Przepisy szczegółowe dotyczące udziału urzędników w kapitale wnoszącym wkład i zarządzaniu przedsiębiorstwami

Dyskutując w grupach nad projektem ustawy o urzędnikach służby cywilnej (znowelizowanej), posłowie do Zgromadzenia Narodowego zasugerowali konieczność szczegółowego uregulowania praw urzędników do wnoszenia wkładu kapitałowego oraz uczestnictwa w zarządzaniu i funkcjonowaniu przedsiębiorstw, aby uniknąć konfliktów interesów. Jednocześnie urzędnicy służby cywilnej muszą wykonywać powierzone im zadania przed wyjściem do pracy, aby uniknąć sytuacji, w której „jedna noga na zewnątrz jest dłuższa od drugiej” podczas wykonywania obowiązków publicznych.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Wprowadź jasny mechanizm kontroli, nadzoru i działań pokontrolnych

W odniesieniu do prawa urzędników służby cywilnej do zawierania umów w celu wykonywania czynności zawodowych i działalności gospodarczej, w punkcie a, ust. 1, art. 13 projektu ustawy przewidziano, że urzędnicy służby cywilnej mogą zawierać umowy o pracę lub umowy o świadczenie usług z innymi organami, organizacjami i jednostkami, jeżeli nie jest to sprzeczne z ustaleniami zawartymi w umowie o pracę i nie jest zabronione przez prawo.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Huy (Hung Yen). Zdjęcie: Khanh Duy

Takie regulacje są czymś zupełnie nowym i rozsądnym, świadczącym o dążeniu do poszerzania wolności zawodowej oraz wykorzystywania potencjału i doświadczenia urzędników państwowych, a jednocześnie stwarzającym warunki do zwiększenia legalnych dochodów urzędników państwowych.

Aby jednak uniknąć sytuacji, w której „zewnętrzna noga jest dłuższa niż wewnętrzna” podczas wykonywania obowiązków służbowych, zaleca się przestrzeganie przepisów obowiązującej ustawy o wykonywaniu przez urzędników służby cywilnej powierzonych im zadań przed rozpoczęciem pracy poza miejscem pracy. Należy upewnić się, że urzędnicy nie naruszają obowiązków wynikających z głównej umowy o pracę, w pełni wywiązują się z obowiązków, przestrzegają godzin pracy i dyscypliny pracy w miejscu pracy. Nie należy dopuścić, aby podpisanie innej umowy wpływało na jakość, postęp, efektywność pracy ani naruszało wewnętrznych przepisów agencji. Ponadto, jeśli umowa o pracę zawiera postanowienia dotyczące ograniczeń w wykonywaniu poza miejscem pracy, urzędnicy służby cywilnej są zobowiązani do ścisłego przestrzegania tych postanowień.

W odniesieniu do uprawnień do rekrutacji urzędników służby cywilnej, artykuł 18 projektu ustawy zezwala organom zarządzającym jednostkami służby publicznej na rekrutację urzędników służby cywilnej zgodnie z decentralizacją i upoważnieniem ministerstw, oddziałów i wojewódzkich komitetów ludowych; jednostki służby publicznej rekrutują urzędników służby cywilnej w warunkach decentralizacji, zgodnie z przepisami rządowymi. Przepis ten jest zgodny z polityką promowania decentralizacji realizowaną w obecnym systemie politycznym ; promowania autonomii i kreatywności jednostek służby publicznej; poprawy efektywności i skuteczności działania tych jednostek, a także zapewnienia spójności z ustawą o organizacji samorządu terytorialnego.

Zaleca się jednak, aby agencja projektowa przeprowadziła dodatkowe badania w celu zapewnienia jasnego mechanizmu inspekcji, nadzoru i działań następczych dla agencji zdecentralizowanych i autoryzowanych. Proces rekrutacji, od momentu ogłoszenia, przez przyjmowanie zgłoszeń, organizację egzaminów, rozmowy kwalifikacyjne, aż po zatwierdzenie wyników, musi być publiczny, przejrzysty i podlegać niezależnej inspekcji, aby zapobiegać i zwalczać negatywne zachowania.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Zapewnienie spójności i logiki w przepisach dotyczących metod rekrutacji urzędników służby cywilnej

Po przeprowadzeniu badań zgadzam się zasadniczo z zapisami projektu ustawy o urzędnikach służby cywilnej (znowelizowanej).

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Zdjęcie: Trung Thanh

Jeśli chodzi o przepisy dotyczące tego, czego nie wolno robić urzędnikom państwowym (artykuł 10), klauzula 1 stanowi, że urzędnikom państwowym nie wolno „brać udziału w strajkach”.

Jednakże powyższy całkowity zakaz nie jest zgodny z uzasadnionymi prawami i interesami pracowników określonymi w Kodeksie pracy i traktatach międzynarodowych, których Wietnam jest stroną.

W związku z tym proponuję rozważenie regulacji w bardziej elastycznym kierunku, ograniczając prawo do strajku jedynie do urzędników służby cywilnej w określonych, istotnych obszarach związanych z bezpieczeństwem, obronnością, zdrowiem, edukacją i podstawowymi usługami publicznymi. W pozostałych kwestiach możemy przeanalizować mechanizm negocjacji zbiorowych i dialogu, aby zapewnić harmonię między prawami urzędników służby cywilnej a wymogami stabilności i ciągłości funkcjonowania jednostek służby publicznej.

W odniesieniu do przepisów dotyczących sposobu naboru urzędników służby cywilnej (art. 17), w ust. 3 projektu ustawy przewidziano: „W stosunku do urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego oraz osób zatrudnionych w agencjach systemu politycznego, jeżeli spełniają oni niezwłocznie wymagania dotyczące stanowiska urzędnika służby cywilnej, przeprowadza się wobec nich procedurę przeniesienia służbowego zgodnie z przepisami prawa”.

Uważam, że te przepisy są niewłaściwe, ponieważ dotyczą urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego, którzy zostali zrekrutowani i pracują w systemie politycznym; przeniesienie do jednostki służby publicznej nie jest przypadkiem nowego naboru, lecz formą mobilizacji i przyjęcia.

W związku z tym zaleca się rozważenie przeniesienia tej treści do artykułu 30 dotyczącego „Transferu urzędników służby cywilnej”, aby zapewnić spójność, logikę i zgodność z charakterem służby publicznej, relacji między urzędnikami służby cywilnej a pracownikami sektora publicznego.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Oceniaj pracowników na podstawie wyników, rezultatów pracy i poziomu zadowolenia

Jeśli chodzi o regulację umożliwiającą urzędnikom państwowym wnoszenie kapitału oraz uczestniczenie w zarządzaniu i prowadzeniu przedsiębiorstw, zaleca się wprowadzenie szczegółowych przepisów, które jasno pokażą ducha otwartości i zachęcą tych urzędników do kreatywności. Powinny istnieć również przepisy mające na celu unikanie konfliktów interesów i interesów grupowych zarówno w przypadku prowadzenia jednostek służby publicznej, jak i prowadzenia i zarządzania jednostkami spoza sektora publicznego.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Zdjęcie: Ho Long

Jeśli chodzi o pojęcie urzędników służby cywilnej, projekt ustawy zasadniczo przejmuje obecne regulacje, ale nie doprecyzowuje charakterystyki urzędników służby cywilnej w sektorze publicznym. Proponuje się dodanie sformułowania „urzędnicy służby cywilnej wykonujący zadania w zakresie świadczenia usług publicznych”, aby wyraźnie podkreślić naturę urzędników służby cywilnej, odróżniając ich od pracowników przedsiębiorstw i sektora niepublicznego. Jednocześnie jest to zgodne z poglądem, że państwo prowadzi politykę zapewniania powiązania zasobów ludzkich między sektorem publicznym a prywatnym.

Jeśli chodzi o politykę rozwoju jednostek służby publicznej, zaleca się wyjaśnienie mechanizmu kompleksowej autonomii w zakresie organizacji, finansów i personelu dla wykwalifikowanych jednostek służby publicznej. Powinny również istnieć konkretne polityki wspierające jednostki służby publicznej na obszarach znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, w takich kluczowych dziedzinach jak edukacja, służba zdrowia i kultura, aby zagwarantować dobrą realizację usług publicznych na rzecz obywateli.

Odnośnie oceny urzędników służby cywilnej przewidzianej w projekcie ustawy, można zauważyć, że proces ten jest nadal dość uciążliwy. Zaleca się jasne określenie zasad oceny opartych na wynikach, efektach pracy i poziomie zadowolenia osób pełniących służbę. Jednocześnie zasady te powinny być ściśle powiązane z systemem wynagrodzeń, premii i dyscypliny, zgodnie z duchem Rezolucji 27-NQ/TW w sprawie reformy polityki płacowej.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Doan Thi Le An (Cao Bang):
Bardziej szczegółowe przepisy dotyczące kryteriów, skal i metod oceny urzędników służby cywilnej

Odnośnie metody rekrutacji urzędników służby cywilnej w artykule 17 projektu ustawy, proponuję rozszerzenie i uelastycznienie metody rekrutacji, nie tylko poprzez egzaminy, ale także poprzez łączenie oceny zdolności, rozmów kwalifikacyjnych lub rekrutacji opartej na rzeczywistych zdolnościach. Jednocześnie należy zbadać i uzupełnić przepisy umożliwiające bezpośrednią rekrutację (bez egzaminów) dla dobrych lekarzy i farmaceutów, którzy zgłaszają się na ochotnika do pracy w szczególnie trudnych obszarach, lub poluzować standardy rekrutacji (np. przyjmowanie absolwentów na podstawie adresu zamieszkania).

Delegat Zgromadzenia Narodowego Doan Thi Le An (Cao Bang). Zdjęcie: Pham Thang

Punkt a, klauzula 2, artykuł 17 projektu ustawy dopuścił możliwość podpisywania umów bezpośrednio z odpowiednimi „ekspertami, naukowcami i utalentowanymi osobami”. Zaleca się, aby rząd, wprowadzając szczegółowe regulacje, dysponował wytycznymi dotyczącymi priorytetowego traktowania rekrutacji ludności lokalnej i mniejszości etnicznych, które ukończyły szkolenie medyczne, ponieważ grupa ta z większym prawdopodobieństwem będzie korzystać z długoterminowych placówek medycznych w regionach górskich.

Chociaż znowelizowana ustawa o urzędnikach służby cywilnej ma na celu zniesienie mechanizmu „dożywotniego zatrudnienia” i przejście na umowy na czas określony, aby zwiększyć konkurencję i odsiać słabych kandydatów, w szczególnie trudnych obszarach, zatrudnianie wyłącznie urzędników służby cywilnej wyłącznie na podstawie umów na czas określony może zmniejszyć atrakcyjność zasobów ludzkich. Dlatego zaleca się rozważenie utrzymania lub rozszerzenia zakresu umów na czas nieokreślony dla pracowników służby zdrowia pracujących w szczególnie trudnych obszarach (przynajmniej po odbyciu kilkuletniego okresu próbnego), aby zapewnić im spokój ducha, stabilność i zachęcić do długoterminowego zaangażowania.

Ponadto powinien istnieć mechanizm priorytetowy w planowaniu i mianowaniu urzędników z osiągnięciami i stażem pracy w trudnych obszarach – jako forma zachęty do utrzymania urzędników. Zasadę tę można uwzględnić przy opracowywaniu wytycznych w punkcie a, ustęp 2, artykuł 25 dotyczących wykorzystywania wyników oceny do planowania, mianowania i przydzielania wyższych stanowisk osobom, które wywiązały się ze swoich zadań znakomicie.

Projekt ustawy powinien również zawierać bardziej szczegółowe regulacje dotyczące kryteriów, skal i metod oceny, powiązanych z rezultatami i stopniem realizacji zadań, unikając formalności i wyrównywania szans. Powinien istnieć niezależny mechanizm monitorowania i publiczne ujawnianie wyników oceny, aby zapewnić uczciwość i przejrzystość. Obecnie wiele jednostek służby publicznej traci wysokiej jakości zasoby ludzkie na rzecz sektora prywatnego. Zaleca się, aby projekt ustawy uzupełnił politykę dotyczącą wynagrodzeń, świadczeń, środowiska pracy i możliwości awansu, dostosowaną do specyfiki zawodu i efektów wkładu. Konieczne jest wspieranie mechanizmu pracy zleconej, wydatków zleconych i umów eksperckich.

Source: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html