Esta informação foi apresentada em um workshop para coletar opiniões sobre a minuta do decreto que altera o Decreto Governamental 04/2021 e o Decreto 127/2021 sobre sanções administrativas na área da educação , organizado pelo Ministério da Educação e Formação na cidade de Ho Chi Minh na manhã de 2 de junho.
Em seu discurso na oficina, o Sr. Nguyen Duc Cuong, Inspetor-Chefe do Ministério da Educação e Formação, afirmou que, após um ano da aplicação do Decreto 127, de aproximadamente 300 universidades e faculdades de formação de professores, quase 100 foram penalizadas. Segundo o Sr. Cuong, é normal que 20 de 100 instituições de ensino violem uma norma legal, mas o fato de um terço das 300 instituições estarem em desacordo com a lei exige reavaliação. "Em nossa opinião, isso é uma inadequação", declarou o Sr. Cuong.
Na oficina realizada na manhã de 2 de junho, foram compartilhadas diversas opiniões sobre sanções administrativas no setor da educação.
A contratação de 60 ou mais candidatos será punida?
Durante o workshop, os participantes discutiram propostas de emendas ao decreto vigente sobre sanções administrativas na área da educação. Mereceram destaque o conteúdo relacionado ao método de apuração, à natureza das sanções e às medidas corretivas referentes às quotas de matrículas das instituições de ensino.
Em relação aos critérios para determinar violações por excesso de vagas, a regulamentação atual considera apenas o critério percentual. No entanto, de acordo com a proposta, esse critério incluirá tanto a porcentagem quanto o número absoluto. Segundo a comissão de redação, a inclusão desse critério visa evitar situações em que uma área ou setor com baixas vagas e um número absoluto muito pequeno de alunos que excedem a cota ainda esteja sujeito a penalidades.
Direitos dos alunos quando as escolas violam
Um dos temas mais debatidos no workshop foi o dos direitos dos alunos em caso de violação das normas de matrícula por parte das instituições de ensino.
De acordo com a nova proposta, as medidas corretivas para casos em que as instituições de ensino violam as normas de admissão foram ajustadas. A proposta estabelece claramente que os alunos elegíveis que já estiverem matriculados serão obrigados a transferir-se para outro programa ou outra instituição de ensino autorizada a funcionar, ou a decisão de admissão será revogada e as taxas pagas serão reembolsadas caso a transferência não seja possível. Em contrapartida, as normas atuais permitem apenas a transferência de alunos para outra instituição, e não para outro programa.
Segundo inspetores do Departamento de Educação e Formação da Cidade de Ho Chi Minh, o decreto precisa reconsiderar as medidas corretivas para os casos em que os alunos são obrigados a se transferir para outra instituição. Se a irregularidade for decorrente de negligência da escola, mas os alunos forem transferidos compulsoriamente, a transferência será muito difícil e terá um impacto negativo na sociedade. Isso é especialmente verdadeiro em casos que envolvem um grande número de alunos, até 400 ou 500, que precisam ser transferidos.
O Dr. Tran Dinh Ly, Vice-Reitor da Universidade de Agricultura e Silvicultura da Cidade de Ho Chi Minh, levantou a questão: "Se não for tratada com cuidado, esta situação pode violar as normas relativas a insultos a estudantes. Se os alunos se transferirem para uma universidade com uma nota de admissão mais alta, as normas não o permitem; se se transferirem para uma universidade com uma nota mais baixa, aceitarão?" O Dr. Ly acredita que as consequências e a viabilidade desta medida corretiva precisam ser consideradas.
Por exemplo, no nível universitário, a regulamentação atual estipula uma multa mínima de 5 a 10 milhões de VND quando uma instituição excede sua cota de matrículas em 3% a menos de 10%. No entanto, segundo a nova proposta, essa multa se aplica apenas aos casos em que o excesso de matrículas estiver entre 3% e menos de 10% e o número de alunos que excederem a cota for igual ou superior a 60. Da mesma forma, a multa aumenta com a porcentagem e o número de alunos que excederem a cota. Especificamente, será aplicada uma multa de 10 a 30 milhões de VND se o excesso de matrículas estiver entre 10% e menos de 15% e o número de alunos exceder a cota em 100 ou mais; de 30 a 50 milhões de VND para um excesso de 15% a menos de 20% e um mínimo de 150 alunos; e de 50 a 70 milhões de VND para um excesso de 20% ou mais e um mínimo de 200 alunos.
Além disso, espera-se que as normas relativas a infrações relacionadas à abertura de novos programas de formação também sejam ajustadas. Nesse sentido, a proposta inclui a aplicação de uma multa de 40 a 60 milhões de VND para quem abrir um novo programa sem cumprir as condições de autonomia exigidas. Segundo a comissão responsável pela elaboração da lei, esse ajuste se justifica pelo fato de que, embora a Lei do Ensino Superior de 2018 permita que as universidades abram novos programas de formação de forma independente, as inspeções revelaram que muitas instituições abriram programas sem atender aos requisitos de autonomia, e atualmente não existem sanções previstas para lidar com essa situação.
Os candidatos farão o exame de admissão à universidade em 2023.
Aceitar penalidades para admissão
Em relação aos ajustes propostos para as penalidades por exceder as cotas de matrículas, representantes de universidades e Departamentos de Educação e Formação presentes na oficina manifestaram sua concordância. Um representante da Universidade de Can Tho afirmou concordar com a necessidade de penalidades mais rigorosas para essas infrações.
Um representante do Departamento de Educação e Formação da província de Dong Nai também expressou opinião semelhante. Segundo ele, as multas atuais são muito baixas e não têm efeito dissuasor suficiente. O representante explicou: "Se uma escola matricula entre 800 e 1.000 alunos anualmente, o número total de alunos durante o ano letivo chega a vários milhares. A mensalidade média por aluno é de pelo menos 27 milhões de VND por ano. Enquanto isso, a multa máxima é de apenas 20 milhões de VND." Portanto, esse representante acredita que algumas instituições aceitam a penalidade para atrair mais alunos.
Em relação às violações das cotas de matrícula, inspetores do Departamento de Educação e Treinamento da Cidade de Ho Chi Minh apresentaram um cenário real durante uma inspeção. Uma escola com quatro campi tinha uma cota de 1.680 alunos, mas matriculou 202 a mais. De acordo com as normas, essa escola seria multada em 4,5 milhões de VND. "Para uma escola grande matricular 202 alunos a mais do que o permitido, uma multa de apenas 4,5 milhões de VND é insuficiente como medida dissuasora. Embora a minuta da regulamentação tenha aumentado a multa, ela precisa ser maior ou dividida em níveis de penalidade mais específicos para refletir melhor a realidade", sugeriu o inspetor.
Em relação às propostas para a determinação de quotas de matrícula, o vice-reitor de uma universidade sugeriu que as quotas fossem calculadas com base na capacidade média de formação a cada ano, com alguma compensação entre os anos. Citando a realidade de uma universidade, este vice-reitor afirmou que, de acordo com os regulamentos, uma instituição que ultrapassa a sua quota de matrícula em 3% ou mais está em situação irregular. "Na realidade, houve casos em que uma instituição ultrapassou a sua quota em 3,4% e foi penalizada. Atualmente, esse número é de apenas 3,1%, porque alguns alunos abandonaram o curso por motivos pessoais. Após quatro anos, essa taxa poderá continuar a cair para menos de 90%", analisou.
A respeito dessa questão, o Dr. Quach Hoai Nam, Vice-Reitor da Universidade de Nha Trang, também sugeriu uma mudança de perspectiva na determinação das cotas de matrícula e das penalidades por ultrapassá-las. Segundo o Dr. Nam, as universidades deveriam ter permissão para estabelecer cotas dentro de uma faixa, em vez de um número específico. Ele argumentou que as mudanças nos regulamentos de admissão ao longo dos anos impediram as universidades de prever todas as situações possíveis durante o processo seletivo.
O Sr. Le Dinh Nghi, Inspetor-Chefe Adjunto do Ministério da Educação e Formação, também levantou questões relacionadas para contribuir com as alterações propostas no decreto. Segundo o Sr. Nghi, muitas instituições foram penalizadas por excederem suas cotas de matrículas. No entanto, determinar com precisão as cotas de matrículas nos planos de admissão das escolas não é fácil no contexto das admissões dos últimos anos. O Sr. Nghi afirmou que o método de consideração dos históricos escolares gera um grande número de matrículas infladas para as escolas, porque os candidatos podem se inscrever em várias escolas simultaneamente. "É claro que as escolas podem aumentar suas cotas por meio do método de consideração das notas do exame de conclusão do ensino médio, mas, se comparadas ao plano de admissão, podem não ser precisas, o que cria dificuldades para as escolas."
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