Partenariats public-privé pour la construction d'une infrastructure nationale de données.

L’infrastructure nationale de données est un pilier stratégique de la souveraineté numérique et du développement socio-économique. Pour atteindre les objectifs fixés par le gouvernement, notamment la construction de centres de données à très grande échelle et le soutien à l’intelligence artificielle (IA), la mobilisation de ressources privées par le biais de partenariats public-privé (PPP) est une solution essentielle.

L'infrastructure de données est une pierre angulaire de la souveraineté numérique nationale.

Au cours de la dernière décennie, les données ont été reconnues comme une nouvelle ressource stratégique nationale. Au Vietnam, cette vision se traduit par la décision n° 1132/QD-TTg approuvant la « Stratégie d’infrastructure numérique à l’horizon 2025 et orientation à l’horizon 2030 ». Pour la première fois, l’« infrastructure numérique » est définie comme reposant sur quatre piliers, l’« infrastructure de données » constituant une composante indépendante et essentielle, aux côtés de l’infrastructure de télécommunications, de l’infrastructure physique numérique et de l’infrastructure des services publics numériques.

Le cadre national facilite la connectivité, le partage de données et l'utilisation partagée des infrastructures numériques, contribuant ainsi à la mise en place d'un gouvernement numérique. Source : Ministère des Sciences et de la Technologie

Cette stratégie ne se limite plus à la construction de centres de données ou d'installations de stockage traditionnels, mais vise à développer des méga-centres de données, des centres de données dédiés aux applications d'IA et des centres de données en périphérie de réseau. Cette vision novatrice témoigne du changement stratégique opéré par le Vietnam : d'une souveraineté des données passive, axée sur le stockage et la protection des données, il passe à une maîtrise de la souveraineté informatique, voire de la souveraineté en matière d'IA.

Disposer de capacités de calcul et de traitement de l'IA à grande échelle au niveau national est crucial pour exploiter les modèles d'IA générative (GenAI), traiter les mégadonnées et développer une économie numérique autonome, plutôt que de dépendre entièrement des plateformes cloud mondiales. Cependant, les coûts d'investissement liés aux grands centres de données et à l'IA sont extrêmement élevés, pouvant atteindre des centaines de millions de dollars par projet, ce qui dépasse largement les capacités du budget de l'État pour un déploiement rapide et un développement à grande échelle.

Ce contexte engendre un besoin urgent de mobiliser des capitaux, des compétences et des capacités de pointe auprès du secteur privé, des experts technologiques vietnamiens travaillant à l'étranger et des multinationales technologiques implantées au Vietnam. Promouvoir les partenariats public-privé (PPP) n'est pas seulement une solution financière, mais aussi une solution stratégique indispensable pour permettre au Vietnam de développer et d'acquérir rapidement des compétences technologiques clés (IA, hyperscale), de garantir la sécurité et de contrôler l'exploitation des systèmes afin de favoriser le développement de l'économie numérique.

La loi de 2020 sur les PPP a inclus l'infrastructure des technologies de l'information parmi les cinq secteurs essentiels prioritaires pour l'investissement dans le cadre du modèle PPP. Ce cadre juridique a renforcé la confiance des investisseurs privés intéressés par les technologies de pointe et le développement de centres de données au Vietnam. Par la suite, le gouvernement a publié le décret 35/2021/ND-CP, qui encadre la mise en œuvre de la loi sur les PPP et définit précisément le champ d'application de l'infrastructure des technologies de l'information, incluant « les applications, le développement des technologies de l'information, les bases de données et les centres de données ».

Défis et risques

L'application du modèle de partenariat public-privé (PPP) à la construction d'infrastructures de données soulève des défis juridiques et des risques complexes, bien supérieurs aux risques traditionnels tels que l'acquisition de terrains ou les retards de construction. En effet, le Centre national de données, et notamment le dépôt de bases de données essentielles, est classé comme « Système d'information critique pour la sécurité nationale » en vertu de la loi sur la cybersécurité et du décret 53/2022/ND-CP. Une défaillance du système pourrait avoir de graves conséquences pour l'économie ou impacter fortement la gestion et le fonctionnement directs des agences du Parti et de l'État. Par conséquent, l'ensemble du projet de PPP – de la conception et du choix des équipements aux procédures d'exploitation et au personnel du partenaire privé – doit faire l'objet d'une évaluation, d'un contrôle et d'une analyse de sécurité extrêmement rigoureux, effectués par des équipes spécialisées des autorités compétentes. Il s'agit d'une obligation légale que les investisseurs privés doivent anticiper et respecter.

Lorsqu'un projet de partenariat public-privé (PPP) exploite un centre de données, il entre dans le cadre juridique du décret 13/2023/ND-CP relatif à la protection des données personnelles. L'organisme public en charge du projet agit généralement en tant que responsable du traitement des données. Le partenaire privé, quant à lui, agit en tant que sous-traitant et est directement responsable et tenu par le droit de créer et de tenir à jour les registres, de traiter les données et d'engager sa responsabilité en cas de violation ou de fuite de données.

L'obsolescence technologique représente un risque majeur lors du choix des technologies pour la construction d'un système de données. En effet, la durée de vie des technologies essentielles (puces, serveurs, solutions de stockage, logiciels d'IA) est très courte : elles peuvent devenir obsolètes après seulement 3 à 5 ans et ne plus répondre aux exigences croissantes en matière d'efficacité opérationnelle, de traitement des données et de sécurité de l'information. Ceci engendre des risques importants pour la gestion des coûts d'investissement, d'exploitation, de maintenance et de mises à niveau, car l'État peut se retrouver lié par un contrat de fourniture de technologies, contraint de financer une infrastructure qui deviendra obsolète au bout de 10 ans. Il en résulte une perte de compétitivité nationale et des difficultés de mise à niveau ultérieure du système.

Les partenariats public-privé (PPP) constituent la voie la plus viable pour que le Vietnam puisse concrétiser ses ambitions en matière d'infrastructure nationale de données moderne, telles que définies dans la Stratégie pour une infrastructure numérique à l'horizon 2030. Cependant, la réussite ne réside pas dans la simple reproduction mécanique du modèle traditionnel de PPP, conçu pour des infrastructures physiques statiques. Une vision stratégique est indispensable pour bâtir une infrastructure nationale de données durable, capable d'intégrer l'évolution technologique et de permettre des mises à niveau rapides sans perturber le fonctionnement du système existant. Le programme de PPP doit être mis en œuvre avec innovation, flexibilité et diversité, et reposer sur la confiance de toutes les parties prenantes.

De nombreux enseignements tirés de pays pionniers ont démontré qu'à l'ère du numérique, les partenariats public-privé ne consistent pas seulement à construire une « structure » puis à la transférer, mais à gérer conjointement un « écosystème » dynamique et pérenne. Dans ce cas, l'infrastructure nationale de données deviendra véritablement un moteur stratégique pour un Vietnam innovant, durable et prospère.

Source : https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html