ลดความซับซ้อนของกระบวนการ กำหนดความรับผิดชอบและกรอบเวลาการดำเนินการอย่างชัดเจน

บ่ายวันที่ 16 ตุลาคม ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภาแห่งชาติ นายเล มินห์ ฮวน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข)

ประธานรัฐสภา ตรัน ถันห์ มาน กล่าวปราศรัย

นายเล มินห์ ฮวน รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม

การขยายสาขาที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง

นาย Bui Xuan Dung รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง ได้นำเสนอร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) โดยกล่าวว่า การพัฒนากฎหมายดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรคและรัฐในการปรับปรุงกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังที่จะสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดกว้าง โปร่งใส ปลอดภัย และมีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายต่ำ

ในส่วนของเนื้อหาเกี่ยวกับการลดและปรับลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การประเมิน และการอนุมัติโครงการลงทุนด้านการก่อสร้าง เพื่อมุ่งสู่การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร รวมถึงการจัดทำรายงานข้อเสนอการลงทุนและรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นตามกฎหมายการลงทุนให้เป็นหนึ่งเดียวกัน

รองปลัดกระทรวงก่อสร้าง บุ่ย ซวน ดุง นำเสนอร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) โดยสังเขป

เกี่ยวกับการยกเลิกขั้นตอนปฏิบัติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ยกเลิกขั้นตอนการประเมินแบบก่อสร้างที่ดำเนินการหลังจากการออกแบบขั้นพื้นฐาน ณ หน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทาง สำหรับแบบก่อสร้างทั้งหมดหลังจากโครงการได้รับการอนุมัติแล้ว โดยยึดหลักการที่ว่าหน่วยงานบริหารจัดการการก่อสร้างของรัฐมีอำนาจควบคุมเพียงครั้งเดียว ขณะเดียวกัน ให้แก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตก่อสร้าง โดยขยายขอบเขตของหัวข้อที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขออนุญาตก่อสร้าง เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอน งานก่อสร้างที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องประเมินจากหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางไม่จำเป็นต้องได้รับใบอนุญาตก่อสร้าง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังลดความซับซ้อนของเงื่อนไข ขั้นตอน และกระบวนการในการออกใบอนุญาตก่อสร้างให้เหลือน้อยที่สุด ส่งผลให้ระยะเวลาในการออกใบอนุญาตลดลง (คาดว่าจะใช้เวลาไม่เกิน 7 วัน) ลดเงื่อนไขการลงทุนและธุรกิจในการบริหารจัดการศักยภาพการก่อสร้าง โดยยกเลิกขั้นตอนการออกใบรับรองศักยภาพการก่อสร้างให้แก่องค์กร และเปลี่ยนเป็น "การตรวจสอบภายหลัง" และลดเงื่อนไขเกี่ยวกับข้อกำหนดเกี่ยวกับใบรับรองการประกอบวิชาชีพ (ไม่จำเป็นต้องมีใบรับรองการประกอบวิชาชีพ มีเพียงข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขประสบการณ์วิชาชีพสำหรับบางตำแหน่ง)

ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้ยกเลิกขั้นตอน 3 กลุ่ม (การประเมินแบบก่อสร้างที่ดำเนินการหลังจากการออกแบบขั้นพื้นฐาน; การออกใบรับรองความสามารถในการก่อสร้างให้แก่องค์กร; การรับรององค์กรวิชาชีพสังคมที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในการออกใบรับรองความสามารถในการก่อสร้าง) ส่งเสริมการนำกระบวนการบริหารจัดการแบบออนไลน์มาใช้ การนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ และลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนบริหารจัดการ

กระทรวงการก่อสร้างเสนอให้บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยงานก่อสร้างที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขออนุญาตก่อสร้างตามมาตรา 43 วรรคสอง วรรคสาม วรรคสี่ และวรรคห้า มาตรา 95 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าวโดยเร็ว

ในการสรุปรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย นาย Tran Van Khai รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างอย่างครอบคลุมด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในคำร้องของรัฐบาลหมายเลข 863/TTr-CP

นายทราน วัน ไค รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับการร่างกฎหมายในทิศทางของกฎหมายกรอบ กฎหมายหลักที่ควบคุมประเด็นพื้นฐาน ความมั่นคงในระยะยาว และมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ ให้คำแนะนำอย่างละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมในการปฏิบัติ พบว่าการมอบหมายให้หน่วยงานหลายแห่งจัดทำกฎระเบียบอย่างละเอียดอาจนำไปสู่ความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งระหว่างเอกสารย่อย (เช่น ที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค อำนาจการประเมินราคา ใบอนุญาต การจัดการคุณภาพการก่อสร้าง ฯลฯ) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการปรับปรุงรูปแบบการปกครองแบบสองระดับในปัจจุบัน ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการทบทวนและปรับปรุงร่างกฎหมายและเอกสารแนะนำอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เกิดความเหมาะสม

ในส่วนของการจัดการคุณภาพ การรับ และการส่งมอบงานก่อสร้าง มีข้อเสนอแนะให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการในการจัดการคุณภาพงานก่อสร้างในทิศทาง "การทำอย่างถูกต้องตั้งแต่เริ่มต้น" โดยเปลี่ยนจุดเน้นจากการตรวจสอบ - การตรวจจับ ไปสู่การป้องกัน - การควบคุมคุณภาพ ตลอดกระบวนการสำรวจ ออกแบบ ก่อสร้าง และบำรุงรักษา ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่า "ผู้ที่ก่อให้เกิดความผิดพลาดต้องชดใช้ค่าเสียหาย" และดำเนินคดีอาญาเฉพาะการกระทำโดยเจตนาและการฉ้อโกง เพื่อแยกแยะระหว่างการละเมิดทางเทคนิคและทางอาญา แนวทางนี้ช่วยยกระดับความรับผิดชอบทางวิชาชีพ สร้างความมั่นใจในด้านคุณภาพ ความปลอดภัย และความโปร่งใสในการลงทุนก่อสร้าง

การเชื่อมโยงข้อมูลเพื่อลดขั้นตอนและความยุ่งยากสำหรับบุคคลและธุรกิจ

ในการประชุม นายเจิ่น ถั่น มาน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้กล่าวว่า ตามมติที่ 98/2025/UBTVQH15 ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการปรับปรุงร่างกฎหมาย พ.ศ. 2568 ร่างกฎหมายฉบับนี้ใช้ชื่อว่า “กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง” (ฉบับแก้ไข) หน่วยงานที่ร่างกฎหมายควรใช้ชื่อนี้ต่อไป และไม่ควรใช้ชื่อ “กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง” (ฉบับใช้แทน) เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

ประธานรัฐสภายังกล่าวอีกว่า หลังจากการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับเริ่มดำเนินการแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ จะยังติดอยู่กับเรื่องการก่อสร้าง ที่ดิน สิ่งแวดล้อม สถานภาพพลเมือง กระบวนการยุติธรรม และการเงิน ดังนั้น หากรัฐสภาผ่านร่างกฎหมายก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้ รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนโดยเร็ว เพื่อชี้นำการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ลดความซ้ำซ้อนทางกฎหมาย ส่งเสริมการพัฒนาสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และสร้างกรอบกฎหมายที่มั่นคงเพื่อดึงดูดการลงทุน

มุมมองการประชุม

เกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะของร่างกฎหมายนี้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติบทบัญญัติเกี่ยวกับการสร้างระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้าง เนื่องจากสอดคล้องกับนโยบายการพัฒนาธรรมาภิบาลแห่งชาติให้ทันสมัยบนแพลตฟอร์มข้อมูล ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ยุคดิจิทัลในภาคการก่อสร้าง พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องเชื่อมโยงข้อมูลอุตสาหกรรมก่อสร้างเข้ากับฐานข้อมูลแห่งชาติอื่นๆ เกี่ยวกับที่ดินและผังเมือง เพื่อเพิ่มการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนการบริหารงานสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ

ในส่วนของการบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้าง ประธานรัฐสภา กล่าวว่า บทบัญญัติในร่างกฎหมายไม่ได้ระบุข้อกำหนดด้านความปลอดภัย การป้องกันและดับเพลิง สิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประสิทธิภาพทางการเงินและเศรษฐกิจอย่างชัดเจน ดังนั้น “จึงจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงและระบุไว้อย่างเหมาะสมในร่างกฎหมาย”

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดให้ผู้ลงทุนเป็นผู้ประเมินและควบคุมแบบก่อสร้างหลังจากโครงการได้รับการอนุมัติ แต่ไม่ได้กำหนดกลไกการควบคุมและกำกับดูแลงานดังกล่าว ดังนั้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐในการตรวจสอบและกำกับดูแลงานประเมินแบบก่อสร้างของผู้ลงทุน เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามมาตรฐาน กฎระเบียบ และการดำเนินการอย่างเป็นระบบ

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ประธานรัฐสภามีความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบว่าด้วยการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง ซึ่งเป็นเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมายที่ดึงดูดความสนใจของประชาชนและภาคธุรกิจ จึงเห็นชอบที่จะขยายขอบเขตเรื่องที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง พร้อมทั้งเสนอให้ศึกษากฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบภายหลังการก่อสร้างให้ชัดเจน เผยแพร่ข้อมูล หลีกเลี่ยงการละเมิดหรือการตรวจสอบที่หละหลวม รับรองข้อกำหนดทางเทคนิค สิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง สิทธิของประชาชน และเอาชนะข้อจำกัดในการออกใบอนุญาตก่อสร้าง

“ข้อผิดพลาดและการละเมิดหลายประการในการก่อสร้างไม่ได้เกิดจากกลไกการออกใบอนุญาต แต่เกิดจากการขาดความโปร่งใสและความสอดคล้องของกฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทการก่อสร้าง เงื่อนไข และอำนาจในการออกใบอนุญาต ดังนั้น จึงจำเป็นต้องลดความซับซ้อนของกระบวนการ กำหนดความรับผิดชอบ ระยะเวลาดำเนินการ และเผยแพร่ข้อมูล เพื่อให้ใบอนุญาตกลายเป็นเครื่องมือในการคุ้มครองสิทธิของประชาชนและความสงบเรียบร้อยของสังคม ในทุกสิ่งที่เราทำ เราต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ของประชาชนเป็นอันดับแรก” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

นายเหงียน ถัน ไห ประธานคณะกรรมการงานคณะผู้แทนฯ กล่าวว่า รับทราบถึงนวัตกรรมของร่างกฎหมายที่ช่วยลดขั้นตอนการบริหารในการออกใบอนุญาตก่อสร้าง โดยเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ เพื่อลดระยะเวลาที่คาดว่าจะใช้ขั้นตอนการดำเนินการให้เหลือเพียง 10-15 วัน ซึ่งถือเป็นก้าวที่เป็นบวกสู่การบริหารจัดการสมัยใหม่

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข) มีความเกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นๆ จำนวนมาก ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนความสอดคล้องระหว่างกลไกการตรวจสอบภายหลังในใบอนุญาตการก่อสร้างที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายกับกฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ฯลฯ

“หากไม่มีการประสานงานกัน นักลงทุนจะเผชิญความเสี่ยงจากการมีหน่วยงานตรวจสอบหลายแห่งดำเนินการตรวจสอบคู่ขนานกัน ขณะที่ระยะเวลาในการจัดการการละเมิดมีเพียง 15 วันเท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอต่อการจัดการข้อพิพาทที่ซับซ้อน โดยเฉพาะโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน” ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนกล่าว

ในคำกล่าวสรุป รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องปรับปรุงร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้แน่ใจว่าแนวปฏิบัติของพรรคและนโยบายของรัฐได้รับการนำไปใช้อย่างเป็นรูปธรรมอย่างครบถ้วน สร้างความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง รวมถึงร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมสมัยที่ 10 เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ขณะเดียวกัน ปฏิบัติตามมติที่ 66-NQ/TW ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองข้อกำหนดของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่อย่างใกล้ชิด มติที่ 68-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน...

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html