Децентрализация и делегирование полномочий по выбору учебников: проактивная адаптация к новому контексту

GD&TĐ - Перед внедрением двухуровневого местного самоуправления многие провинции и города заблаговременно реализовали планы по выбору учебников на новый учебный год 2025–2026.

В то же время существует единая структура управления, в рамках которой на уровне коммуны имеются полномочия рассматривать документы по выбору учебников для начальных и средних школ .

Никаких сбоев.

Децентрализация и делегирование полномочий по выбору учебников не только гарантирует, что у учащихся будет достаточно книг до начала нового учебного года, но и подтверждает адаптивность и эффективность управления сектором образования в новых условиях.

На фоне глубоких изменений в административной организации выбор учебников на 2025-2026 учебный год привлек значительное внимание общественности. Вопреки первоначальным опасениям, реальность в различных регионах показывает, что процесс выбора учебников остается систематичным, стабильным и соответствует нормативным требованиям.

В школах провинции Фу Тхо (образованной в результате слияния провинций Винь Фук, Хоа Бинь и Фу Тхо), особенно в тех, которые ранее входили в состав провинции Винь Фук, выбор учебников начался довольно рано. Согласно плану, изданному бывшим Департаментом образования и профессиональной подготовки провинции Винь Фук в феврале 2025 года, начальные и средние школы получили конкретные указания по процессу выбора учебников для 1-9 классов.

В соответствии с директивой Министерства образования и профессиональной подготовки, районные управления образования и профессиональной подготовки оперативно разработали планы по отбору дополнительных учебников согласно Циркуляру 27/2023/TT-BGDĐT и распространили их среди школ.

Школы организуют собрания предметных групп, оценивают учебники, утвержденные Министерством образования и профессиональной подготовки , запрашивают отзывы совета и регистрируют все имеющиеся учебники, включая учебники для учащихся, учителей и школьной библиотеки. Соблюдение надлежащих процедур в прозрачной и открытой форме обеспечивает право выбора для учителей, учащихся и родителей, а также предотвращает нехватку учебников в начале учебного года.

Директор средней школы Хоп Ли (Хоп Ли, Фу Тхо) г-н Ле Хуй Минь рассказал: «Перед концом 2024-2025 учебного года школа получила методические документы от Министерства образования и профессиональной подготовки. На основе этих документов школа организовала предметные отделы для выбора учебников для 6-9 классов и запросила отзывы родителей».

В результате отборочная комиссия все же выбрала учебники за предыдущие учебные годы. Это было сделано до внедрения двухуровневой системы местного самоуправления, поэтому это не повлияло на ход или качество отбора учебников.

В провинции Лаокай процесс отбора учебников прошел гладко и без перебоев, несмотря на продолжающиеся изменения административных границ (слияние с бывшей провинцией Йенбай).

Директор начальной и средней школы Хонг Ка (коммуна Хунг Кхань) г-н Ву Тринь сказал: «С самого начала мы получили четкие указания, поэтому у нас не возникло никаких трудностей. Отбор учебников был завершен до того, как вступили в силу два уровня власти, поэтому вся деятельность продолжалась в обычном режиме».

С точки зрения местных жителей, г-жа Лам Нгок Ань, руководитель отдела культуры коммуны Бао Ай (Лао Кай), подтвердила: «Школы заблаговременно предложили решения, а Департамент образования и профессиональной подготовки предоставил конкретные профессиональные рекомендации, поэтому никакой путаницы или задержек не возникло».

Учителя и ученики этнической школы-интерната Нам Кан (На Нгой, Нге Ан). Фото: Хо Лай.

Содействие процессу обучения для студентов и преподавателей.

2024-2025 учебный год знаменует собой завершение процесса отбора учебников для новой учебной программы в рамках Общеобразовательной программы 2018 года, которая будет реализовываться в 5, 9 и 12 классах. Заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Лайчау, г-жа Хоанг Тху Фуонг, заявила: «Департамент дал указания и наставил образовательные учреждения, находящиеся в его ведении, организовать отбор учебников в соответствии с установленными правилами».

После пяти лет реализации Общеобразовательной программы 2018 года и обучения с использованием новых учебников на всех уровнях, несмотря на многочисленные трудности, сектор образования и школы проявили гибкость и инициативу в успешном достижении целей реформы, предусмотренных программой.

По словам г-жи Хоанг Тху Фуонг, в горной провинции Лайчау выбор учебников относительно прост. Для отбора комплекта учебников, подходящих для данной местности, Народный комитет провинции Лайчау издал постановление, определяющее критерии отбора учебников для учебных заведений.

В соответствии с критериями, установленными Народным комитетом провинции, большинство школ в провинции Лайчау выбрали один и тот же комплект учебников «Связь знаний с жизнью». Этот комплект учебников соответствует социально-экономическим особенностям местности, а также условиям преподавания и обучения в учебных заведениях провинции Лайчау.

Директор средней школы-интерната для этнических меньшинств Нам Ханг (коммуна Нам Ханг) г-н Нгуен Ван Дунг заявил: «В настоящее время завершен отбор новых учебников в соответствии с новой программой общего образования. Выбранный школой комплект учебников будет использоваться в последующие годы до принятия новых правил».

Содержание уроков в учебниках соответствует имеющимся в школе возможностям, учебному оборудованию и условиям преподавания; оно также соответствует квалификации преподавательского состава и администрации. Кроме того, оно отвечает требованиям интегрированного, междисциплинарного обучения, связывающего содержание уроков с местными реалиями.

Аналогичным образом, в Нгеане отбор учебников на 2025-2026 учебный год был начат и завершен к концу 2024-2025 учебного года. В основном, школы предложили сохранить учебники, использовавшиеся в предыдущие годы.

Г-жа Во Тхи Тует Чинь, заместитель председателя коммуны Там Куанг, провинция Нгеан (ранее заместитель начальника отдела образования и профессиональной подготовки района Туонг Дуонг, старая провинция Нгеан), сообщила, что школы в этом районе в основном используют серию учебников «Связь знаний с жизнью».

Начальные школы в Там Куанге и других горных районах провинции Нгеан отличаются от школ в низинах. В частности, для уроков искусства и практических занятий используется серия учебников «Творческие горизонты», а для математики и информатики — учебники, изданные Университетом Винь.

По словам г-жи Во Тует Чинь, при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления полномочия по проверке и отбору учебников возложены на уровень коммуны, а не на Департамент образования и профессиональной подготовки, как это было раньше, что является целесообразным и в основном не вызывает трудностей. Причина в том, что процесс отбора и составления учебников основан на критериях, установленных Народным комитетом провинции Нгеан, и руководящих указаниях Департамента образования и профессиональной подготовки.

В этом процессе первостепенную и наиболее важную роль в выборе учебников играет школьный уровень. После пяти лет реализации Общеобразовательной программы 2018 года школы стабилизировали процесс обучения на основе выбранных учебных материалов, которые соответствуют условиям жизни учащихся, местным экономическим условиям, а также имеющимся возможностям, кадровому составу и квалификации учителей.

«Сохранение существующих учебников, по сути, облегчает процесс обучения, опирается на опыт предыдущих лет и экономит деньги для учащихся, особенно в горных районах и среди этнических меньшинств», — поделилась г-жа Во Тует Чинь.

Начальная школа Бан Гианг (Тан Фонг, Лайчау) выбирает учебники на 2024-2025 учебный год. Фото: Ха Тхуан

Наследование и адаптация

Г-н Куач Тат Хыонг, председатель Народного комитета коммуны Нам Ханг (ранее начальник отдела образования и профессиональной подготовки района Нам Нюнь провинции Лайчау), заявил: «Когда школы находятся под управлением коммуны, коммуна дает указания школам выбирать учебники в соответствии с установленными правилами, а затем отчитывается об этом. Коммуна составляет и представляет в отдел образования и профессиональной подготовки список учебников, выбранных школами».

Председатель Народного комитета коммуны Бум Нуа провинции Лайчау, г-н Тонг Тхань Сон, считает, что пересмотр коммуной выбора учебников при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления соответствует принципу децентрализованного управления образованием.

Кроме того, повышение автономии и подотчетности позволит властям на уровне коммун проявлять большую инициативу в руководстве и надзоре за образовательной деятельностью на своих территориях, включая выбор учебников. Это создаст условия для мобилизации участия населения и повышения надзорной роли Отечественного фронта и других массовых организаций в выборе учебников.

По словам г-на Дао Конг Лоя, заместителя директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, прошедший учебный год ознаменовал завершение первого цикла реализации Общеобразовательной программы 2018 года на всех уровнях обучения, а также введение новых учебников.

Поэтому Департамент оперативно выпустил методические указания для школ по выбору учебников на следующие учебные годы, не дожидаясь конца учебного года, а вместо этого внедрив этот процесс на двух уровнях местного самоуправления. Согласно отчетам специализированных отделов Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, выбор учебников на новый 2025-2026 учебный год в основном остается стабильным, как и в предыдущие годы.

По словам г-на Нгуен Тьен Дунга, руководителя отдела среднего образования департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, изменения в учебниках на уровне младшей средней школы происходят редко и затрагивают лишь несколько предметов.

Однако эти предметы включены в список учебников, утвержденный Народным комитетом провинции, поэтому сбоев в подготовке и поставке книг не наблюдается. Поскольку провинция занимает большую территорию и включает 130 коммун и кварталов, Департамент образования и профессиональной подготовки заблаговременно и заблаговременно разработал список и определил необходимое количество книг, чтобы оперативно информировать закупочные подразделения. Это гарантирует, что все учащиеся будут обеспечены достаточным количеством правильных учебников к новому учебному году.

По мнению руководителей департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, передача полномочий по рассмотрению заявок на выбор учебников для начальных и средних школ властям на уровне коммун является целесообразной и удобной.

Процесс реализации на уровне коммуны требует глубокого понимания руководящих документов, в частности, Циркуляра № 27/2023/TT-BGDĐT Министерства образования и профессиональной подготовки, критериев, изданных Народным комитетом провинции, и указаний Департамента образования и профессиональной подготовки и т. д. В случае возникновения каких-либо трудностей или препятствий необходимо своевременно обращаться в Департамент образования и профессиональной подготовки за разъяснениями и дополнительными указаниями.

По словам руководителей многих населенных пунктов, трудность, если таковая имеется, заключается в том, что многие должностные лица на уровне коммун не являются специалистами в области образования и, следовательно, не знакомы с профессиональными процедурами отбора учебников.

Поэтому при внедрении системы в последующие учебные годы местные власти надеются, что компетентные органы предоставят конкретные и понятные инструкции по процедурам, критериям и методам проверки и оценки заявок. Для того чтобы коммуны могли учиться на примере успешной реализации системы и внедрять ее без сбоев, необходимы стандартные формы и наглядные примеры успешных заявок. Необходима поддержка со стороны вышестоящих профессиональных ведомств, с назначенными должностными лицами для координации и консультирования, особенно в первый год внедрения.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/phan-cap-phan-quyen-lua-chon-sgk-chu-dong-thich-ung-trong-boi-canh-moi-post740512.html