เครื่องหมาย 5 ครั้งของการแก้ไขกฎหมายที่ดินและการปฏิวัติการรวมจังหวัดและเมือง

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการบริหารจัดการที่ดิน

ดร. ตรัน ซวน เลือง รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและประเมินผลตลาดอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม กล่าวว่า ที่ดินถือเป็นทรัพยากรพื้นฐานที่สุดของทุกประเทศมาอย่างยาวนาน เป็นเครื่องมือการผลิตพิเศษ เป็นรากฐานที่ไม่อาจทดแทนได้สำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในเวียดนาม ตลอด 80 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่การปฏิวัติเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 การจัดการที่ดินได้ผ่านจุดเปลี่ยนสำคัญหลายจุด ตั้งแต่ระบบศักดินา สู่ระบบรัฐเป็นเจ้าของ และเข้าสู่กลไกตลาด

ดร. ตรัน ซวน เลือง กล่าวไว้ว่า สิ่งแรกที่ควรกล่าวถึงคือการปฏิรูปที่ดิน (พ.ศ. 2496-2501) ซึ่งเป็นการปฏิวัติทางสังคมครั้งใหญ่ การยึดที่ดินจากเจ้าของที่ดิน การกระจายที่ดินให้แก่เกษตรกรที่ไม่มีหรือขาดแคลนที่ดิน การยืนยันความเป็นเจ้าของของชนชั้นชาวนา ซึ่งเป็นกำลังผลิตหลักในขณะนั้น ในแง่ของการบริหารจัดการของรัฐ ช่วงเวลานี้ได้วางรากฐานสำหรับระบอบการเป็นเจ้าของแบบใหม่ ซึ่งเปลี่ยนจากการเป็นเจ้าของที่ดินส่วนบุคคลไปสู่การเป็นเจ้าของของรัฐ

ดร. ทราน ซวน เลือง รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและประเมินตลาดอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม

ในปี พ.ศ. 2530 ได้มีการตราพระราชบัญญัติที่ดินฉบับแรกขึ้น โดยยืนยันว่าที่ดินเป็นของประชาชนทั้งมวลและอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ ประเด็นสำคัญใหม่คือ รัฐเริ่มให้สิทธิการใช้ที่ดินแก่ครัวเรือนและบุคคลทั่วไป ซึ่งถือเป็นการรับรองสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินในเบื้องต้น และเป็นการเปิดทางสู่การก่อตั้งตลาดสิทธิการใช้ที่ดินในยุคต่อมา

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2536 ถือเป็นก้าวสำคัญที่สุด นับเป็นครั้งแรกที่ผู้ใช้ที่ดินได้รับสิทธิพื้นฐาน 5 ประการ ได้แก่ สิทธิในการโอนกรรมสิทธิ์ สิทธิในการเช่า สิทธิในการรับมรดก สิทธิในการจำนอง และสิทธิในการนำเงินทุนมาลงทุนโดยใช้สิทธิการใช้ที่ดิน

“สิทธิเหล่านี้จะนำที่ดินเข้าสู่วงโคจรตลาดที่รัฐบริหารจัดการ ทำให้สิทธิการใช้ที่ดินกลายเป็นสินทรัพย์ประเภทหนึ่งที่มีมูลค่าการทำธุรกรรม และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการก่อตั้งและการพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์” นายเลืองกล่าว

รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและประเมินผลตลาดอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม ระบุว่า ในปี พ.ศ. 2545 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ก่อตั้งขึ้น โดยผสานรวมหน้าที่ของการจัดการที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมเข้าด้วยกัน นับเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการยกระดับการจัดการที่ดินให้ทันสมัยและเป็นมืออาชีพมากขึ้น นอกจากนี้ ยังมีการเปลี่ยนแปลงในวงจร 10 ปีของการแก้ไขกฎหมายที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

กฎหมายที่ดิน 2546 : ขยายสิทธิผู้ใช้ที่ดิน ยืนยันบทบาทของตลาด

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 : เน้นหลักความโปร่งใส ราคาที่ดินใกล้เคียงราคาตลาด และเสริมการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

กฎหมายที่ดิน 2567: ดำเนินการปฏิรูปอย่างเข้มแข็งและสอดประสานกันด้วยกฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ฯลฯ เร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและปรับปรุงการจัดการที่ดินให้ทันสมัย

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ที่จะบังคับใช้หลังบังคับใช้ครบ 1 ปี จะถูกแก้ไขเพิ่มเติมเนื่องจากสถานการณ์ใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ...

“การปฏิวัติครั้งที่สี่” ในการจัดการที่ดิน

เมื่อประเมินการเปลี่ยนแปลงสำคัญๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ดิน ดร. Tran Xuan Luong กล่าวว่า ในขณะที่ขั้นตอนก่อนหน้า ตั้งแต่การปฏิรูปที่ดินในปี 1953 (การให้สิทธิการใช้ที่ดินแก่เกษตรกร) การประกาศใช้กฎหมายที่ดินในปี 1993 (การจัดตั้งตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน) ไปจนถึงการจัดตั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในปี 2002 (การปรับปรุงการจัดการที่ดินให้ทันสมัย) ล้วนถือเป็น "ก้าวสำคัญแห่งการปฏิวัติ" ในการจัดการที่ดิน แต่ปัจจุบัน เวียดนามกำลังเข้าสู่การปฏิรูปสถาบันที่ไม่เคยมีมาก่อน ซึ่งก็คือการ "ปรับโครงสร้าง" กลไกการจัดการอย่างครอบคลุม

ตามที่ ดร. Tran Xuan Luong กล่าว การปฏิรูปสถาบันใหม่ ได้แก่ การรวมจังหวัดและเมือง การปรับปรุงกลไก และการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติ ถือได้ว่าเป็น "การปฏิวัติครั้งที่สี่" ในการจัดการที่ดินในประเทศของเรา

ดร. เจิ่น ซวน เลือง กล่าวว่า การรวมจังหวัดและเมืองจาก 63 หน่วยการปกครอง มาเป็น 34 หน่วยการปกครอง ไม่เพียงแต่เป็นการลดขนาดหน่วยงานเท่านั้น แต่ยังเป็น “การปรับโครงสร้างพื้นที่บริหารจัดการที่ดิน” อีกด้วย การลดระดับกลางจะช่วยขจัดความแตกแยก เพิ่มประสิทธิภาพในการวางแผนและกำกับดูแล และหลีกเลี่ยงการจัดการที่ดินแบบท้องถิ่น

การปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ ซึ่งจะช่วยลดกลไก “ขอ-ให้” ของท้องถิ่นลงอย่างมาก เพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบ ช่วยให้ประชาชนและภาคธุรกิจเข้าถึงบริการที่ดินได้อย่างโปร่งใสและรวดเร็วยิ่งขึ้น

ด้วยการปฏิรูปสถาบันใหม่ในปัจจุบัน ทั้งการควบรวมจังหวัดและเมือง การปรับปรุงกลไก และการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติ ถือได้ว่าเป็น "การปฏิวัติครั้งที่สี่" ในการจัดการที่ดิน เปิดศักราชใหม่ของการบริหารจัดการที่ดินที่ทันสมัย โปร่งใส และยั่งยืน
ดร. ตรัน ซวน เลือง

นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะรวมเข้ากับกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม - PV) ให้เป็นกระทรวงเดียว มีหน้าที่บริหารจัดการที่ดิน ทรัพยากร และการเกษตร ซึ่งจะช่วยลดความซ้ำซ้อนและสร้างความมั่นใจว่ามีการบริหารจัดการระหว่างภาคส่วน ที่ดิน ทรัพยากร และการผลิตทางการเกษตรจะได้รับการประสานงานอย่างกลมกลืนและยั่งยืน

นอกจากนี้ การสร้างฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติที่ทันสมัย ผสานรวมข้อมูลประชากร การเงิน และภาษี การประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ บล็อกเชน แผนที่ 3 มิติ และบิ๊กดาต้า จะช่วยให้ตลาดมีความโปร่งใส ลดการทุจริต และป้องกันการเก็งกำไร รัฐบาลดิจิทัลในการจัดการที่ดินจะเปลี่ยนแปลงวิธีการกำกับดูแลตลาดของรัฐอย่างสิ้นเชิง

“นี่อาจถือเป็น “การปฏิวัติครั้งที่สี่” ในการจัดการที่ดินในเวียดนาม หลังจากผ่านเหตุการณ์สำคัญมาแล้วสามครั้ง คือการเปิดศักราชใหม่ของการจัดการที่ดินที่ทันสมัย โปร่งใส และยั่งยืน การปฏิรูปนี้ไม่ใช่เพียงการเปลี่ยนแปลงกลไกหรือกฎหมายเท่านั้น แต่เป็นจุดเปลี่ยนเชิงสถาบันที่เปลี่ยนที่ดินให้กลายเป็นทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์อย่างแท้จริงที่ได้รับการบริหารจัดการตามมาตรฐานสากล ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในกลางศตวรรษที่ 21” ดร. เจิ่น ซวน เลือง กล่าว พร้อมเน้นย้ำว่า ตลอดช่วงเวลาของการปฏิรูปการจัดการที่ดิน การปฏิรูปนี้ไม่เพียงแต่มีความสำคัญเชิงสถาบันเท่านั้น แต่ยังส่งผลโดยตรงต่อการพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์และโครงสร้างพื้นฐานของประเทศอีกด้วย

ในความเป็นจริง ในปัจจุบัน อสังหาริมทรัพย์และการก่อสร้างมีสัดส่วนประมาณ 1-13% ของ GDP กลายเป็นภาคเศรษฐกิจที่สำคัญ และในเวลาเดียวกันก็ส่งอิทธิพลอย่างมากต่อสาขาอื่นๆ อีกกว่า 40 สาขา เช่น การก่อสร้าง วัสดุ การเงิน การธนาคาร และการจ้างงาน

ความโปร่งใสของสิทธิการใช้ที่ดิน การวางแผนให้เสร็จสมบูรณ์และฐานข้อมูลที่ดินจะช่วยลดความเสี่ยงทางกฎหมาย ส่งเสริมให้นักลงทุนในและต่างประเทศเข้ามามีส่วนร่วม และสร้างอุปทานอสังหาริมทรัพย์ที่มั่นคงและมีสุขภาพดี

นอกจากนี้ ที่ดินยังเป็นรากฐานในการพัฒนานิคมอุตสาหกรรม เขตเศรษฐกิจ และเขตเมืองใหม่ ซึ่งเป็นแรงขับเคลื่อนในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ส่งเสริมการส่งออก และสร้างงานให้กับคนงานหลายล้านคน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) ระบุว่า มีนิคมอุตสาหกรรมเกือบ 420 แห่งทั่วประเทศ ซึ่งในจำนวนนี้มากกว่า 280 แห่งยังคงดำเนินกิจการอยู่ มีส่วนสำคัญต่อมูลค่าการผลิตภาคอุตสาหกรรมและมูลค่าการส่งออก นอกจากนี้ นโยบายที่ดินที่โปร่งใสและมั่นคงยังช่วยระดมทรัพยากรทางสังคมสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง พลังงาน และเมืองอัจฉริยะ ก่อให้เกิดผลกระทบที่ล้นเกินและเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

เมื่อเร็วๆ นี้ ในแนวทางการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวถึงความจำเป็นในการศึกษา ประเมิน และระบุปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ในภาคที่ดินอย่างครบถ้วน เพื่อกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหาที่ครอบคลุม พื้นฐาน และสอดคล้องกัน มุมมอง แนวทาง และนโยบายสำคัญในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง จำเป็นต้องได้รับการอธิบายอย่างละเอียด ลึกซึ้ง น่าเชื่อถือ และเป็นไปได้