Ce matin, 15 février, sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi relatif à l'organisation des collectivités locales (modifié). Le député Ha Sy Dong, président par intérim du Comité populaire de la province de Quang Tri , a participé aux débats et a contribué à l'analyse de plusieurs points de ce projet de loi.
Concernant les dispositions de l'article 2 du projet de loi relatif à l'organisation des collectivités locales en unités administratives, les délégués ont déclaré : « Les dispositions du paragraphe 1 de l'article 2 ne sont pas novatrices et ne s'inscrivent pas dans la tendance actuelle à la simplification de l'appareil administratif. En effet, la politique du Parti, exprimée lors de nombreux congrès récents, a souligné la nécessité d'adapter l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales aux spécificités des zones urbaines, rurales et insulaires. »
Le délégué Ha Sy Dong a participé à l'élaboration de certains aspects du projet de loi sur l'organisation des collectivités locales - Photo : TT
L'expérience montre également qu'après la modification de la loi sur l'organisation des collectivités locales en 2019, les villes de Da Nang, Ho Chi Minh- Ville et maintenant Hai Phong ont été autorisées par l'Assemblée nationale à mettre en œuvre un gouvernement urbain à un seul niveau et ont obtenu de très bons résultats.
Dans le contexte actuel, nous mettons en œuvre une réforme visant à rationaliser l'appareil organisationnel ; par conséquent, l'organisation des collectivités locales doit également être repensée afin de mieux tenir compte des spécificités des zones urbaines et rurales. Ceci n'est pas contraire à la Constitution.
Par conséquent, le délégué a suggéré que l'organe de rédaction étudie la nécessité de réformer en profondeur l'organisation des collectivités locales en milieu rural, alors qu'il est indispensable de moderniser celle des zones urbaines afin de favoriser le développement. Il a également suggéré de réévaluer la pertinence des dispositions des paragraphes 2 et 3 du présent article et, le cas échéant, de les supprimer du projet.
Concernant les dispositions de l'article 3 du projet de loi relatif à la classification des unités administratives, le président par intérim du Comité populaire provincial a souligné que les unités administratives ne devraient pas être classées, car leur création repose sur des critères de sécurité, de défense nationale, de situation géographique et de gestion socio-économique . Or, en pratique, se baser principalement sur la taille de la population, la superficie et le niveau de développement socio-économique s'avère inexact. Le délégué a donné un exemple : une province à forte population ou une province à la superficie plus étendue sont considérées comme plus importantes.
Le projet de règlement « La classification des unités administratives constitue la base de la planification des politiques, régimes et politiques de développement socio-économique destinés aux cadres et fonctionnaires des collectivités locales… » risque d’entraîner facilement une discrimination politique entre les unités administratives et entre les cadres et fonctionnaires… Par conséquent, il convient d’envisager sa suppression.
Le délégué Ha Sy Dong a également formulé des observations conformément aux dispositions de l'article 4 sur les principes d'organisation et de fonctionnement des gouvernements locaux : selon le délégué, dans les principes d'organisation et de fonctionnement des gouvernements locaux, il n'est fait mention ni de décentralisation, ni de l'exigence de renforcer le contrôle du pouvoir sur les gouvernements locaux lorsqu'ils sont fortement décentralisés.
Il est recommandé d'ajouter ce principe. Concernant la disposition de l'article 4, paragraphe 3, il ne convient pas de stipuler que le « renforcement de l'autonomie et de la responsabilité des collectivités locales » soit présenté comme un slogan, mais de le reformuler : l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales doivent être « conformes au principe selon lequel les affaires locales doivent être décidées, mises en œuvre et gérées par la collectivité locale ».
En revanche, le délégué a indiqué que l'article 4, paragraphe 4, ne devrait pas stipuler, comme dans le projet de loi , « une gouvernance locale moderne et transparente, garantissant la responsabilité ». Le projet de loi doit définir ce qu'est la « gouvernance locale » afin de prescrire des normes appropriées pour l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales.
En outre, les délégués ont également proposé de modifier les dispositions suivantes : l’article 4, paragraphe 4, comme suit : « Répondre aux exigences d’une gouvernance locale moderne, efficace, efficiente, publique et transparente et promouvoir toutes les ressources locales » ; l’article 4, paragraphe 5, comme suit : « Garantir l’objectif de rationalisation, de renforcement, d’efficience et d’efficacité » ; l’article 4, paragraphe 6, doit garantir le principe d’une « administration moderne, professionnelle, responsable et au service des citoyens » .
Concernant les dispositions de l'article 6 relatif au Comité populaire : actuellement, dans les villes à administration centrale telles que Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Da Nang et Hai Phong, la mise en œuvre se fait au niveau du district ou du quartier, sans qu'un Conseil populaire soit constitué. Or, le Comité populaire demeure l'organe de gouvernement local. Par conséquent, le délégué a suggéré que l'organe de rédaction examine et complète les dispositions relatives au Comité populaire dans les zones où un Conseil populaire n'est pas en place.
Le délégué a également mentionné : (i) que l’article 9, paragraphe 2, ne devrait pas stipuler de conditions générales, comme dans le projet de loi, concernant les fusions, la création d’entités, la dissolution, etc., mais qu’il est nécessaire de stipuler séparément les conditions de création, les conditions de fusion, de dissolution et les cas particuliers de séparation d’unités administratives ; (ii) que l’article 12, paragraphe 2, point h, stipule le principe de décentralisation et de délégation aux autorités locales à tous les niveaux pour garantir les conditions financières, les ressources humaines et autres, ce qui est très difficile à mettre en œuvre ; il convient donc d’envisager la suppression des dispositions relatives à ce principe ; (iii) que, concernant l’article 36, paragraphe 1, le gouvernement ne devrait pas être chargé de désigner les membres du Comité populaire, mais devrait le préciser dans la loi, en indiquant la structure organisationnelle de ce comité et en excluant les directeurs de départements et de services.
Les départements et les antennes étant des organismes spécialisés conseillant le Comité populaire provincial, la structure organisationnelle de ce dernier devrait se limiter à un président, un vice-président et les chefs des unités militaires et policières de même niveau. De même, dans les Comités populaires dépourvus de Conseil populaire, les chefs des unités militaires et policières de même niveau devraient également figurer dans la structure organisationnelle du Comité populaire, car celui-ci représente aussi l'administration locale.
Interprété par : Truong Son - Thanh Tuan - Cam Nhung
Source : https://baoquangtri.vn/da-i-bieu-ha-sy-dong-tham-gia-mot-so-noi-dung-ve-du-an-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-191735.htm
Comment (0)