ไม่มีวินัยในการมีลูกคนที่สาม: นโยบายเชิงปฏิบัติเพื่อส่งเสริมการคลอดบุตร

คณะ กรรมการกรมการเมือง เพิ่งเห็นชอบนโยบายไม่ลงโทษสมาชิกพรรคที่มีบุตรสามคนขึ้นไป การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นท่ามกลางอัตราการเกิดในเวียดนามที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง และคาดว่าจะช่วยเพิ่มอัตราการเกิดทดแทนทั่วประเทศ

ความสุขในครอบครัว - ภาพ: นัม ตรัน

สถานการณ์การมีบุตรทดแทนในเวียดนามเมื่อเร็วๆ นี้ลดลงอย่างต่อเนื่องจนต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ ตามข้อมูลจาก กระทรวงสาธารณสุข อัตราการมีบุตรทดแทนอยู่ในระดับต่ำที่สุดในรอบ 12 ปี และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในอีกหลายปีข้างหน้า

ปรับเปลี่ยนให้เข้ากับความเป็นจริง

ตั้งแต่ปี 2009 จนถึงสิ้นปี 2022 เป็นเวลากว่า 15 ปี อัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามค่อนข้างคงที่อยู่ที่ระดับทดแทนประชากร อย่างไรก็ตาม ในช่วงสองปีที่ผ่านมา คือปี 2023-2024 อัตราการเจริญพันธุ์ในเวียดนามเริ่มแสดงสัญญาณลดลงอย่างรวดเร็ว ในปี 2023 อัตราการเจริญพันธุ์รวมของเวียดนามอยู่ที่ 1.96 คนต่อหญิง และตัวเลขนี้ลดลงอย่างต่อเนื่องเหลือ 1.91 คนต่อหญิงในปี 2024

ในจำนวนนี้ สองภูมิภาคที่มีอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำและต่ำกว่าระดับทดแทน ได้แก่ ภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (1.48 คน/หญิง และ 1.62 คน/หญิง ตามลำดับ) ในขณะเดียวกัน เพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้คงที่ โดยเฉลี่ยแล้วหญิงวัยเจริญพันธุ์แต่ละคนทั่วประเทศควรมีบุตร 2.1 คน

ความเป็นจริงเรียกร้องให้มีการแก้ไขปัญหาอย่างเร่งด่วนเพื่อเพิ่มอัตราการเกิดและรับมือกับประชากรสูงวัยที่กำลังจะมาถึง ด้วยเหตุนี้ ในกระบวนการร่างกฎหมายประชากร กระทรวง สาธารณสุข จึงได้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อเพิ่มอัตราการเกิดทดแทน

กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้ยกเลิกระเบียบวินัยสำหรับผู้ที่ให้กำเนิดบุตรคนที่สามหรือมากกว่านั้น นี่เป็นหนึ่งในหลายแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มอัตราการเกิดในสถานการณ์ปัจจุบัน กระทรวงสาธารณสุขยังเสนอว่าคู่สมรสและบุคคลทั่วไปมีสิทธิที่จะตัดสินใจโดยสมัครใจ เท่าเทียม และมีความรับผิดชอบเกี่ยวกับการมีบุตร เวลาที่คลอดบุตร และจำนวนบุตร

คณะกรรมการโปลิตบูโรเห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ และขอให้เร่งทบทวนและแก้ไขเอกสารทางกฎหมายที่มีข้อบังคับเกี่ยวกับจำนวนบุตรและแนวทางปฏิบัติข้อที่ 5 ในทิศทางที่ไม่ลงโทษกรณีการให้กำเนิดบุตรคนที่สามหรือมากกว่านั้น

ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ กู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและประเด็นทางสังคม (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) ได้แสดงความยินดีและกล่าวว่า การแก้ไขนโยบายครั้งนี้เหมาะสมอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน โดยให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ตุ่ยเตร

ดีใจที่ได้มีลูกเพิ่มอีก

นายคู กล่าวว่า ในอดีต นโยบายด้านประชากรและการวางแผนครอบครัวมุ่งเน้นแก้ปัญหาเพียงปัญหาเดียว คือ อัตราการเกิดสูง ซึ่งนโยบายเหล่านี้ได้ช่วยให้เวียดนามป้องกันการระเบิดของประชากรได้สำเร็จ

"อย่างไรก็ตาม หลังจากนั้น ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา เราได้รักษาระดับอัตราการเกิดทดแทนไว้ได้ แต่ผมเห็นว่ามีเพียง 4 ปีเท่านั้นที่รักษาระดับอัตราการเกิดทดแทนไว้ได้ ส่วนอีก 14 ปีที่เหลือมีอัตราการเกิดต่ำกว่าระดับอัตราการเกิดทดแทน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องมีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย"

เมื่อประมาณ 10 ปีที่แล้ว ผมเคยพูดถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงนโยบายเพื่อจำกัดการเกิดและลงโทษสมาชิกพรรคเมื่อมีบุตรคนที่สาม นโยบายประชากรฉบับใหม่ต้องคำนึงถึงหลายประเด็น เช่น การรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทน การปรับตัวให้เข้ากับประชากรสูงวัย การใช้ประโยชน์จากโครงสร้างประชากรที่ดีที่สุด...

“หากเรายังคงลงโทษสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สามหรือมากกว่านั้น มันไม่เหมาะสม ดังนั้น เมื่อผมได้ยินว่าคณะกรรมการกรมการเมืองเห็นชอบกับข้อเสนอที่จะไม่ลงโทษผู้ที่มีบุตรคนที่สาม ผมจึงรู้สึกยินดีเป็นอย่างยิ่ง” นายคู กล่าว

นายคู กล่าวว่า เราจำเป็นต้องทบทวนและเปลี่ยนแปลงระบบนโยบายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการลงโทษผู้ที่มีบุตรคนที่สามอย่างต่อเนื่อง เพื่อแก้ไขปรับปรุงต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรศาสตร์รายหนึ่งกล่าวกับหนังสือพิมพ์ตุ่ยเตรว่า การยกเลิกกฎระเบียบทางวินัยสำหรับผู้ที่มีลูกคนที่สามนั้นเป็นสิ่งจำเป็นในบริบทปัจจุบันที่หลายคน "กลัวที่จะมีลูก"

“เมื่อเร็ว ๆ นี้ สโลแกนที่ท่องจำกันมานานอย่าง ‘แต่ละคู่ควรมีลูกแค่ 1-2 คน’ ได้ถูกแทนที่ด้วย ‘แต่ละคู่ควรมีลูก 2 คน’ ดังนั้น ผมคิดว่านโยบายที่เป็นรูปธรรม เช่น การยกเลิกข้อบังคับสำหรับคนที่กำลังจะมีลูกคนที่สาม จะช่วยลดความจำเป็นสำหรับกลุ่มคนที่อยากมีลูกจริง ๆ จากนั้นพวกเขาก็สามารถมีลูกมากขึ้นได้ตามความต้องการโดยไม่ต้องถูกจำกัด” บุคคลดังกล่าวกล่าว

กระทรวงสาธารณสุขส่งเสริมให้ "แต่ละคู่ควรมีลูก 2 คน" เนื่องจากอัตราการเกิดลดลง - ภาพ: นัม ทราน

จำเป็นต้องดำเนินนโยบายส่งเสริมการเกิดหลายนโยบายควบคู่กันไป

นางสาวเหงียน ถิ ฮง จากมหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จากสถิติของกรมประชากร (กระทรวงสาธารณสุข) อัตราการเจริญพันธุ์รวมของเวียดนามในปี 2023 อยู่ที่ 1.95 คนต่อหญิงหนึ่งคน ลดลงอย่างต่อเนื่องเมื่อเทียบกับปี 2022 (2.01 คนต่อหญิงหนึ่งคน) และสูงกว่าระดับ 2.09 คนต่อหญิงหนึ่งคนในปี 2019 มากขึ้นเรื่อยๆ

สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายทางสังคมและเศรษฐกิจในอนาคตมากมายสำหรับเวียดนาม ซึ่งจำเป็นต้องส่งเสริมมาตรการส่งเสริมการเกิดในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ โดยพื้นที่ในเมืองมีอัตราต่ำกว่าพื้นที่ชนบท

สาเหตุหลักยังคงเป็นแรงกดดันทางเศรษฐกิจ ค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรที่เพิ่มสูงขึ้น โดยเฉพาะในด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และที่อยู่อาศัย ความคิดที่ว่าควรเลือกใช้ชีวิตโสด แต่งงานช้า หรือไม่มีลูก กำลังเป็นที่นิยมมากขึ้น ผู้หญิงหลายคนเผชิญกับความขัดแย้งระหว่างงานและความรับผิดชอบในครอบครัว

ด้วยข้อได้เปรียบในปัจจุบันของ "ประชากรวัยทอง" เวียดนามจึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นการลงทุนด้านการศึกษา การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และการยกระดับคุณภาพประชากร นโยบายการส่งเสริมการมีบุตรไม่เพียงแต่เพื่อรับมือกับการลดลงของประชากรเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาสังคมอย่างยั่งยืนอีกด้วย

ดร. เหงียน ถิ ฮว่าย ฮวง จากสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ กล่าวว่า การแต่งงานช้าและมีบุตรน้อยเป็นแนวโน้มที่พบได้ทั่วไปในเขตเมืองโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงทัศนคติของคนหนุ่มสาวที่มีต่อการศึกษา อาชีพ และประสบการณ์ส่วนตัว

หากไม่มีการปรับนโยบายอย่างทันท่วงที แนวโน้มนี้จะนำไปสู่การขาดแคลนประชากรวัยหนุ่มสาวในอนาคต ซึ่งจะเพิ่มภาระในการดูแลผู้สูงอายุและสร้างแรงกดดันต่อระบบประกันสังคม

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีนโยบายหลายอย่างเพื่อส่งเสริมการมีบุตร เช่น การให้ความช่วยเหลือทางการเงินโดยตรงแก่คู่รักที่แต่งงานและมีบุตร เช่น เงินอุดหนุน การลดหย่อนภาษี หรือการสนับสนุนค่าครองชีพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปีแรก ๆ ของการมีบุตร

นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดตั้งแพ็กเกจสินเชื่อพิเศษสำหรับครอบครัวหนุ่มสาว เพื่อช่วยลดภาระทางการเงินเมื่อแต่งงานและมีบุตร

ขยายบริการดูแลเด็กของภาครัฐและลดค่าใช้จ่ายของบริการเหล่านี้ เพื่อช่วยให้ครอบครัวสามารถสร้างสมดุลระหว่างการทำงานและการดูแลเด็ก สนับสนุนให้ธุรกิจต่างๆ กำหนดนโยบายที่เป็นมิตรกับครอบครัว เช่น ชั่วโมงการทำงานที่ยืดหยุ่น การลาเพื่อเลี้ยงดูบุตร หรือการดูแลเด็กในสถานที่ทำงาน

สมาชิกพรรคจะถูกลงโทษอย่างไรหากมีบุตรคนที่สาม?

ก่อนหน้านี้ ตามระเบียบ 102-QD/TW ปี 2017 ว่าด้วยการลงโทษสมาชิกพรรคที่ฝ่าฝืนนโยบายด้านประชากรและการวางแผนครอบครัว ซึ่งออกโดยคณะกรรมการบริหารส่วนกลาง การลงโทษสมาชิกพรรคที่ฝ่าฝืนนโยบายด้านประชากรและการวางแผนครอบครัวนั้น “เข้มงวดมาก”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้ระบุระดับการลงโทษไว้อย่างชัดเจน ตั้งแต่การตักเตือน การตำหนิ ไปจนถึงการขับออกจากพรรค สำหรับสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สาม สี่ หรือห้า

ในปี 2022 คณะกรรมการกรมการเมืองได้ออกระเบียบ 69-QD/TW ว่าด้วยการลงโทษองค์กรพรรคและสมาชิกพรรคที่ฝ่าฝืนกฎหมาย ระเบียบใหม่นี้ไม่ได้ระบุมาตรการลงโทษสำหรับสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สาม สี่ หรือห้าอีกต่อไป แต่ใช้คำว่า "การฝ่าฝืนนโยบายประชากร" แทน

ดังนั้น สมาชิกพรรคที่ให้กำเนิดบุตรคนที่สามหรือมากกว่านั้น จะถือว่าละเมิดนโยบายประชากร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากให้กำเนิดบุตรคนที่สาม สมาชิกพรรคจะถูกลงโทษด้วยการตักเตือน (ยกเว้นในบางกรณี)

จำเป็นต้องคำนวณความสมดุลระหว่างดัชนีความสุขและดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ดร. โฮ บา แทม รองประธานสมาคมพัฒนาทรัพยากรบุคคลและบุคลากรแห่งเวียดนาม กล่าวว่า อายุขัยเฉลี่ยที่เพิ่มขึ้นและอัตราการเกิดที่ลดลง ทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีประชากรสูงวัยเพิ่มขึ้นเร็วที่สุดในโลก และคาดการณ์ว่าจะเข้าสู่ภาวะประชากรสูงวัยอย่างสมบูรณ์ภายในปี 2038

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดในเวียดนามมีแนวโน้มลดลงอย่างชัดเจน อัตราการเจริญพันธุ์รวมของเวียดนามต่ำที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (2 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน) ผลที่ตามมาจากการลดลงของอัตราการเกิดคือการเพิ่มขึ้นของประชากรสูงวัย ทำให้ประเทศเผชิญกับสถานการณ์ "ยังไม่ร่ำรวยแต่แก่แล้ว" ซึ่งก่อให้เกิดความท้าทายทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย เช่น โครงสร้างและขนาดประชากร การลดลงของกำลังแรงงาน...

ประสบการณ์จากบางประเทศแสดงให้เห็นว่า พวกเขาได้คำนวณหาจุดสมดุลระหว่างดัชนีความสุขและดัชนีการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งเป็นบทเรียนสำคัญที่ควรนำไปอ้างอิง การเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงควบคู่ไปกับการสูงวัยของประชากรอย่างรวดเร็วและการลดลงของอัตราการเกิดอย่างต่อเนื่องนั้น ไม่สามารถถือได้ว่าเป็นความสุขที่แท้จริง

ที่มา: https://tuoitre.vn/khong-ky-luat-nguoi-sinh-con-thu-3-chinh-sach-thiet-thuc-de-khuyen-sinh-20250220001755369.htm