إحداث نقلة نوعية في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية

تهدف مقترحات السياسة الجديدة الواردة في مسودة قانون السكك الحديدية المعدل (المسودة) إلى إحداث تحول جذري في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، وخاصة السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة.

تهدف مقترحات السياسة الجديدة الواردة في مسودة قانون السكك الحديدية المعدل (المسودة) إلى إحداث تحول جذري في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، وخاصة السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة.

تم اقتراح العديد من السياسات الجديدة لتعظيم حشد الموارد للاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. في الصورة: خط سكة حديد هانوي الحضري، قسم محطة نهون - هانوي. تصوير: دوك ثانه

تقليل وقت التنفيذ وزيادة كفاءة الاستثمار.

وفقًا لجدول أعمال الدورة الثالثة والأربعين للجنة الدائمة للجمعية الوطنية ، سيتم وضع مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) على جدول الأعمال صباح اليوم (10 مارس).

وفقًا لما قدمته الحكومة، فإن أحد المبادئ التوجيهية في صياغة القانون هو زيادة تعبئة الموارد للاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية إلى أقصى حد، مع قيام ميزانية الدولة بدور رائد، وتعزيز مشاركة مختلف القطاعات الاقتصادية في أعمال السكك الحديدية.

لا ينص مشروع القانون إلا على المبادئ الأساسية والمسائل التي تقع ضمن اختصاص الجمعية الوطنية، ويتألف من 8 فصول و70 مادة (أي بانخفاض فصلين و17 مادة مقارنة بقانون السكك الحديدية الحالي). ويركز المشروع على خمس سياسات رئيسية تتعلق بالاستثمار والتطوير، وإدارة وتشغيل البنية التحتية للسكك الحديدية، وعمليات النقل بالسكك الحديدية، وربط وسائل النقل، وتنمية صناعة السكك الحديدية والموارد البشرية.

فيما يتعلق بسياسة الاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، يشير تقرير تقييم الأثر (المرفق بتقرير الحكومة) إلى أنه إذا ظلت اللوائح الحالية دون تغيير، فقد تتأخر مشاريع تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية الممولة من الاستثمار العام لأن الأرض اللازمة للبناء قد لا تكون جاهزة عند بدء المشروع، مما يؤدي إلى زيادة التكاليف وانخفاض كفاءة الاستثمار وتأخيرات في تشغيل المشروع.

هناك العديد من الأمثلة التي توضح ذلك. فمشروع سكة ​​حديد هانوي الحضرية، خط كات لينه - ها دونغ، متأخر عن الجدول الزمني بثماني سنوات، وتضاعفت ميزانيته ثلاث مرات تقريبًا. أما مشروع سكة ​​حديد هانوي الحضرية، قسم نهون - محطة هانوي، بطول 12.5 كيلومترًا، فقد بدأ العمل فيه عام 2010، وكان من المتوقع إنجازه عام 2015. إلا أنه نظرًا لصعوبات إزالة العوائق من الأرض لإنشاء القسم تحت الأرض من كيم ما إلى محطة هانوي، فقد تم تأجيل موعد إنجاز المشروع إلى عام 2027، وارتفع إجمالي الاستثمار من 18.408 مليار دونغ فيتنامي إلى 34.826 مليار دونغ فيتنامي.

على سبيل المثال، بدأ مشروع السكك الحديدية الحضرية لمدينة هو تشي منه، خط بن ثانه - سوي تيان، بطول 19.7 كم، في عام 2012 وكان من المتوقع أن يكتمل في عام 2017، ولكن في الواقع، كان لا بد من تعديل وقت الانتهاء إلى عام 2024، وزاد إجمالي الاستثمار من 17,387 مليار دونغ فيتنامي إلى 47,325 مليار دونغ فيتنامي.

لمعالجة أوجه القصور المذكورة آنفاً، يتمثل الحل المقترح في تعديل وتكميل اللوائح المتعلقة بالاستثمار في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. على سبيل المثال، إضافة لائحة تلزم السلطات المحلية على مستوى المحافظات بأخذ زمام المبادرة والتنسيق مع الوزارات المعنية لتخصيص الأراضي المناسبة في المناطق المحيطة بمحطات السكك الحديدية لأغراض التنمية الحضرية، ومناطق الخدمات التجارية، والمكاتب، والفنادق.

كما يقترح مشروع القانون استخدام الميزانيات المحلية لإنشاء مشاريع استثمار عامة مستقلة لتنفيذ التعويض والدعم وإعادة التوطين والاستحواذ على الأراضي والمزاد العلني لحقوق استخدام الأراضي وحقوق استخدام المساحات تحت الأرض وحقوق المجال الجوي في المنطقة المحيطة بمحطات السكك الحديدية كأساس لتنفيذ مشاريع التنمية الحضرية وفقًا للخطة التي وافقت عليها السلطات المختصة.

يقترح المقترح التالي السماح بإعادة استثمار جزء من عائدات تطوير الأراضي المحيطة بالمحطات ذات الأولوية في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية. وبالنسبة للسكك الحديدية الحضرية، ستحتفظ السلطات المحلية بنسبة 100% لتطوير البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية والمشاريع الاستراتيجية الرئيسية (على غرار الأحكام الواردة في مشروع قانون العاصمة). أما بالنسبة للسكك الحديدية الوطنية (بما في ذلك السكك الحديدية فائقة السرعة)، فستحتفظ السلطات المحلية بنسبة 50% للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، بينما تُحوّل النسبة المتبقية البالغة 50% إلى الميزانية المركزية لإعادة استثمارها في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية الوطنية.

كما يضيف مشروع القانون بنداً ينص على أن مشاريع السكك الحديدية عالية السرعة ومشاريع السكك الحديدية الحضرية تخضع لسلطة الجمعية الوطنية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، مما يسمح بتنفيذ التصميم الهندسي الأولي (FEED) بدلاً من التصميم الأساسي خلال مرحلة دراسة الجدوى.

كما أن إضافة لوائح بشأن حقوق ومسؤوليات الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات للاستثمار في بناء البنية التحتية للسكك الحديدية للسكك الحديدية الإقليمية وخطوط السكك الحديدية المتصلة بشبكة السكك الحديدية الوطنية هي أيضاً سياسة جديدة.

تقترح الحكومة تعديل وتكميل اللوائح الخاصة بمشاريع السكك الحديدية الحضرية، بحيث بعد موافقة السلطة المختصة على سياسة الاستثمار، تقوم الحكومة المحلية على مستوى المقاطعة باتخاذ القرار بشأن الاستثمار وتنظيم تنفيذ المشروع لزيادة استباقية ومسؤولية المناطق.

تحول رائد

بحسب لجنة صياغة قانون السكك الحديدية المعدل، يتمثل الأثر الاقتصادي لهذه المقترحات السياسية، أولاً، في إحداث نقلة نوعية في تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية، لا سيما السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية فائقة السرعة. أما بالنسبة للمشاريع الممولة من ميزانية الدولة، فسيسهم ذلك في تقصير مدة الاستثمار، وخفض التكاليف، وزيادة كفاءة الاستثمار.

كما تخلق السياسة الجديدة آلية للمناطق المحلية لاستخدام موارد الأراضي بشكل فعال من خلال تطبيق نموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام (TOD) لتعبئة رأس المال الاستثماري وتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية؛ وتحسين كفاءة استخدام الأراضي ضمن دائرة نصف قطرها كيلومتر واحد حول محطات السكك الحديدية الحضرية للتنمية الحضرية (المراكز التجارية والمكاتب والإسكان وما إلى ذلك) بطريقة تجمع بين أشكال استخدام الأراضي المتنوعة، مما يخلق زخمًا للتنمية الاقتصادية.

وجاء في تقرير تقييم الأثر: "وفقًا للتقديرات، من المتوقع أن يولد خط السكك الحديدية فائق السرعة وحده، مع ما يقرب من 23 محطة ركاب ومناطق لتطوير الخدمات، والتنمية الحضرية حول كل محطة تغطي حوالي 500 هكتار، وكثافة بناء تبلغ 55٪، إيرادات من استغلال الأراضي تصل إلى 230 ألف مليار دونغ فيتنامي".

من الآثار الإيجابية الأخرى الاستخدام الأمثل للموارد الأرضية في التنمية الحضرية المرتبطة بتطوير السكك الحديدية، مما يخفف الضغط على الاستثمار العام للدولة. وفي الوقت نفسه، يهيئ ذلك الظروف للدولة للاستفادة من فروقات قيمة الأراضي بعد الاستثمار في البنية التحتية التقنية والاجتماعية (بما في ذلك البنية التحتية للسكك الحديدية). وهذا ما لمسته أيضاً الدول التي طبقت آلية استغلال قيمة الأراضي في تطوير السكك الحديدية الحضرية. ويُطبق هذا الحل حالياً من خلال نموذج لإعادة تنظيم استغلال الدولة لقيمة الأراضي وحقها في تطوير مشاريع عقارية على طول مسار النقل.

وفقًا لتقرير تقييم الأثر، فإن السماح بإجراء دراسة الجدوى (FEED) بدلاً من التصميم الأساسي في مرحلة دراسة الجدوى سيؤدي إلى تقصير وقت تنفيذ مشاريع السكك الحديدية الحضرية والسكك الحديدية عالية السرعة لمدة عامين على الأقل.

تتاح للشركات فرص أكبر للمشاركة في الاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية، وبنائها، وإدارتها، وتشغيلها، وصيانتها. ولا تقتصر فوائد الشركات في المناطق المحورية للنقل على تطوير السكك الحديدية فحسب، بل تشمل أيضاً زيادة الأرباح من تشغيل المراكز التجارية المكتظة ومجمعات المكاتب متعددة الاستخدامات، وذلك بفضل أقصى درجات الراحة التي توفرها هذه المراكز.

وفقًا للبرنامج الذي أقره المجلس الوطني، سيُعرض مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) على المجلس لإبداء الملاحظات عليه في دورته التاسعة (مايو 2025)، وسيُقرّ في دورته العاشرة (أكتوبر 2025). إلا أنه، في ضوء اللوائح الجديدة الواردة في قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية، قد يُقرّ هذا القانون في وقت مبكر، ربما في الدورة التاسعة.

هناك حاجة إلى آلية تمويل مرنة لمشاريع السكك الحديدية.

- الدكتور تران فان خاي، عضو متفرغ في البرلمان، وعضو في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية.

يتطلب تعديل قانون السكك الحديدية إنشاء آلية مرنة وشفافة لجذب رؤوس الأموال الاجتماعية، في شكل شراكات بين القطاعين العام والخاص، إلى مشاريع السكك الحديدية. ويهدف ذلك إلى تخفيف العبء على ميزانية الدولة، مع حشد موارد الشركات لتطوير البنية التحتية للسكك الحديدية.

يحتاج مشروع قانون السكك الحديدية (المعدل) إلى تحسين الإطار القانوني من خلال تفويض الصلاحيات ومنح السلطات المحلية دورًا أكبر في تخطيط وتطوير السكك الحديدية. إن إشراك السلطات المحلية منذ مرحلة التخطيط سيضمن تنسيق الجهود بما يتناسب مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية لكل منطقة. وفي الوقت نفسه، فإن منح السلطات المحلية صلاحيات أوسع في الاستثمار في البنية التحتية للسكك الحديدية وإدارتها سيمكنها من أن تكون أكثر استباقية في حشد الموارد اللازمة لتطوير السكك الحديدية في مناطقها.

المصدر: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html