Децентрализация и делегирование полномочий по выбору учебников: проактивная адаптация к новому контексту

GD&TĐ - Перед внедрением двухуровневого местного самоуправления многие провинции и города заблаговременно реализовали планы по выбору учебников на новый учебный год 2025–2026.

В то же время наблюдается унификация в децентрализации управления, когда уровень коммуны имеет право проверять отчеты по отбору учебников начальных и средних учебных заведений.

Никаких помех

Децентрализация и делегирование полномочий в выборе учебников не только гарантируют, что у учащихся будет достаточно книг до начала нового учебного года, но и подтверждают адаптивность и эффективный управленческий потенциал сектора образования в новых условиях.

В условиях глубоких изменений в административной организации выбор учебников на 2025-2026 учебный год привлёк особое внимание общественности. Вопреки первоначальным опасениям, реальная ситуация на местах показывает, что выбор учебников по-прежнему носит систематический, стабильный характер и соответствует нормативным требованиям.

Школы провинции Футо (объединённой между Виньфуком, Хоабинь и Футо), особенно в старой провинции Виньфук, начали раньше других вводить отбор учебников. Согласно плану, опубликованному Департаментом образования и профессиональной подготовки провинции Виньфук (старой), с февраля 2025 года начальным и средним школам были даны конкретные инструкции по отбору учебников для учащихся с 1 по 9 класс.

Получив документ от Департамента образования и профессиональной подготовки, Департаменты образования и профессиональной подготовки оперативно опубликовали план по выбору дополнительных учебников в соответствии с Циркуляром 27/2023/TT-BGDDT и разослали его по школам.

Школы проводят встречи профессиональных групп, оценивают книги, одобренные Министерством образования и профессиональной подготовки , консультируются с советом и регистрируют весь набор учебников, включая книги для учащихся, учителей и школьных библиотек. Соблюдение корректной, публичной и прозрачной процедуры помогает обеспечить право выбора для учителей, учащихся и родителей, а также предотвращает нехватку учебников в начале учебного года.

Г-н Ле Хюй Минь, директор средней школы Хоп Ли (Хоп Ли, Фу Тхо), рассказал: «До конца учебного года 2024/2025 школа получила методические документы от Департамента образования и Департамента профессиональной подготовки. На основании этих документов школа организовала профессиональную команду для отбора учебников для 6–9 классов и сбора отзывов родителей.

В результате Отборочный совет по-прежнему отбирал учебники по материалам прошлых лет. Это было сделано до введения в действие двухуровневого местного самоуправления, поэтому это не повлияло на ход и качество отбора учебников.

В провинции Лаокай процесс отбора учебников также прошел гладко, без сбоев, несмотря на процесс изменения административных границ (присоединение бывшей провинции Йенбай).

Г-н Ву Чинь, директор начальной и средней школы Хонг Ка (коммуна Хынг Кхань), сказал: «С самого начала нам дали чёткие указания, поэтому мы не столкнулись с какими-либо трудностями. Выбор учебников был завершён до введения двухуровневой системы управления, поэтому вся деятельность продолжалась в штатном режиме».

С местной точки зрения, г-жа Лам Нгок Ань, глава отдела культуры коммуны Бао Ай (Лаокай), подтвердила: «Школы активно вносят предложения, а Департамент образования и профессиональной подготовки имеет конкретные профессиональные инструкции, поэтому не возникает никакой путаницы или задержек по каким-либо причинам».

Учителя и ученики начальной и средней школы-интерната для этнических меньшинств Нам Кан (На Нгой, Нгеан). Фото: Хо Лай

Оказывать содействие студентам и преподавателям

2024-2025 учебный год станет годом завершения цикла отбора новых учебников в соответствии с Программой общего образования 2018 года, когда программа будет внедрена в 5, 9 и 12 классах. Г-жа Хоанг Ту Фыонг, заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки округа Лайчау, отметила: «Департамент дал указания и рекомендации подведомственным образовательным учреждениям организовать отбор учебников в соответствии с нормативными актами».

После 5 лет реализации Программы общего образования 2018 года и внедрения новых учебников для всех уровней, несмотря на многочисленные трудности, сектор образования и школы проявили гибкость и активность в успешной реализации инновационных целей программы.

По словам г-жи Хоанг Тху Фыонг, в горной провинции Лайчау выбор учебников имеет множество преимуществ. Чтобы подобрать набор учебников, подходящий для данной местности, Народный комитет провинции Лайчау издал Постановление, регламентирующее критерии отбора учебников в учебных заведениях.

В соответствии с критериями, установленными Народным комитетом провинции Лайчау, большинство школ провинции Лайчау выбрали одинаковый комплект учебников «Связь знаний с жизнью». Комплект учебников соответствует социально-экономическим особенностям местности, а также условиям организации обучения в образовательных учреждениях провинции Лайчау.

Г-н Нгуен Ван Зунг, директор средней школы для этнических меньшинств Нам Ханг (коммуна Нам Ханг), сказал: «В ближайшее время будет завершён отбор новых учебников в соответствии с новой общеобразовательной программой. Отобранный школой комплект учебников будет использоваться в последующие годы до тех пор, пока не вступят в силу новые правила».

Содержание уроков в учебниках соответствует помещениям, учебному оборудованию и условиям обучения в школе, возможностям педагогического и административного состава. При этом оно отвечает требованиям комплексного и междисциплинарного обучения, связывая содержание уроков с местной практикой.

Аналогичным образом в Нгеане отбор учебников на новый учебный год 2025–2026 был реализован и завершен с конца учебного года 2024–2025. По сути, школы предложили сохранить тот же набор учебников, который использовался в предыдущие учебные годы.

Г-жа Во Тхи Тует Чинь - заместитель председателя коммуны Тамкуанг, Нгеан (бывший заместитель начальника департамента образования и профессиональной подготовки района Туонгзыонг, Нгеан) сообщила, что школы в этом районе в основном используют серию книг «Связь знаний с жизнью».

Начальные школы в Тамкуанге в частности и в горных районах Нгеана в целом отличаются от школ в низинах. Например, предметы «Изобразительное искусство» и «Экспериментальная деятельность» изучаются по серии книг «Творческий горизонт», а предметы «Математика» и «Информационные технологии» — по серии книг, изданной Университетом Винь.

По словам г-жи Во Тует Чинь, при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления полномочия по рассмотрению выбора учебников передаются на уровень коммуны, а не Департаменту образования и профессиональной подготовки, как раньше. Это целесообразно и, по сути, не вызывает никаких затруднений. Это объясняется тем, что процесс отбора и синтеза основан на критериях Народного комитета провинции Нгеан и рекомендациях Департамента образования и профессиональной подготовки.

В частности, первая и самая важная роль в выборе учебников принадлежит школе. За пять лет реализации Программы общего образования 2018 года школы стабилизировали процесс преподавания и обучения в соответствии с выбранными учебными материалами, соответствующими потребностям учащихся, местным экономическим условиям, а также имеющимся учебным материалам, кадровому потенциалу и возможностям учителей.

«По сути, использование одних и тех же учебников также создает удобство в преподавании и обучении, позволяет перенять опыт прошлых школьных лет, а также создает удобство и экономию для учащихся, особенно в горных районах и районах проживания этнических меньшинств», — поделилась г-жа Во Тует Чинь.

Начальная школа Банзянг (Танфонг, Лайчау) выбирает учебники на 2024-2025 учебный год. Фото: Ха Туан

Наследование и адаптация

Г-н Куач Тат Хыонг, председатель Народного комитета коммуны Нам Ханг (глава Департамента образования и профессиональной подготовки бывшего района Нам Нхун, Лай Чау), сказал: «Когда школы находятся под управлением коммуны, коммуна даёт указания школе выбирать учебники в соответствии с инструкциями, а затем предоставляет отчёт. Коммуна составляет список учебников, выбранных школой, и отчитывается перед Департаментом образования и профессиональной подготовки».

Г-н Тонг Тхань Сон, председатель Народного комитета коммуны Бум Нуа, Лай Чау, сказал, что пересмотр Народным комитетом коммуны выбора учебников при внедрении двухуровневого местного самоуправления соответствует принципу децентрализации управления образованием.

Наряду с этим, повышение самостоятельности и ответственности помогает органам власти на уровне общин более активно руководить и контролировать образовательную деятельность в регионе, включая выбор учебников. Создание условий для мобилизации участия общественности, усиление надзорной роли Отечественного фронта и общественных организаций в выборе учебников.

По словам г-на Дао Конг Лоя, заместителя директора Департамента образования и профессиональной подготовки Нге Ан, в прошлом учебном году был завершен первый цикл внедрения Программы общего образования 2018 года во всех классах, а также заменены новые учебники.

В связи с этим Департаменту следует в ближайшее время опубликовать для школ рекомендации по выбору учебников на следующие учебные годы, не дожидаясь окончания учебного года, в рамках внедрения двухуровневой системы местного самоуправления. Согласно отчётам профессиональных отделов Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Нгеан, выбор учебников на новый 2025/2026 учебный год в целом остаётся стабильным, как и в предыдущие годы.

Г-н Нгуен Тиен Зунг, глава департамента среднего образования Департамента образования и профессиональной подготовки Нгеан, сказал, что на уровне средней школы изменения в учебниках происходят очень редко и только по нескольким предметам.

Однако эти предметы входят в список учебников, утверждённый Народным комитетом провинции, поэтому перебоев с подготовкой и поставкой учебников не возникает. Поскольку провинция является крупной и включает 130 коммун и районов, Департамент образования и профессиональной подготовки заблаговременно и заблаговременно составил список и количество учебников, чтобы заблаговременно информировать отделы снабжения. Тем самым гарантируя, что все учащиеся получат достаточное количество учебников в новом учебном году.

По словам руководителя Департамента образования и профессиональной подготовки Нгеана, наделение органов власти на уровне коммун полномочиями по проверке записей об отборе учебников для начальных и средних учебных заведений является целесообразным и удобным.

Процесс внедрения на уровне коммуны должен четко понимать руководящие документы, в частности, циркуляр № 27/2023/TT-BGDDT Министерства образования и профессиональной подготовки, критерии, выпущенные Провинциальным народным комитетом, и инструкции Департамента образования и профессиональной подготовки... При возникновении каких-либо проблем или трудностей необходимо связаться с Департаментом образования и профессиональной подготовки для получения своевременных разъяснений и дополнительных рекомендаций.

По словам руководителей многих населенных пунктов, сложность, если таковая имеется, заключается в том, что многие чиновники на уровне общин не специализируются в образовании, поэтому они не знакомы с профессиональным процессом отбора учебников.

Поэтому в последующие учебные годы муниципалитет рассчитывает, что компетентный орган будет четко и понятно руководить процессом, критериями и методами проверки и оценки документов. Необходимы стандартные формы и наглядные примеры документов, которые позволят коммунам легко освоить и внедрить систему. Необходима поддержка со стороны высококвалифицированных специалистов, которые будут координировать и консультировать, особенно в первый год внедрения системы.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/phan-cap-phan-quyen-lua-chon-sgk-chu-dong-thich-ung-trong-boi-canh-moi-post740512.html