Prix des manuels scolaires : quelques inquiétudes

En fait, la structure des coûts des manuels scolaires comprend : Matériaux d'impression : Papier d'impression, timbres anti-contrefaçon, découpe du papier (le cas échéant) ; Coûts d'impression : Coûts de main-d'œuvre, encre, autres matériaux de traitement, coûts de transport, etc. ; Coûts de location d'entrepôt (pour le papier d'impression, les produits finis), le transport ; Coûts de gestion : Salaires des travailleurs, location des installations ; Redevances d'auteur, frais d'utilisation des droits d'auteur ; Capital d'investissement de production ; Développement du marché : Communication, promotion, introduction, formation sur l'utilisation des livres, etc. ; Matériel d'apprentissage électronique pour atteindre l'objectif de numérisation dans l'éducation ; Coûts de distribution : Pour amener les produits des fabricants aux utilisateurs, etc.

Grâce à des recherches, nous avons appris que le papier d'impression des manuels scolaires coûtait environ 11 millions de VND/tonne en 2006, tandis que le prix du même type de papier en 2023 est de 24 millions de VND/tonne, soit 24 fois plus élevé que le prix du papier en 2006.

Le salaire minimum régional appliqué à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville du 1er janvier 2022 au 30 juin 2023 est stipulé par le décret 90/2019/ND-CP à 4 420 000 VND/mois, soit une augmentation de 7,12 fois par rapport au salaire minimum régional de 2006. Avec une telle augmentation du salaire de base et du salaire de base régional, le coût d'embauche des travailleurs doit également augmenter en conséquence.

Outre la forte augmentation du prix des principales matières premières, comme le papier d'impression et la main-d'œuvre, celui d'autres matières premières, comme l'encre et les matériaux auxiliaires, a également augmenté. Sans parler des prix de l'électricité, de l'eau et de l'essence, qui sont également en constante augmentation ; le prix des biens essentiels a également augmenté simultanément après chaque ajustement du salaire de base et du salaire minimum régional par l'État. Sans parler des taux d'intérêt bancaires bien plus élevés qu'auparavant, et des entreprises qui mettent en œuvre la socialisation de la production de manuels scolaires, qui ne bénéficient d'aucune incitation. La Maison d'édition pédagogique vietnamienne, qui a édité les manuels scolaires de 2006, a bénéficié d'un prêt à faible taux d'intérêt de la Banque d'État pour une durée de 20 ans ; elle n'a donc pas à engager de campagne de communication et de promotion pour conquérir des parts de marché.

En plus des coûts ci-dessus, il y a des coûts tels que l’entreposage, le transport, le chargement et le déchargement, etc. qui constituent le coût d’un manuel scolaire.

La question est de savoir si le coût des manuels scolaires, conformément au programme de 2018, a été calculé correctement et adéquatement par les unités chargées de la socialisation des manuels scolaires, mais l'équipe de supervision ne l'a pas mentionné. L'inspection et l'examen du prix de tout bien vendu sur le marché doivent également vérifier le coût de revient de ce bien.

Selon l'auteur de cet article, le prix de vente des manuels scolaires est déterminé selon la formule suivante : « Coût total du produit + bénéfice escompté (le cas échéant) + taxe spéciale de consommation (le cas échéant) + taxe sur la valeur ajoutée ». Les autres taxes (le cas échéant) sont appliquées conformément à l'article 10, clause 1, de la circulaire 25/2014/TT-BTC. Les manuels scolaires étant un bien particulier, avant d'afficher leur prix de vente, les entreprises doivent élaborer un barème de prix et le soumettre à l'autorité publique compétente pour approbation. Il me semble que la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale doit examiner attentivement cette question.

Un examen détaillé et approfondi, de la détermination du coût à la fixation du prix de vente d'un produit soumis au prix du marché, est essentiel. Il permet non seulement de chiffrer l'écart de prix à communiquer aux supérieurs hiérarchiques, mais aussi d'aider les organismes de gestion à comprendre les raisons de cet écart. Si l'écart de prix est justifié, notamment par la hausse des prix des matériaux et de la main-d'œuvre, et entraîne une augmentation raisonnable du prix de vente conformément aux lois d'une économie de marché socialiste, il doit être annoncé publiquement et en toute transparence afin de rassurer la population. En cas d'infraction, il est impératif de demander rapidement aux organismes d'intervenir pour y remédier, en garantissant transparence, équité et publicité.

Par exemple, selon le Programme d'enseignement général de 2018, le prix d'un ensemble de manuels scolaires de CM1 coûte 230 000 VND, contre seulement 87 000 VND pour l'ensemble de 2006. Cependant, la structure des coûts de ces deux ensembles est différente. Outre les coûts des matériaux, de la main-d'œuvre, de l'électricité et de l'eau, ainsi que les frais de chargement et de déchargement, qui expliquent la différence de prix, les spécifications, le nombre de pages, le nombre de livres imprimés en couleur et non en couleur, et la qualité du papier et de l'encre, entre autres, influent également sur les prix des produits.

Les manuels scolaires de 4e année de 2006 couvrent 8 matières, soit 9 livres au total ; ils comptent 1 084 pages ; l'intérieur est en couleur, 7/9 livres sont imprimés en quadrichromie et 2/9 livres sont imprimés en bichromie ; le format du livre est de 17 x 24 ; il n'y a pas de manuel pour trois matières : éducation physique, éducation civique et informatique. Les manuels scolaires de 2018 couvrent 11 matières, soit 13 livres par livre ; ils comptent 1 268 pages ; l'intérieur est en couleur, 9/9 livres sont imprimés en quadrichromie ; le format du livre est de 19 x 26,5 cm.

Un ensemble de manuels scolaires de 8e année de 2006 comprend 10 matières et 12 livres ; le nombre total de pages est de 1 856 pages ; 3/12 livres sont imprimés en quadrichromie, 4/12 livres sont imprimés en bichromie, 5/12 livres sont imprimés en monochromie ; le format du livre est de 17 cm x 24 cm ; il n'existe pas de manuels pour trois matières : éducation physique, éducation physique et informatique. Le prix de vente de cet ensemble est de 135 000 VND. L'ensemble de manuels scolaires de 8e année du programme de 2018, comprenant 11 matières et 13 livres, 1 524 pages ; 13/13 livres sont imprimés en quadrichromie ; le format du livre est de 19 x 26,5.

Un autre point important que toute équipe de surveillance ou d'inspection doit prendre en compte est que, actuellement, sur les trois séries de manuels scolaires couvrant toutes les matières et mis en circulation, deux proviennent d'entreprises publiques et sont fabriqués avec des capitaux publics ; une seule série provient d'une entreprise privée et est fabriquée avec des fonds privés. Par conséquent, la base de calcul du coût de production de ces deux entreprises diffère également. L'une utilise des capitaux et des actifs publics, tels que des immeubles de bureaux et des entrepôts, et des différences peuvent également exister en termes de taux d'intérêt des prêts bancaires. L'autre est privée : des bureaux aux entrepôts, en passant par d'autres ressources, aucune ne bénéficie d'aide ni d'incitations de l'État.

On peut affirmer que la décision de l'Assemblée nationale d'inscrire les manuels scolaires sur la liste des manuels scolaires soumis à contrôle répond aux souhaits des électeurs de tout le pays. Cependant, le travail de contrôle doit être rigoureux : les résultats annoncés par l'équipe de contrôle doivent mettre en évidence les causes subjectives et objectives, afin de garantir la transparence et l'équité tout en contribuant à trouver des solutions pour réduire le prix des manuels scolaires conformément aux souhaits des électeurs. Ce n'est qu'ainsi que l'opinion publique ne sera pas perturbée par des informations partiales et une comparaison mécanique.

Il est à espérer qu'il existe de nombreuses autres questions liées à la socialisation des manuels scolaires auxquelles la Délégation de Supervision prêtera attention, avec des réponses correctes pour rassurer les électeurs de tout le pays, contribuant de manière significative à la mise en œuvre réussie de la réforme de l'éducation intégrale telle qu'énoncée dans la Résolution 29/2013 du Parti et la Résolution 88/2014/QH14.

Dao Quoc Vinh

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