Réforme des procédures administratives pour lever les obstacles à la mise en œuvre de la loi sur l'investissement public

Dans l'après-midi du 6 novembre, sous la présidence et la direction du président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue, l'Assemblée nationale a continué à tenir la séance de questions et réponses.

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé et dirigé la séance de l'après-midi du 6 novembre.

Lors de cette session, l'Assemblée nationale a interrogé les membres du gouvernement et les chefs de ministère sur la mise en œuvre de plusieurs résolutions de la 14e Assemblée nationale et, depuis le début de la 15e législature jusqu'à la fin de la 4e session, sur le contrôle et l'interrogation spécialisés dans les domaines de l'industrie et du commerce, de l'agriculture et du développement rural, des transports, de la construction, des ressources naturelles et de l'environnement.

En réponse aux questions de la députée Ma Thi Thuy, représentante de la province de Tuyen Quang à l'Assemblée nationale, concernant la mise en œuvre de la résolution n° 42, le traitement des établissements de crédit en difficulté et sous-performants n'atteignant pas les objectifs fixés, et la mise en œuvre du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, la gouverneure de la Banque d'État du Vietnam, Nguyen Thi Hong, a déclaré que la Banque avait conseillé au gouvernement et lui avait soumis le décret n° 28 pour promulgation. Il s'agit du premier décret parmi ceux mettant en œuvre la résolution n° 43 de l'Assemblée nationale et la résolution n° 11 du gouvernement.

Suite à la publication du décret n° 28, le Comité pour les minorités ethniques et le ministère de la Santé ont émis des circulaires d’orientation. Au cours de la mise en œuvre, ces deux organismes ont également publié des circulaires visant à modifier et à remplacer les précédentes. De ce fait, à ce jour, le versement des fonds a été effectué conformément à la réglementation, l’encours des prêts au titre de ce programme s’élevant à 1 996 milliards de VND, et plus de 40 000 clients ont encore des prêts en cours.

« Toutefois, les évaluations montrent que la principale difficulté de la mise en œuvre de ce programme réside dans l'approbation des listes de bénéficiaires éligibles. À cet égard, la Banque d'État du Vietnam espère que les Comités populaires des provinces et des villes continueront d'accorder une attention particulière à la publication de ces listes, afin que la Banque de politique sociale puisse procéder aux versements. »

« Actuellement, le gouvernement charge également le Comité pour les minorités ethniques de prendre l'initiative et de coordonner avec les ministères et les agences afin de formuler des recommandations et de proposer des amendements au programme, sur la base des recommandations des entreprises et des citoyens, ainsi que des recommandations des collectivités locales », a indiqué Mme Nguyen Thi Hong.

Concernant la question du crédit pour les projets BOT soulevée par le député Nguyen Dai Thang, de la province de Hung Yen, le gouverneur de la Banque d'État du Vietnam a déclaré que les besoins en capitaux pour les projets d'infrastructures de transport nécessitent des montants très importants et des échéances longues. Le système des établissements de crédit mobilisant des capitaux à court terme, l'octroi de prêts importants et à long terme est également soumis à des contraintes.

Selon Mme Hong, au 30 septembre, 22 établissements de crédit avaient accordé des prêts pour des projets de transport BOT et BT, pour un encours total de 92 319 milliards de VND. Il convient toutefois de noter que les créances douteuses représentaient 3,83 % de ce montant et, plus significativement encore, que les prêts du groupe 2 atteignaient 26,52 %, soit le groupe de prêts le plus proche du groupe 3 (les créances douteuses).

La principale raison est que les plans de financement de ces projets ne correspondent souvent pas au plan de financement initial de la construction. Il est donc nécessaire de mobiliser de nombreuses autres ressources financières, tant nationales qu'étrangères.

« Surmonter les obstacles » à la mise en œuvre de la loi sur l’investissement public

Lors de cette séance, le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, a répondu aux questions du député Nguyen Dai Thang, représentant de la province de Hung Yen, concernant l'émission de factures électroniques. En conséquence, le ministère des Finances a ordonné la mise en œuvre à l'échelle nationale de la facturation électronique à compter du 1er juillet 2022, et cette mesure a été harmonisée sur l'ensemble du territoire.

Pour les entreprises telles que les cantines, les restaurants, les supermarchés et les stations-service, la directive exige également l'émission de factures électroniques. Parallèlement, un accompagnement est proposé pour la connexion des systèmes de caisse à la base de données de l'administration fiscale. À ce jour, plus de 50 % des supermarchés et restaurants de Petrolimex, et 100 % de ses stations-service, sont connectés à l'administration fiscale.

Le ministère des Finances relie les données fiscales à la base de données démographiques et met en œuvre des solutions pour encourager les citoyens à obtenir des factures.

En réponse à la question posée par le député Ha Duc Minh, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lao Cai, concernant la prolongation du délai annuel de mise en œuvre des investissements publics, le ministre des Finances a précisé que la loi sur les investissements publics définit les pouvoirs d'approbation et de règlement des fonds et projets d'investissement public. Ces pouvoirs sont donc attribués au gouvernement central et aux conseils populaires au niveau local. Toute modification de ces pouvoirs nécessiterait une révision de la loi. Le ministère examinera la question et formulera des recommandations.

Concernant la suppression des difficultés de mise en œuvre de la loi sur l'investissement public, le ministre Ho Duc Phoc a suggéré que les procédures administratives devaient être réformées, en particulier celles liées à la préparation des investissements, depuis la formulation de la politique d'investissement, la planification des projets d'investissement, l'approbation des projets, l'évaluation de la conception, l'estimation des coûts, la préparation des documents d'appel d'offres et l'autorisation foncière.

« Ce sont les étapes les plus longues, entraînant des décaissements de capitaux, une stagnation budgétaire et du gaspillage. Il est donc nécessaire de trouver des solutions pour raccourcir les délais et simplifier les procédures administratives à ces étapes. En particulier, le défrichement des terrains devrait être dissocié du projet. Les capitaux destinés à la préparation des investissements devraient être utilisés pour les dépenses courantes, les collectivités locales et les ministères élaborant les projets et allouant les fonds en fonction de ceux-ci », a déclaré le ministre des Finances.

Concernant la lenteur de la privatisation des entreprises publiques, le ministre des Finances a indiqué que ce ralentissement, survenu durant son mandat, était dû à plusieurs facteurs. Par exemple, les entreprises souhaitant acquérir des parts dans des entreprises privatisées s'intéressent souvent à la valeur des terrains de premier choix. Or, actuellement, la conversion de terrains loués en terrains résidentiels n'est pas autorisée, ce qui entraîne une absence de différenciation des loyers fonciers et rend le processus peu attractif pour les entreprises. De plus, les autorités locales n'ont pas approuvé les plans d'aménagement du territoire, et la valeur foncière n'est pas prise en compte dans l'évaluation de l'entreprise, ce qui nécessite une expertise. Enfin, les ministères, les secteurs et les entreprises n'ont pas encore soumis leurs plans de privatisation, ce qui engendre des retards dans leur mise en œuvre.

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