Die EU folgt den USA, führt eine „Russland-freie“ Klausel ein, hat aber weiterhin kein Druckmittel; Moskau setzt seinen eigenen Weg erfolgreich um.

Nachdem 13 Sanktionspakete die russische Wirtschaft nicht eindämmen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit der Anwendung extraterritorialer Gerichtsbarkeit.

Das 14. Sanktionspaket gegen Russland, das am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, wurde von der EU entwickelt, um das Haftungsrisiko für Unternehmen zu erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. (Quelle: Export.org.uk)

Die Europäische Union (EU) will Russlands Versuchen entgegenwirken, Sanktionen zu umgehen, indem sie diese auf Unternehmen außerhalb der EU-Jurisdiktion anwendet.

Das 14. Sanktionspaket gegen Russland, das am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, zielt darauf ab, das Haftungsrisiko für Unternehmen zu erhöhen, die bisherige Sanktionsrunden umgangen haben. Bis Ende des Jahres gelten die Maßnahmen für EU-Unternehmen, Banken und Investoren, die direkt oder indirekt an Tochtergesellschaften, Joint Ventures oder Anlageportfolios in Nicht-EU-Ländern beteiligt sind, welche Geschäftsbeziehungen zu Russland unterhalten.

Die EU hat traditionell vermieden, den Aspekt der Nichtterritorialität in die Ausgestaltung internationaler Sanktionsprogramme einzubeziehen, so auch in den vorangegangenen 13 Sanktionsrunden gegen Russland. Tatsächlich hat sich der Staatenbund gegen die Anwendung extraterritorialer Sanktionen ausgesprochen und darauf bestanden, dass Sanktionen nur dann verhängt werden sollten, wenn ein direkter Bezug zur EU besteht.

Die EU hat auch Einspruch erhoben, wenn andere Jurisdiktionen, vor allem die USA, extraterritoriale Maßnahmen und Sekundärsanktionen verhängen. Die Union hat EU-Unternehmen sogar untersagt, Sanktionen zu befolgen, wenn diese im Ausland im Rahmen von US-Sanktionen gegen Kuba, Iran und Libyen verhängt werden.

Washington hingegen nutzt schon lange extraterritoriale Befugnisse in seiner Sanktionspolitik. Das Office of Foreign Assets Control (OFAC) des US -Finanzministeriums hat sogenannte „Sekundärsanktionen“ verhängt. Im September 2022 signalisierte das Ministerium seine Absicht, den Einsatz extraterritorialer Befugnisse zur Durchsetzung von Sanktionen gegen Russland deutlich auszuweiten, und hat dies seither mehrfach getan.

Die EU lernt von den USA

Die EU folgt in dieser Frage seit Kurzem dem Beispiel der USA. Seit 2023 nimmt der 27-köpfige Staatenbund verstärkt Drittstaaten ins Visier, um russischen Strategien zur Umgehung von Sanktionen entgegenzuwirken.

Zum Beispiel führte die EU im achten Sanktionspaket eine Bestimmung ein, um Personen aller Nationalitäten, die die Umgehung von Sanktionen ermöglichten, auf eine schwarze Liste zu setzen, während das elfte Paket noch weiter ging und eine Reihe neuer Befugnisse einführte, um auch Drittstaaten auf die Sanktionsliste zu setzen.

Während die Koalition die gezielte Bekämpfung von Betreibern aus Drittstaaten mittlerweile als entscheidend für die Umgehungssicherheit ansieht, haben solche Maßnahmen dazu geführt, dass diejenigen bestraft werden, die in ihren Heimatländern nicht als illegal gelten.

Umstrittene Maßnahmen akzeptieren

Das jüngste EU-Sanktionspaket gegen Russland konzentriert sich auf die Bekämpfung der Sanktionsumgehung in Drittländern und die Stärkung der Durchsetzung. EU-Muttergesellschaften sind nun verpflichtet, „alle Anstrengungen zu unternehmen“, um sicherzustellen, dass Tochtergesellschaften, die sich nicht in ihrem Besitz oder unter ihrer Kontrolle befinden, keine sanktionsbezogenen Transaktionen durchführen.

Demzufolge müssen EU-Unternehmen, die industrielles Know-how zur Herstellung von Gütern für das Schlachtfeld an Handelspartner in Drittländern transferieren, vertragliche Bestimmungen aufnehmen, die sicherstellen, dass dieses Know-how nicht für Güter verwendet wird, die nach Russland umgeleitet werden.

Diese „Russland-Ausschlussklausel“ tritt am 26. Dezember 2024 in Kraft und gilt auch für die Übertragung von Rechten an geistigem Eigentum in Bezug auf Güter, die als zivil -militärisch nutzbar oder als Spitzentechnologie eingestuft sind. Die Europäische Kommission entscheidet, ob auch Tochtergesellschaften außerhalb der EU unter die „Russland-Ausschlussklausel“ fallen sollen.

Das Finanzsystem bestrafen

Die neuen EU-Sanktionen verbieten die Nutzung des Systems für den Transfer von Finanznachrichten (SPFS), einer von der russischen Zentralbank entwickelten elektronischen Plattform. SPFS wurde als Alternative zu SWIFT (einem globalen Finanzsystem für Geldtransfers zwischen Banken und Finanzinstituten) entwickelt, um Russlands finanzielle Souveränität zu stärken und seine Abhängigkeit vom Westen zu verringern. Im dritten Quartal 2023 waren rund 300 russische und 23 ausländische Banken aus verschiedenen Ländern, darunter Kasachstan und die Schweiz, an die SPFS-Plattform angeschlossen.

EU-Unternehmen mit Sitz außerhalb Russlands dürfen sich ab dem 25. Juni 2024 nicht mehr mit diesem System oder einem gleichwertigen System verbinden. Ihnen ist es außerdem untersagt, Transaktionen mit börsennotierten Unternehmen außerhalb Russlands über SPFS durchzuführen.

Energie- und Handelssanktionen

Die 14. Runde der EU-Sanktionen verbietet den Reexport von russischem Flüssigerdgas (LNG) innerhalb der EU. Das Verbot erstreckt sich auch auf technische und finanzielle Dienstleistungen, die den Transfer von LNG in Drittländer ermöglichen. Ziel ist es, Moskaus Einnahmen aus dem Gasverkauf zu reduzieren.

Die EU hat ihre Liste militärischer Endnutzer um 61 neue Einrichtungen erweitert (33 in Drittländern und 28 in Russland), die angeblich an der Umgehung von Handelsbeschränkungen oder der Beschaffung sensibler Güter und der Unterstützung der militärischen Aktivitäten des Kremls beteiligt sind.

Reaktion der Südhalbkugel

Nachdem die ersten Sanktionen die russische Wirtschaft nicht zum Erliegen bringen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit der Anwendung extraterritorialer Gerichtsbarkeiten, die es Drittländern verbieten, ihre jeweiligen Währungen bei grenzüberschreitenden Transaktionen zu verwenden.

Unterdessen treiben China, Indien, Brasilien, Südafrika und andere Länder der Südhalbkugel weiterhin Handel mit Russland. Unerwarteterweise haben viele Länder den bilateralen Handel mit Moskau ausgebaut und die Zusammenarbeit in zahlreichen Wirtschaftsbereichen, darunter Finanzen, Energie sowie der Handel mit strategischen Fertigwaren und Hochtechnologie, erweitert.

Die meisten Entwicklungsländer sind der Ansicht, dass der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine durch Kompromisse und einen Waffenstillstand anstatt durch einseitige Sanktionen und Waffenlieferungen an Kiew beigelegt werden sollte. 2022 bekräftigte der indische Außenminister Subrahmanyam Jaishankar diese Ansicht mit dem Rat: „Europa muss sich von der Denkweise verabschieden, dass Europas Probleme die Probleme der Welt sind, die Probleme der Welt aber nicht Europas Probleme.“

Das Einfrieren russischer Vermögenswerte wurde im Westen als verhältnismäßige und einheitliche Reaktion auf Russlands Militärkampagne begrüßt. Es sendet jedoch ein beunruhigendes Signal an den Rest der Welt.

Die Regierungen der globalen Süden fragen sich nun, ob es ratsam ist, ihre Devisenreserven in Euro und Dollar zu halten, da ihnen in Zukunft ähnliche Maßnahmen drohen könnten. Die Währungsstopps haben den Ruf des Euro und des US-Dollars als sichere Häfen untergraben, was Auswirkungen auf die Verwaltung der Währungsreserven nicht-westlicher Regierungen hat.

Als eindrucksvolles Beispiel für Währungsangst hat Algerien eine Klausel in seinen Vertrag von 2023 zum Verkauf von Gas an europäische Partner aufgenommen: Algerien behält sich das Recht vor, die Währung der Transaktionen in einem halben Jahr zu ändern.

Ähnliche Bedenken lassen sich auch im globalen Süden beobachten, wo Länder zunehmend ihre eigenen Währungen, den chinesischen Yuan oder andere alternative Finanzinstrumente im Handel einsetzen und so die globale Bedeutung der führenden westlichen Währungen allmählich untergraben.

Der russische Präsident Wladimir Putin begrüßt den indischen Premierminister Narendra Modi am 8. Juli in seiner Residenz in Nowo-Ogarewo, einem Vorort von Moskau, Russland. (Quelle: Sputnik)

Sagen Sie 2 Szenarien voraus

Wahrscheinlichstes Szenario: Die EU verdoppelt die extraterritorialen Sanktionen

In den jüngsten Entwicklungen steht die EU kurz davor, Sekundärsanktionen gegen Drittstaaten zu verhängen, die beschuldigt werden, das Sanktionsregime der Union zu untergraben.

Während diese Maßnahmen im Widerspruch zum traditionellen Ansatz der EU stehen, übermäßige extraterritoriale Eingriffe zu vermeiden, scheint die Manipulation und Umgehung von Sanktionen durch eine wachsende Zahl nicht-westlicher Länder den Block davon überzeugt zu haben, dass eine effektive Durchsetzung nur durch das Vorgehen gegen juristische Personen weltweit erreicht werden kann.

Da die russische Wirtschaft den bilateralen Handel in strategischen Sektoren wie der Energiewirtschaft, vorwiegend über nicht-westliche Partner wie China, Indien, Brasilien und die Türkei, weiter ausbaut, stellt sich die Frage: Wie weit wird die EU bei Sanktionen gegen Unternehmen in diesen Ländern gehen? Zu ihren Zielen dürften große Staatsbetriebe und private Unternehmen gehören, die für Wachstum und soziale Stabilität in ihren Ländern von Bedeutung sind.

Der Besuch des indischen Premierministers Narendra Modi in Moskau im Juli 2024, sein erster in Russland seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts, sendete ein wichtiges Signal. Neu-Delhis diplomatischer Schritt verdeutlichte, wie komplex die Durchsetzung der EU-Sanktionen sein würde. Viele Länder der Südhalbkugel sind in hohem Maße von Moskau in Bezug auf Energie und Waffen abhängig.

Weniger wahrscheinliches Szenario: Die EU wird die extraterritorialen Sanktionen lockern.

Die EU vertritt seit Langem die Auffassung, dass extraterritoriale Sanktionen die territoriale Integrität und Souveränität der betroffenen Staaten verletzen. Ironischerweise handelt die Union nun entgegen eben diesen Prinzipien.

Aus völkerrechtlicher Sicht könnte die EU daher künftig zu ihrer früheren Rechtsauffassung zurückkehren. Dies schließt sogar die Möglichkeit ein, ein Instrument ähnlich dem Blockierungsstatut von 1996 anzuwenden, das die EU zum Schutz ihrer Bürger und juristischen Personen vor den extraterritorialen Auswirkungen der US-Sanktionen gegen Kuba, Libyen und Iran erlassen hat.

Der Verzicht der EU auf extraterritoriale Sanktionen dürfte praktische Gründe haben. Die Union verfügt nicht über die finanzielle und wirtschaftliche Stärke der USA, um Nicht-EU-Unternehmen zur Einhaltung ihrer Richtlinien zu zwingen. Die USA setzen Sanktionen mithilfe des US-Dollars als wirksames wirtschaftliches Instrument durch, dessen abschreckende Wirkung der Euro nicht bieten kann.

Die Europäer müssen daher zusätzliche wirtschaftliche Instrumente entwickeln, um ein wirksames „Verhandlungsinstrument“ zu schaffen. Im Finanzsektor mangelt es ihren Institutionen an der Macht und globalen Reichweite ihrer amerikanischen Pendants.

Der Hauptgrund für einen möglichen Rückzug der EU von extraterritorialen Sanktionen liegt jedoch in der Angst vor Vergeltungsmaßnahmen der betroffenen Länder. Zwar könnte der Block extraterritoriale Maßnahmen gegen kleinere Volkswirtschaften wie Armenien oder Kasachstan erfolgreich durchsetzen, doch wäre dies gegen größere Akteure wie China, Indien oder die Türkei nahezu unmöglich.

China hat die EU gewarnt, dass Peking im Falle von Sanktionen in dieser Angelegenheit mit Gegensanktionen reagieren werde. In diesem Fall würden viele EU-Mitgliedstaaten mit bedeutenden wirtschaftlichen Interessen in China, darunter Deutschland und Frankreich, extraterritoriale Sanktionen entschieden ablehnen.

Quelle: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html