เครื่องหมาย 5 ครั้งของการแก้ไขกฎหมายที่ดินและการปฏิวัติการรวมจังหวัดและเมือง

TPO - หลังจาก 80 ปีแห่งการสถาปนาประเทศ การจัดการที่ดินในเวียดนามได้ผ่านจุดเปลี่ยนมากมาย ตั้งแต่ระบบศักดินา ไปจนถึงระบบรัฐเป็นเจ้าของ และเข้าสู่กลไกตลาด การปฏิรูปแต่ละครั้งล้วนเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในประเทศ ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า การปฏิรูปสถาบันใหม่ๆ ในปัจจุบัน เช่น การรวมจังหวัดและเมือง การปรับปรุงกลไก และการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติ ถือได้ว่าเป็น "การปฏิวัติครั้งที่สี่" ของการจัดการที่ดิน

Báo Tiền Phong•29/08/2025

การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการจัดการที่ดิน

ดร. ตรัน ซวน ลวง รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและประเมินตลาดอสังหาริมทรัพย์แห่งเวียดนาม กล่าวว่า ที่ดินได้รับการพิจารณาว่าเป็นทรัพยากรพื้นฐานที่สุดของทุกประเทศมาอย่างยาวนาน เป็นวิธีการผลิตพิเศษ เป็นรากฐานที่ไม่อาจทดแทนได้สำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม ในเวียดนาม ตลอด 80 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่การปฏิวัติเดือนสิงหาคม ค.ศ. 1945 การจัดการที่ดินได้ผ่านจุดเปลี่ยนหลายครั้ง ตั้งแต่การถือครองโดยระบบศักดินา ไปสู่การถือครองโดยรัฐ และเข้าสู่ระบบตลาดในที่สุด

ตามที่ ดร. ตรัน ซวน ลวง กล่าว สิ่งแรกที่ต้องกล่าวถึงคือการปฏิรูปที่ดิน (ค.ศ. 1953-1958) ซึ่งเป็นการปฏิวัติทางสังคมครั้งยิ่งใหญ่ การยึดที่ดินจากเจ้าที่ดิน การแจกจ่ายให้แก่เกษตรกรที่ไม่มีที่ดินหรือมีที่ดินไม่เพียงพอ เป็นการยืนยันสิทธิในการเป็นเจ้าของของชนชั้นชาวนา ซึ่งเป็นกำลังการผลิตหลักในขณะนั้น ในแง่ของการบริหารจัดการของรัฐ ช่วงเวลานี้ได้วางรากฐานสำหรับระบอบการเป็นเจ้าของแบบใหม่ โดยเปลี่ยนจากการเป็นเจ้าของที่ดินส่วนบุคคลไปเป็นการเป็นเจ้าของโดยรัฐ

ในปี 1987 มีการประกาศใช้กฎหมายที่ดินฉบับแรก ซึ่งยืนยันว่าที่ดินเป็นของประชาชนทุกคนและอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ จุดสำคัญใหม่นี้คือ รัฐเริ่มให้สิทธิการใช้ที่ดินแก่ครัวเรือนและบุคคลทั่วไป นี่เป็นการรับรองสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินในเบื้องต้น ซึ่งเปิดทางให้กับการก่อตัวของตลาดสิทธิการใช้ที่ดินในเวลาต่อมา

กฎหมายที่ดินปี 1993 ถือเป็นก้าวสำคัญที่สุด เพราะเป็นครั้งแรกที่ผู้ใช้ที่ดินได้รับสิทธิพื้นฐาน 5 ประการ ได้แก่ สิทธิในการโอน สิทธิในการให้เช่า สิทธิในการรับมรดก สิทธิในการจำนอง และสิทธิในการนำสิทธิการใช้ที่ดินมาลงทุน

นายลวงกล่าวว่า "สิทธิเหล่านี้ทำให้ที่ดินเข้าสู่ระบบตลาดที่รัฐบริหารจัดการ เปลี่ยนสิทธิการใช้ที่ดินให้เป็นสินทรัพย์ที่ซื้อขายได้ ซึ่งมีส่วนช่วยในการก่อตัวและพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์"

ตามที่รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและประเมินตลาดอสังหาริมทรัพย์แห่งเวียดนามกล่าวไว้ ในปี 2545 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ถูกจัดตั้งขึ้น โดยรวมหน้าที่ด้านการจัดการที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมเข้าด้วยกัน ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการยกระดับการจัดการที่ดินให้ทันสมัยและเป็นมืออาชีพมากขึ้น นอกจากนี้ยังมีการเปลี่ยนแปลงในรอบ 10 ปีของการแก้ไขกฎหมายที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2546: ขยายสิทธิของผู้ใช้ที่ดินและยืนยันบทบาทของตลาด

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556: เน้นหลักการความโปร่งใส ราคาที่ดินใกล้เคียงกับราคาตลาด และเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567: ดำเนินการปฏิรูปอย่างเข้มแข็งและสอดคล้องกับกฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ฯลฯ อย่างต่อเนื่อง พร้อมทั้งเร่งการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัลและการปรับปรุงการจัดการที่ดินให้ทันสมัย

กฎหมายที่ดินปี 2024 ซึ่งมีผลบังคับใช้หนึ่งปีหลังจากการประกาศใช้ จะได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ เนื่องจากสถานการณ์ที่เกิดขึ้นใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ...

"การปฏิวัติครั้งที่สี่" ในการจัดการที่ดิน

ดร. ตรัน ซวน ลวง ได้ประเมินการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ดิน โดยกล่าวว่า ในขณะที่ขั้นตอนก่อนหน้านี้ ตั้งแต่การปฏิรูปที่ดินในปี 1953 (การให้สิทธิการใช้ที่ดินแก่เกษตรกร) การประกาศใช้กฎหมายที่ดินในปี 1993 (การจัดตั้งตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน) ไปจนถึงการจัดตั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในปี 2002 (การปรับปรุงการจัดการที่ดินให้ทันสมัย) ล้วนถือเป็น "หลักชัยแห่งการปฏิวัติ" ในการจัดการที่ดิน ปัจจุบันเวียดนามกำลังเข้าสู่การปฏิรูปสถาบันที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ซึ่งเป็นการ "ปรับโครงสร้าง" กลไกการจัดการอย่างครอบคลุม

ดร. ตรัน ซวน ลวง กล่าวว่า การปฏิรูปสถาบันใหม่ ๆ เช่น การรวมจังหวัดและเมือง การปรับปรุงกลไกการบริหารให้มีประสิทธิภาพ และการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติ สามารถถือได้ว่าเป็น "การปฏิวัติครั้งที่สี่" ในการจัดการที่ดินในประเทศของเรา

ดร. ตรัน ซวน ลวง กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดและเมืองจาก 63 หน่วยงานบริหารเหลือ 34 หน่วยงาน ไม่ใช่เพียงแค่การลดขนาดโครงสร้าง แต่เป็นการ "ปรับโครงสร้างพื้นที่การบริหารจัดการที่ดิน" การลดระดับกลางจะช่วยขจัดความกระจัดกระจาย เพิ่มประสิทธิภาพในการวางแผนและการกำกับดูแล และหลีกเลี่ยงการกระจุกตัวในการบริหารจัดการที่ดิน

การปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะช่วยลดกลไก "การขอและการอนุมัติ" ในระดับท้องถิ่นลงอย่างมาก เพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบ ซึ่งจะช่วยให้ประชาชนและธุรกิจเข้าถึงบริการด้านที่ดินได้อย่างโปร่งใสและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ด้วยการปฏิรูปสถาบันในปัจจุบัน ไม่ว่าจะเป็นการรวมจังหวัดและเมือง การปรับปรุงกลไกการบริหารให้มีประสิทธิภาพ และการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติ สิ่งเหล่านี้ถือได้ว่าเป็น "การปฏิวัติครั้งที่สี่" ในการจัดการที่ดิน ซึ่งนำไปสู่ยุคใหม่ของการกำกับดูแลที่ดินที่ทันสมัย โปร่งใส และยั่งยืน
ดร. ตรัน ซวน ลวง

นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะควบรวมกับกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเป็นกระทรวงเดียว ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม - PV) โดยมีหน้าที่จัดการที่ดิน ทรัพยากร และการเกษตร ซึ่งจะช่วยลดความซ้ำซ้อนและสร้างการบริหารจัดการข้ามภาคส่วนอย่างมีประสิทธิภาพ ที่ดิน ทรัพยากร และการผลิตทางการเกษตรจะได้รับการประสานงานอย่างกลมกลืนและยั่งยืน

นอกจากนี้ การสร้างฐานข้อมูลที่ดินระดับชาติที่ทันสมัย ซึ่งบูรณาการกับข้อมูลประชากร การเงิน และภาษี การประยุกต์ใช้ AI บล็อกเชน แผนที่ 3 มิติ และบิ๊กดาต้า จะช่วยทำให้ตลาดโปร่งใส ลดการทุจริต และป้องกันการเก็งกำไร การบริหารที่ดินแบบดิจิทัลจะเปลี่ยนแปลงวิธีการที่รัฐควบคุมตลาดอย่างพื้นฐาน

ดร. ตรัน ซวน ลวง กล่าวว่า "นี่อาจถือได้ว่าเป็น 'การปฏิวัติครั้งที่สี่' ในการจัดการที่ดินในเวียดนาม หลังจากความก้าวหน้าครั้งสำคัญสามครั้งก่อนหน้านี้ ซึ่งเป็นการเปิดยุคใหม่ของการจัดการที่ดินที่ทันสมัย โปร่งใส และยั่งยืน การปฏิรูปนี้ไม่ใช่เพียงแค่การเปลี่ยนแปลงกลไกหรือกฎหมาย แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่เปลี่ยนที่ดินให้เป็นทรัพยากรเชิงกลยุทธ์อย่างแท้จริงซึ่งได้รับการจัดการตามมาตรฐานสากล และมีส่วนช่วยโดยตรงต่อเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในกลางศตวรรษที่ 21" เขากล่าวเน้นว่า การปฏิรูปการจัดการที่ดินในครั้งนี้ไม่เพียงแต่มีความสำคัญในเชิงสถาบันเท่านั้น แต่ยังมีผลกระทบโดยตรงต่อการพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์และโครงสร้างพื้นฐานของประเทศด้วย

ในความเป็นจริง ปัจจุบันภาคอสังหาริมทรัพย์และการก่อสร้างมีสัดส่วนประมาณ 1-13% ของ GDP ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคเศรษฐกิจหลักและส่งผลกระทบอย่างมากต่ออีกกว่า 40 สาขา เช่น การก่อสร้าง วัสดุ การเงินและการธนาคาร และการจ้างงาน

ความโปร่งใสในสิทธิการใช้ที่ดิน การวางแผนที่ดีขึ้น และฐานข้อมูลที่ดินที่แข็งแกร่ง จะช่วยลดความเสี่ยงทางกฎหมาย กระตุ้นให้นักลงทุนทั้งในและต่างประเทศเข้ามามีส่วนร่วม และสร้างอุปทานอสังหาริมทรัพย์ที่มั่นคงและยั่งยืน

นอกจากนี้ ที่ดินยังเป็นรากฐานสำหรับการพัฒนาเขตอุตสาหกรรม เขตเศรษฐกิจ และพื้นที่เมืองใหม่ ซึ่งปัจจุบันเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญที่ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ กระตุ้นการส่งออก และสร้างงานให้กับแรงงานหลายล้านคน

ตามข้อมูลจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง มีนิคมอุตสาหกรรมเกือบ 420 แห่งทั่วประเทศ โดยกว่า 280 แห่งเปิดดำเนินการแล้ว ซึ่งมีส่วนสำคัญต่อมูลค่าการผลิตภาคอุตสาหกรรมและมูลค่าการส่งออก นอกจากนี้ นโยบายที่ดินที่โปร่งใสและมั่นคงยังช่วยระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง พลังงาน และเมืองอัจฉริยะ สร้างผลกระทบเชิงบวกและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

เมื่อเร็วๆ นี้ ในคำแนะนำเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เลขาธิการใหญ่โต แลม ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการศึกษา ประเมิน และระบุปัญหาและอุปสรรคในปัจจุบันของภาคที่ดินอย่างครบถ้วน เพื่อกำหนดแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม เป็นพื้นฐาน และสอดคล้องกัน จำเป็นต้องมีการอธิบายมุมมอง แนวทาง และนโยบายสำคัญในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วน ลึกซึ้ง น่าเชื่อถือ และเป็นไปได้