Prix ​​des manuels scolaires : quelques points à clarifier

En réalité, la structure des coûts des manuels scolaires comprend : les matériaux d’impression (papier, timbres anti-contrefaçon, découpe du papier le cas échéant) ; les coûts d’impression (main-d’œuvre, encre, autres produits de traitement, transport, etc.) ; les coûts de location d’entrepôt (papier, produits finis), transport ; les coûts de gestion (salaires, location des locaux) ; les droits d’auteur, redevances ; le capital d’investissement pour la production ; le développement du marché (communication, promotion, introduction, formation à l’utilisation des manuels, etc.) ; les ressources pédagogiques numériques pour la numérisation de l’éducation ; et les coûts de distribution (acheminement des produits des fabricants aux utilisateurs, etc.).

Nos recherches ont montré que le papier d'impression pour manuels scolaires coûtait environ 11 millions de VND/tonne en 2006, tandis que le prix du même type de papier en 2023 est de 24 millions de VND/tonne, soit 24 fois plus cher qu'en 2006.

Le salaire minimum régional appliqué à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville du 1er janvier 2022 au 30 juin 2023 est fixé par le décret 90/2019/ND-CP à 4 420 000 VND/mois, soit une augmentation de 7,12 fois par rapport au salaire minimum régional de 2006. Avec une telle augmentation du salaire de base et du salaire minimum régional, le coût de l’embauche de travailleurs doit également augmenter en conséquence.

Outre la flambée des prix des principales matières premières, comme le papier d'imprimerie et la main-d'œuvre, le coût d'autres fournitures, telles que l'encre et les consommables, a également augmenté. Sans compter les prix de l'électricité, de l'eau et de l'essence, eux aussi en constante hausse. Le prix des biens de première nécessité a lui aussi augmenté suite à chaque révision du salaire de base et du salaire minimum régional par l'État. De plus, les taux d'intérêt bancaires sont bien plus élevés qu'auparavant, mais les entreprises chargées de la distribution des manuels scolaires ne sont pas incitées à le faire. À l'inverse, la Maison d'édition de l'Éducation du Vietnam, qui a produit les manuels de 2006, a bénéficié d'un prêt à taux réduit de la Banque d'État sur 20 ans, l'exemptant ainsi de tout effort de communication et de promotion pour conquérir des parts de marché.

Outre les coûts mentionnés ci-dessus, il faut également prendre en compte des frais tels que l'entreposage, le transport, le chargement et le déchargement, etc., qui constituent le coût total d'un manuel scolaire.

La question est de savoir si le coût des manuels scolaires, conformément au programme de 2018, a été calculé correctement et de manière exhaustive par les organismes chargés de leur diffusion. Or, l'équipe de supervision n'a pas abordé ce point. L'examen du prix de tout bien mis en vente sur le marché doit également prendre en compte son coût de production.

Selon l'auteur de cet article, le prix de vente des manuels scolaires est déterminé par la formule suivante : « Coût total du produit + bénéfice escompté (le cas échéant) + taxe spéciale à la consommation (le cas échéant) + taxe sur la valeur ajoutée ». Les autres taxes (le cas échéant) sont appliquées conformément à l'article 10, paragraphe 1, de la circulaire 25/2014/TT-BTC. Les manuels scolaires étant des biens particuliers, les entreprises doivent, avant de fixer leur prix de vente, élaborer un plan tarifaire et le soumettre à l'autorité compétente pour approbation. Il me semble que la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale devrait examiner attentivement cette question.

Un examen détaillé et approfondi, depuis la détermination du coût jusqu'à la fixation du prix de vente d'un produit soumis aux fluctuations du marché, est primordial. Il permet non seulement de justifier l'écart de prix auprès de la hiérarchie, mais aussi d'aider les instances de gestion à en comprendre les causes. Si cet écart se justifie par des facteurs tels que la hausse du coût des matières premières, du coût de la main-d'œuvre et d'autres éléments constitutifs du coût de production, entraînant une augmentation raisonnable du prix de vente conformément aux principes d'une économie de marché à orientation socialiste, il convient de le faire savoir publiquement et en toute transparence afin de rassurer la population. En cas d'infractions constatées, il est impératif de demander sans délai aux instances compétentes d'intervenir pour y remédier rapidement, dans le respect des principes de transparence, d'équité et de publicité.

Par exemple, le budget que les parents doivent consacrer à l'achat d'un ensemble de manuels scolaires de CM1 (4e année) selon le Programme d'enseignement général de 2018 s'élève à 230 000 VND, tandis qu'en 2006, l'ensemble équivalent coûtait seulement 87 000 VND. Cependant, la structure des coûts de ces deux ensembles diffère. Outre le prix des matières premières, les coûts de main-d'œuvre, d'électricité, d'eau, de chargement et de déchargement, etc., les spécifications, le nombre de pages, le nombre de livres imprimés en couleur ou en noir et blanc, ainsi que la qualité du papier et de l'encre influent également sur le prix.

Les manuels de 4e année de 2006 couvrent 8 matières et comprennent 9 livres. Ils totalisent 1 084 pages, dont 7 en quadrichromie et 2 en bichromie. Leur format est de 17 x 24 pouces. Il n'existe pas de manuels pour trois matières : l'éducation physique, l'éducation civique et l'informatique. Quant aux manuels de 2018, ils couvrent 11 matières et comprennent 13 livres. Ils totalisent 1 268 pages, tous en quadrichromie, et leur format est de 19 x 26,5 pouces.

Un ensemble de manuels scolaires de 8e année (2006) comprend 12 livres couvrant 10 matières, pour un total de 1 856 pages. Trois livres sont imprimés en quadrichromie, quatre en bichromie et cinq en monochrome. Leur format est de 17 cm x 24 cm. Il manque des manuels pour trois matières : Éducation physique et sportive (EPS) et Informatique. Le prix de vente de cet ensemble est de 135 000 VND. L’ensemble de manuels scolaires de 8e année (2018) couvre 11 matières et comprend 13 livres pour un total de 1 524 pages. Tous les livres sont imprimés en quadrichromie et leur format est de 19 cm x 26,5 cm.

Un autre point essentiel que toute équipe de contrôle ou d'inspection doit prendre en compte est que, parmi les trois manuels scolaires complets actuellement utilisés, deux proviennent d'entreprises publiques et sont financés par des fonds publics ; le troisième est issu d'une entreprise privée et est financé par des fonds privés. Par conséquent, le calcul du coût de production de ces deux entreprises diffère également. L'une utilise des capitaux et des actifs publics, tels que des immeubles de bureaux et des entrepôts, et les taux d'intérêt des prêts bancaires peuvent également varier. L'autre est une entreprise privée ; de ses bureaux à ses entrepôts, en passant par ses autres ressources, elle ne bénéficie d'aucun soutien ni d'aucune incitation de l'État.

On peut affirmer que la décision de l'Assemblée nationale d'inscrire les manuels scolaires sur la liste des ouvrages soumis à contrôle est conforme aux souhaits des électeurs à l'échelle nationale. Toutefois, ce contrôle doit être approfondi et les résultats publiés par l'équipe de contrôle doivent mettre en évidence les causes subjectives et objectives, afin de garantir la transparence et l'équité, tout en contribuant à trouver des solutions pour réduire le prix des manuels, comme le souhaitent les électeurs. Ce n'est qu'à cette condition que l'opinion publique ne sera pas influencée par des informations unilatérales se limitant à une comparaison mécanique.

Espérons que la délégation de surveillance s'intéressera à de nombreuses autres questions liées à la socialisation des manuels scolaires et apportera des réponses adéquates pour rassurer les électeurs à l'échelle nationale, contribuant ainsi de manière significative à la réussite de la réforme globale de l'éducation telle qu'elle est définie dans la résolution 29/2013 du Parti et la résolution 88/2014/QH14.

Dao Quoc Vinh

Source: https://www.congluan.vn/gia-sach-giao-khoa-doi-dieu-tran-tro-post268672.html