Der staatliche Haushalt für die Hochschulbildung ist niedrig und sinkt kontinuierlich. Die Studiengebühren an öffentlichen Schulen werden jedoch nicht planmäßig erhöht. Dies führt zu geringen Schuleinnahmen und erschwert die Ausgewogenheit von Einnahmen und Ausgaben, um die Ausbildungsqualität zu erhalten und zu verbessern. Welche Lösung gibt es für dieses Problem?
Dr. Pham Do Nhat Tien – ehemaliger stellvertretender Minister für Bildung und Ausbildung : Verändertes Denken über Ressourcen bei der Sozialisierung der Hochschulbildung
Bisher lag der Schwerpunkt der Sozialisierung der Bildung auf der Mobilisierung finanzieller Ressourcen von Organisationen, Einzelpersonen, Unternehmen, Gemeinden und der breiten Öffentlichkeit im In- und Ausland. Die Regierungsresolution Nr. 35/NQ-CP vom 4. Juni 2019 zur Stärkung der Mobilisierung sozialer Ressourcen für Investitionen in die Entwicklung der allgemeinen und beruflichen Bildung im Zeitraum 2019–2025 verfolgt denselben Ansatz.
Ein wesentlicher Teil dieser Mobilisierung besteht in der Übernahme der Studiengebühren durch die Studierenden. Mit der Entwicklung des Hochschulmarktes wird dieser Beitrag steigen und die Stückkosten im Hochschulbereich schrittweise kompensieren.
Dies wird zu einem großen Hindernis führen: finanziellen Hürden auf dem Weg zur Bildung. Dies wird ein Paradoxon beim Aufbau eines offenen Hochschulsystems darstellen und Bedingungen für lebenslanges Lernen für alle schaffen, wie es Vietnam bis 2030 anstrebt.
Das Problem besteht daher darin, die Denkweise in Bezug auf Ressourcen bei der Sozialisierung der Hochschulbildung zu ändern: von einer auf finanzielle Ressourcen beschränkten Denkweise hin zu einer Open-Resource-Mentalität, die alle möglichen Ressourcen für die Entwicklung der Hochschulbildung einbezieht. Dies sind die Ressourcen an Ideen, Politik und Technologie, die heute bei der Entwicklung der Hochschulbildung weltweit stark genutzt werden.
Heutzutage, wo die Informationsmenge exponentiell zunimmt und sich das menschliche Wissen täglich verdoppelt, sind Ideen eine wichtige und reichlich vorhandene Ressource. Startups arbeiten im Wesentlichen auf der Grundlage dieser Ressource.
Die Hochschulbildung entwickelt sich heute weltweit rasant und offen, dank der Ideen von Einzelpersonen und Schulen, die finanzielle Hürden im Bildungsbereich abbauen wollen. Wir haben diese Ressource jedoch nicht wirklich wertgeschätzt und uns nicht darauf konzentriert, ein günstiges Umfeld für die Entwicklung von Ideen zu schaffen.
Was die politischen Ressourcen betrifft: Eine gute Politik, wie der 10. Vertrag, kann eine bahnbrechende Ressource sein und Wunder bewirken. Die Stärke des Bildungswesens unseres Landes beruht auch hauptsächlich auf guten politischen Ressourcen. Allerdings wird diese Ressource irgendwo nicht wirklich geschätzt.
Technologie ist seit über einem Jahrzehnt die wichtigste Ressource für die Entwicklung der Hochschulbildung weltweit. Wir sind uns der Bedeutung dieser Ressource bewusst, denn von der Parteipolitik (Politisches Büro, 2014) bis hin zu den staatlichen Institutionen (Regierung, 2015) zielen alle darauf ab, die Position und die besonders wichtige Rolle der IKT im Prozess der nachhaltigen Entwicklung und internationalen Integration zu stärken. Dies eröffnet große Chancen für die Hochschulbildung unseres Landes, sich in eine digitale und offene Hochschulbildung zu verwandeln.
Allerdings ist die IKT-Entwicklung in Vietnam derzeit mit zahlreichen Herausforderungen verbunden. Im Vergleich zum allgemeinen IKT-Fortschritt in der Region und weltweit sind die Fortschritte Vietnams langsam.
Allein im Bildungsbereich beschränkt sich die Entwicklung technologischer Ressourcen im Wesentlichen auf die Einführung von Computern und Internet in den Schulen. Dem Aufbau der notwendigen IKT-Infrastruktur für Online-Schulungen wurde kaum Beachtung geschenkt, und es wurden keine nennenswerten Schritte zum Aufbau von OER- und MOOC-Plattformen als wichtigste technologische Ressourcen der offenen Hochschulbildung unternommen.
Aufgrund der mangelnden Nutzung der oben genannten Ressourcen sind öffentliche Hochschulen hauptsächlich auf Studiengebühren angewiesen, da es schwierig ist, andere Einnahmequellen zu diversifizieren. Untersuchungen der Weltbank (2020) zeigen, dass wir uns bei der Diversifizierung der Einnahmequellen nicht zu sehr auf Einnahmen aus Technologietransferaktivitäten verlassen sollten, da diese selbst an der Harvard University nur 1 % der Gesamteinnahmen aus den Fundraising-Aktivitäten der Schule ausmacht.
Aus internationaler Erfahrung wissen wir, dass die drei wichtigsten Einnahmequellen, die öffentliche Hochschulen erschließen müssen, die Bereitstellung regelmäßiger Schulungsprogramme, Beratungsdienste und die Durchführung von Fundraising-Aktivitäten bei Alumni und Unternehmen sind.
Dieser Ansatz zielt jedoch auf die Generierung zusätzlicher Einnahmen ab. Es ist sehr wichtig, auf einen Ansatz zu achten, der die oben genannten Ressourcen in Bezug auf Ideen, Richtlinien und Technologie nutzt, um die Effizienz zu verbessern und so die Stückkosten zu senken. Angesichts der starken Entwicklung von Open Science, Open Education und Open Technology müssen vietnamesische Hochschulen heutzutage umfangreiche Ressourcen nutzen, um den Lernenden hochwertige Schulungsprogramme zu geringen Kosten anbieten zu können.
Assoc. Prof. Dr. Vo Van Minh – Rektor der University of Education (Universität Danang): Perfektionierung des Rechtsrahmens für Finanzen, Vermögenswerte und Investitionen
Der Entwurf des überarbeiteten Hochschulgesetzes 2025 weist viele grundlegende Neuerungen auf und stellt einen bedeutenden Fortschritt in der Steuerung und Entwicklung der Hochschulbildung dar. Ein wichtiges Highlight ist die klarere Aktualisierung der Regelungen zu Finanzen, Vermögen, Investitionen und Ressourcenmobilisierung im Einklang mit nationalen Praxisanforderungen und internationalen Trends.
Der Entwurf erweitert zunächst die finanzielle Autonomie, die Nutzung und die legale Nutzung von Vermögenswerten. Dadurch können Hochschulen bei der Entwicklung, Verwaltung und effizienteren Ressourcennutzung proaktiver vorgehen. Die zusätzlichen Regelungen zur Investitionskooperation mit in- und ausländischen Organisationen zeigen einen Wandel im politischen Denken hin zu einem flexibleren und effektiveren Ansatz für Marktmechanismen.
Dies ist insbesondere das erste Mal, dass das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) im Hochschulbereich offiziell legalisiert wurde. Dieses Modell bietet positive Auswirkungen, da es die Möglichkeit einer umfassenden Zusammenarbeit zwischen Schulen, Unternehmen und sozialen Organisationen eröffnet und so zur Entlastung des Staatshaushalts und zur Diversifizierung der Investitionsressourcen beiträgt.
Gleichzeitig legt der Entwurf die Rolle des Staates klar fest, indem er Ressourcen für strategische Aufgaben bereitstellt und gleichzeitig die Mobilisierung sozialer Ressourcen fördert. Dieser duale Ansatz dient einerseits als Orientierungshilfe und schafft andererseits die Voraussetzungen für Autonomie und Innovation der Schulen – eine geeignete Ausrichtung im neuen Kontext.
Damit die oben genannten Bestimmungen wirksam und nachhaltig umgesetzt werden können, sollte der Entwurf Folgendes enthalten: Die Mechanismen zur Überwachung der Nutzung öffentlicher Mittel müssen festgelegt werden, wobei den Schulen größere Autonomie zugestanden werden muss. Dies soll Transparenz gewährleisten, Verluste vermeiden und die Effizienz der Mittelnutzung verbessern. Was das PPP-Modell betrifft, so ist es, obwohl es in der Definition enthalten ist, notwendig, die Funktionsprinzipien, Umsetzungsbedingungen, Kriterien für die Partnerauswahl und Mechanismen zur Risikoteilung zu klären, um eine Formalisierung zu vermeiden und die Durchführbarkeit zu gewährleisten.
Ausländische Investitionen in die Hochschulbildung benötigen eigene gesetzliche Regelungen, die Bedingungen schaffen, um Kapital, Technologie und modernes Management anzuziehen und gleichzeitig die akademische Sicherheit, die Rechte am geistigen Eigentum und die Wahrung der nationalen Bildungsidentität zu gewährleisten.
Kurz gesagt: Finanzielle und Investitionsautonomie ist eine unabdingbare Voraussetzung für die nachhaltige Entwicklung von Universitäten und die Erreichung regionaler und internationaler Standards. Der vorliegende Gesetzesentwurf hat hierfür eine wichtige Grundlage geschaffen. Damit die gewährten Rechte jedoch auch in die Umsetzungskapazitäten umgesetzt werden können, bedarf es spezifischer, transparenter, wirksamer und praktikabler gesetzlicher Regelungen zur Überwachung, Steuerung, Vernetzung und Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen.
Die Vervollständigung des Rechtsrahmens für Finanzen, Vermögenswerte und Investitionen unterstützt nicht nur die nachhaltige Entwicklung von Hochschuleinrichtungen, sondern trägt auch zum Aufbau eines Hochschulsystems mit Schwerpunkt auf Autonomie, Verantwortung und Effizienz bei und dient der nationalen Entwicklungsstrategie im neuen Zeitalter.
Assoc. Prof. Dr. Tran Thanh Nam, stellvertretender Rektor der University of Education (Vietnam National University, Hanoi): Notwendigkeit einer Erhöhung der Haushaltsausgabenquote
Moderne Hochschulbildung muss den Anforderungen wissensbasierter Wirtschaftsentwicklung, Innovation und internationaler Integration gerecht werden. Der 13. Nationale Parteitag bezeichnete die Entwicklung hochqualifizierter Humanressourcen als strategischen Durchbruch. Partei und Staat haben wiederholt bekräftigt, dass Investitionen in Bildung und Ausbildung mindestens 20 Prozent der gesamten Staatsausgaben ausmachen. Darüber hinaus wurden Maßnahmen zur Förderung der Hochschulautonomie und zur Verbesserung der internationalen Qualitätsakkreditierung vorangetrieben.
In der Praxis sind die Haushaltsausgaben für die Hochschulbildung in Vietnam nach wie vor begrenzt. Nach Angaben des Finanzministeriums betrugen die tatsächlichen Ausgaben für die Hochschulbildung im Jahr 2020 nur 0,18 % des BIP, was 4,6 % der gesamten Bildungsausgaben entspricht. Länder in der Region geben dagegen oft 1–1,5 % des BIP für die Hochschulbildung und über 20 % des Bildungsbudgets aus. Laut einem Bericht des Ministeriums für Bildung und Ausbildung hängen derzeit durchschnittlich 60 % der Einnahmen öffentlicher Universitäten vom Staatshaushalt ab. Dies zeigt, dass die tatsächliche finanzielle Autonomie sehr begrenzt ist.
Der Entwurf des Hochschulgesetzes (geändert) sieht vor, dass „der Staat Investitionen in die Entwicklung der Hochschulbildung entsprechend der Strategie, Planung und Ausrichtung für die Entwicklung des nationalen Hochschulsystems priorisiert; er konzentriert sich auf Investitionen, um sicherzustellen, dass die Hochschuleinrichtungen Standards erfüllen und ihre Einrichtungen, Lehrmittel, wissenschaftliche Forschung und Innovation modernisieren …“, er legt jedoch weder die Mindestausgabenhöhe noch einen langfristigen Stabilitätsmechanismus fest.
Tatsächlich sieht das Gesetz bislang weder einen Mindestsatz noch einen mehrjährigen Zuteilungsmechanismus zur Gewährleistung der Nachhaltigkeit vor. Auch die Einrichtung eines separaten Fonds für die Hochschulbildung zur Bereitstellung von Stipendien, Studienkrediten und zur Unterstützung wichtiger Aktivitäten ist nicht vorgesehen. Sich ausschließlich auf den Staatshaushalt zu verlassen und die Gesellschaft zu mobilisieren, reicht derzeit nicht aus, insbesondere angesichts der Verschärfung der Studiengebühren.
Auch der Entwurf des Hochschulgesetzes beschränkt sich auf die Förderung außerbudgetärer Mittel und allgemeiner Steueranreize. In diesem Zusammenhang mangelt es dem derzeitigen Finanzierungsmechanismus noch immer an langfristiger Nachhaltigkeit und hat die Grundursache der finanziellen Engpässe im Hochschulbereich nicht behoben.
Ausgehend von den oben genannten Praktiken zur Finanzierung der Hochschulbildung möchte ich als ersten Vorschlag hervorheben, die Mittel für die Hochschulbildung zu erhöhen, indem der Anteil der Haushaltsausgaben für die Hochschulbildung an den gesamten Bildungsausgaben und am gesamten Staatshaushalt erhöht wird. Konkret könnte das Ziel darin bestehen, mindestens 10 % des BIP für Bildung bereitzustellen (entsprechend der 20 %-Politik für die allgemeine Bildung) und den Anteil der Hochschulbildung von derzeit 5 % auf ein regional gleichwertiges Niveau (etwa 8 bis 10 % der gesamten Bildungsausgaben) zu erhöhen.
Zweitens: Einrichtung eines Nationalen Hochschulfonds: Aufbau eines nationalen Stipendien- und Kreditfonds für Studierende mit Mitteln aus dem Staatshaushalt und aus der Sozialisierung (von Unternehmen und Sponsorenorganisationen). Dieser Fonds unterstützt auch studentische Startups und gewährleistet eine qualitativ hochwertige Akkreditierung (durch die Finanzierung unabhängiger Akkreditierungsorganisationen).
Drittens gibt es einen stabilen Finanzierungsmechanismus: Die Schulen sind finanziell völlig autonom und können im Rahmen ihrer Möglichkeiten gemäß den Bestimmungen des geänderten Hochschulgesetzentwurfs über ihre Ausgaben entscheiden. Gleichzeitig vergibt der Staat mindestens alle drei Jahre ergebnisorientierte Aufträge für Ausbildung und Forschung. Dieser langfristige Auftragsmechanismus sichert den Schulen eine stabile Einnahmequelle und verringert ihre Abhängigkeit vom Jahresbudget.
Viertens: Steueranreize: Ausweitung der Steuerbefreiungen und -ermäßigungen für Studiengebühren, die für Entwicklungsinvestitionen in Schulen verwendet werden. Beispielsweise Befreiung von der Mehrwertsteuer auf Investitionen in Einrichtungen und Befreiung von der Körperschaftssteuer auf Geschäftsaktivitäten – Dienstleistungen zur Unterstützung der Hochschulbildung.
Der Entwurf des Hochschulgesetzes (geändert) erwähnt allgemeine Steueranreize für die Hochschulbildung und es ist notwendig, klare Ausnahmen für Aktivitäten im Zusammenhang mit Lehre und Forschung hinzuzufügen, insbesondere an gemeinnützigen öffentlichen Einrichtungen.
Basierend auf wissenschaftlichen Theorien sowie nationaler und internationaler Praxis werden die oben genannten Empfehlungen voraussichtlich in den Gesetzesentwurf aufgenommen, um die Politik zu perfektionieren und die Entwicklung des vietnamesischen Hochschulwesens voranzutreiben. Die Festlegung der Haushaltsausgabenquoten, die Einrichtung eines Nationalfonds, eine sinnvolle Schichtung und die starke Förderung der Autonomie werden bahnbrechende Reformen darstellen und dazu beitragen, die Qualität der Humanressourcen und die Position des vietnamesischen Hochschulwesens in der Zukunft zu verbessern.
Quelle: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
Kommentar (0)