Am Morgen des 22. Oktober diskutierte die Gruppe 5, bestehend aus der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Gia Lai und der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thai Nguyen, nach ihrer Arbeit im Saal in Gruppen den Entwurf des Gesetzes über die Zivilluftfahrt Vietnams (geändert) und den Entwurf des Gesetzes über Staatsbedienstete (geändert).
Laut dem Abgeordneten der Nationalversammlung, Le Hoang Anh (Gia Lai), hat der Entwurf des Beamtengesetzes (geändert) viele Fortschritte gebracht; es gibt neue Ansätze für innovatives Managementdenken in Richtung der Verknüpfung der Rechte und Pflichten von Beamten mit ihren Stellen, der Arbeitseffizienz und der zunehmenden Autonomie... Darüber hinaus gibt es noch Punkte, die einer weiteren Überprüfung bedürfen.
Laut den Delegierten besteht eines der auffälligsten Probleme des Entwurfs des Gesetzes über die Beschäftigten im öffentlichen Dienst (geändert) in der Vermischung zweier unterschiedlicher Managementbereiche: Personalmanagement – Beschäftigte im öffentlichen Dienst und Management von Organisationen des öffentlichen Dienstes – Einheiten.
Ein solches Design kann zu einer Ausweitung des Geltungsbereichs des Gesetzesentwurfs führen und leicht mit anderen Gesetzen wie dem Gesetz über die Regierungsorganisation , dem Staatshaushaltsgesetz usw. in Konflikt geraten. Dieses Risiko spiegelt sich in Artikel 5 wider, der die Politik zur Entwicklung öffentlicher Dienstleistungseinheiten festlegt, während der Geltungsbereich des Gesetzesentwurfs Beamte betrifft.
Daher schlug der Delegierte Le Hoang Anh vor, den Inhalt zur Politik der Entwicklung öffentlicher Dienstleistungseinheiten zu streichen und Übergangsbestimmungen hinzuzufügen.
Im Einzelnen gilt: „Während der Zeit bis zur Verkündung des Gesetzes über öffentliche Dienstleistungseinheiten müssen Organisation und Betrieb öffentlicher Dienstleistungseinheiten den Regierungsvorschriften und einschlägigen Gesetzen entsprechen; gleichzeitig muss im Jahr 2026 das Gesetz über öffentliche Dienstleistungseinheiten entwickelt werden.“
Der Delegierte Le Hoang Anh begrüßte den Gesetzentwurf zur Regelung des Personalmanagements von Beamten nach ihren Stellenbezeichnungen ausdrücklich, äußerte jedoch Bedenken hinsichtlich seiner Durchführbarkeit.
„Der Gesetzentwurf sieht vor, dass der Inhalt der Beurteilung von Beamten anhand von Kriterien quantifiziert werden muss, die mit den Ergebnissen der Aufgabenerfüllung für jede Stelle verknüpft sind. Es gibt jedoch keine konkreten Vorgaben zu den Methoden, mit denen die Effektivität gemessen werden kann.“
Der Gesetzentwurf schafft zwar die Berufsbezeichnungen ab, sieht aber keinen vollständigen Ersatzmechanismus vor. „Ohne eine Liste standardisierter Berufsbezeichnungen fehlt der Gehaltsfestlegung und der Einstellung eine praktische Grundlage“, sagte der Abgeordnete Le Hoang Anh.
Laut dem Delegierten sieht der Gesetzentwurf vor, den Mechanismus der Berufsbezeichnungen während der Übergangszeit beizubehalten und die Regierung mit dessen Regulierung zu beauftragen. Derzeit erarbeitet die Regierung eine Liste der Stellenbezeichnungen; nach deren Fertigstellung werden die Berufsbezeichnungen der Beamten abgeschafft.
Im Hinblick auf Dezentralisierung und Autonomie räumt der Gesetzentwurf den öffentlichen Dienststellen das Recht ein, Beamte einzustellen und einzusetzen. Um die Machtkontrolle zu gewährleisten und das Risiko von „formeller Autonomie bei faktischem Machtmissbrauch“ zu vermeiden, schlug der Abgeordnete Le Hoang Anh vor, die Umsetzung der Autonomie der öffentlichen Dienststellen durch Regelungen zur Rechenschaftspflicht und Aufsicht zu ergänzen und einen Mechanismus für Inspektion, Prüfung und öffentliche Berichterstattung zu schaffen.
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ), interessiert sich für Artikel 30, der besagt, dass die für die Verwaltung der Beamten zuständige Behörde oder die mit der Verwaltung der Beamten beauftragte Behörde über die Versetzung von Beamten von einer öffentlichen Dienststelle zu einer anderen im Rahmen der Verwaltung entscheidet.
Die Delegierten sagten, es sei notwendig, den Managementbehörden zusätzliche Befugnisse einzuräumen, damit diese Beamte in Angestellte des öffentlichen Dienstes versetzen oder deren Einstellung priorisieren können, um die Quelle qualifizierter Humanressourcen für den öffentlichen Sektor zu erweitern.
Tatsächlich mangelt es in vielen Regionen an Nachwuchskräften im öffentlichen Dienst, insbesondere im Bildungsbereich, bei Jugendorganisationen und einigen anderen spezialisierten Behörden. Die Möglichkeit der Rotation oder Auswahl von Beamten für den öffentlichen Dienst trägt dazu bei, das Team erfahrener und praxisorientierter Fachkräfte zu verstärken und die Effizienz der Abläufe an der Basis zu verbessern.
Hinsichtlich der Einstellung von Beamten sieht Artikel 16 Absatz 5 des Gesetzentwurfs eine vorrangige Einstellung für Personen mit revolutionären Verdiensten, Angehörige ethnischer Minderheiten, Offiziere, demobilisierte Berufssoldaten und andere Personen vor, die bestimmten politischen Interessen unterliegen. Der Delegierte Ha Sy Huan schlug vor, den Zusatz „Angehörige von Personen mit revolutionären Verdiensten“ hinzuzufügen, um Genauigkeit, Vollständigkeit und Klarheit zu gewährleisten.
Zuvor hatte der Vorsitzende des Rechts- und Justizausschusses, Hoang Thanh Tung, bei der Vorstellung des Berichts über die Prüfung des Entwurfs des Gesetzes über Beamte (geändert) erklärt, dass viele Mitglieder des Ausschusses der Beibehaltung der Regelung der Politik zur Entwicklung von Einheiten des öffentlichen Dienstes (Artikel 5 des Entwurfs) zustimmten.
Die Delegierten erklärten, dass es sich hierbei um einen aus dem geltenden Beamtengesetz übernommenen Inhalt handele, der gleichzeitig die Rechtsgrundlage für die Regierung bilde, um eine Verordnung zur Organisation und zum Betrieb öffentlicher Dienstleistungseinrichtungen zu erlassen. Würde diese Bestimmung aus dem Gesetz gestrichen, solange es noch kein allgemeines Gesetz zur Regelung öffentlicher Dienstleistungseinrichtungen gebe, entstünde eine Rechtslücke, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und dem Betrieb des Systems führen würde.
Andere Meinungen legen jedoch nahe, dass dieser Inhalt nicht im Gesetz über die Beschäftigten im öffentlichen Dienst geregelt werden sollte, da sich dieses Gesetz nur auf die Regelung der sozialen Beziehungen konzentrieren sollte, die in direktem Zusammenhang mit den Beschäftigten im öffentlichen Dienst stehen, während die Organisation und der Arbeitsplatz der Beschäftigten im öffentlichen Dienst in einem separaten Rechtsdokument über die Einheiten des öffentlichen Dienstes geregelt werden sollten.
Die Delegierten verwiesen außerdem auf die Schlussfolgerung Nr. 62-KL/TW des Politbüros vom 2. Oktober 2023 und die Resolution zur thematischen Aufsicht des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung aus dem Jahr 2024, in denen sie vorschlugen, dass die Regierung ein allgemeines Gesetz zur Regelung sowohl öffentlicher als auch nicht-öffentlicher Dienstleistungseinheiten prüfen und entwickeln solle, um das Rechtssystem in diesem Bereich zu vereinheitlichen und zu synchronisieren.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html
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