdokument (for eksempel et dekret eller veiledende rundskriv) for å sikre fleksibilitet, i tråd med veikartet for organiseringen av høyere utdanningssystemet, samtidig som loven beholdes med et bredere og mer stabilt reguleringsområde.

Praktisk klasse for studenter ved Samferdselsuniversitetet.

For det tredje, for å sikre konsistens og synkronisering med lov nr. 93/2025/QH15 om vitenskap, teknologi og innovasjon (i kraft fra 1. oktober 2025), blir utkastkomiteen bedt om å vurdere og utfylle en rekke punkter:

For det første, artikkel 15 (Organisasjonsstruktur for høyere utdanningsinstitusjoner): Det foreslås å legge til uttrykket «vitenskaps- og teknologibedrifter» i punkt h, paragraf 1, fordi loven om vitenskap, teknologi og innovasjon 2025 tydelig fastsetter denne typen virksomhet. Tilføyelsen vil skape et juridisk grunnlag for universiteter til å etablere eller delta i vitenskaps- og teknologibedrifter, fremme kommersialisering av forskningsresultater og utvikle et innovasjonsøkosystem i skolene.

For det andre, artikkel 27 (Vitenskaps-, teknologi- og innovasjonsaktiviteter). Det nåværende innholdet gjenspeiler ikke fullt ut nasjonalt og internasjonalt samarbeid innen vitenskap og teknologi. Det anbefales å legge til et nytt punkt: «Innenlandsk og internasjonalt samarbeid innen vitenskap, teknologi og innovasjon; registrering, beskyttelse og utnyttelse av immaterielle rettigheter». Dette tillegget bidrar til at loven nøyaktig gjenspeiler praksisen med samarbeid, teknologioverføring og internasjonal integrasjon av høyere utdanningsinstitusjoner.

For det tredje , angående artikkel 28 (Utvikling av vitenskapelig, teknologisk og innovasjonspotensial): Det foreslås å legge til uttrykket «vitenskap og teknologi, innovasjonsmodeller» i punkt d, paragraf 2, for å utvide omfanget av infrastrukturinvesteringer, inkludert drivhus, veksthus, eksperimentelle verksteder, innovasjonssentre, høyteknologiske applikasjonsmodeller... Denne forskriften vil hjelpe høyere utdanningsinstitusjoner med å ha et juridisk grunnlag for å investere og effektivt implementere forskningsaktiviteter, overføring og kommersialisering av vitenskapelige og teknologiske produkter.

For det fjerde er forskriften om at Vitenskaps- og Opplæringsrådet skal omfatte «bedrifter, arbeidsgivere, tidligere studenter og lokale myndigheter» ikke passende. Disse gruppene bør delta i det uavhengige rådgivende rådet som er opprettet av direktøren/rektoren for å gi tilbakemeldinger og knytte bånd til praksis. Det bør presiseres at sammensetningen av bedrifter, arbeidsgivere, tidligere studenter og lokale myndigheter kun er oppmuntret og fleksibel, og ikke påkrevd for å være et offisielt medlem av Vitenskapsrådet – der ekspertise og akademisk strategi må fokuseres.

I tillegg foreslås det å legge til i punkt b, punkt 1, artikkel 31: «Universiteter med institutter og forskningssentre har lov til å rekruttere og anerkjenne den profesjonelle tittelen forsker».

For det femte anbefales det at utkastkomiteen vurderer å fjerne bestemmelsen om at «det direkte forvaltningsorganet utnevner visepresidenten ved et offentlig universitet» i paragraf 2, artikkel 16. Det bør gis til rektoren å velge nestlederen ved et offentlig universitet, sikre objektivitet, åpenhet og effektivitet i henhold til universitetets interne regelverk og rapportere resultatene til det ansvarlige departementet.

For det sjette har utkastet til lov om høyere utdanning (endret) mange rammebestemmelser som er tildelt regjeringen eller Kunnskapsdepartementet å spesifisere i detalj (anslått til rundt 18 artikler). Denne utformingen bidrar til økt fleksibilitet, og muliggjør rettidige justeringer i henhold til praksis, spesielt innen spesialiserte felt som finans, kvalitetskontroll, vitenskap og teknologi og internasjonalt samarbeid.

Å tildele for mye innhold til underlovdokumenter kan imidlertid redusere lovens åpenhet, stabilitet og forutsigbarhet, noe som tvinger høyere utdanningsinstitusjoner til å vente på instruksjoner, noe som påvirker fremdriften i implementeringen.

Det anbefales derfor at utkastkomiteen gjennomgår og beholder innholdet i prinsipper, grunnleggende rettigheter og plikter i loven, og kun gir regjeringen og Kunnskapsdepartementet i oppgave å spesifisere tekniske problemstillinger i detalj.

Student ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi).

Etter at loven er kunngjort, ba delegat Nguyen Thi Lan regjeringen og utdanningsdepartementet om raskt å utvikle og kunngjøre fullstendige dekreter og rundskriv som veileder implementeringen, slik at loven kan settes i kraft umiddelbart uten å forstyrre universitetenes drift.

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html