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| La froideur envers Kiev a mis fin à la période romantique des relations entre l'Ukraine et la Pologne. Sur cette photo : le Premier ministre polonais Mateusz Morawiecki (à droite) et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy lors d'une conférence de presse à Varsovie, en Pologne, le 5 avril 2023. (Source : AP) |
Les fissures
Le président polonais Andrzej Duda vient d'affirmer qu'il n'existe aucun conflit diplomatique entre la Pologne et l'Ukraine. Varsovie continue d'apporter son soutien à Kiev dans les limites normales et les négociations visant à résoudre le conflit commercial céréalier se poursuivent sans interruption.
Toutefois, le chef de l'État polonais a souligné : « Nous continuons de soutenir l'Ukraine, mais nous nous soucions également de nos propres intérêts et de notre sécurité. » Bien entendu, dans nos relations avec l'Ukraine, les intérêts de la Pologne primeront toujours. Le président Duda a également précisé que Varsovie cherchait à protéger les intérêts de ses agriculteurs suite à un différend commercial avec l'Ukraine concernant les importations de céréales.
M. Duda s'est plaint que les responsables ukrainiens n'aient pas clairement indiqué que, malgré l'interdiction de vendre ses produits agricoles sur le marché intérieur polonais, Varsovie restait déterminée à continuer de transporter les céréales ukrainiennes à travers son territoire.
« Les expéditions de céréales destinées à assurer l'approvisionnement de l'Afrique et de l'Amérique latine se poursuivent et ont doublé ces deux derniers mois. Nous ne voulons pas que les céréales ukrainiennes, qui nuisent au marché polonais, entrent sur notre territoire – souvent illégalement – pour être vendues en Pologne. Cela nuit aux intérêts des agriculteurs polonais. Nous protégerons nos agriculteurs, car c'est le devoir du gouvernement », a déclaré Duda.
Interrogé sur la possibilité de contacter prochainement le président Volodymyr Zelensky, le chef de l'État polonais a indiqué que « lorsqu'il y a un besoin, il n'y a jamais eu de problème ».
« Nous sommes actuellement confrontés à un problème de céréales et j'espère qu'il sera bientôt résolu. Je suis heureux que l'Ukraine ait décidé de suspendre la procédure devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC) – où elle a déposé sa plainte – car les négociations avancent dans la bonne direction », a déclaré le président Duda.
M. Andrzej Duda a également souligné que les entreprises polonaises continuent d'exécuter les contrats de fourniture d'équipements militaires signés avec l'Ukraine. Les contrats des fabricants d'armes polonais pour les véhicules Rosomak et Krab, les systèmes de missiles antiaériens portables Piorun et les fusils d'assaut Grot destinés à l'Ukraine sont toujours en cours d'exécution. Ils restent l'un des plus importants donateurs de l'Ukraine.
C'est vrai mais pas suffisant
Les relations entre l'Ukraine et la Pologne se sont considérablement compliquées en raison de la crise céréalière. La Pologne a décidé unilatéralement de prolonger l'interdiction des importations agricoles ukrainiennes au-delà de la date limite du 15 septembre fixée par l'UE. Les dirigeants ukrainiens ont jugé inacceptable la fermeture de la frontière polonaise et ont déposé une plainte auprès de l'OMC.
Parallèlement, le président Volodymyr Zelensky a accusé quatre États membres de l'UE de feindre l'unité en soutenant indirectement la Russie, lors d'un discours prononcé le 22 septembre devant l'Assemblée générale des Nations unies. Ce discours a suscité l'indignation en Pologne et a été condamné par les principaux responsables politiques du pays.
Le 6 octobre, Kiev a temporairement suspendu la procédure, affirmant vouloir trouver une solution constructive dans le cadre de l'UE. Lors d'une récente conférence de presse à Bruxelles, le vice-ministre ukrainien du Développement économique, du Commerce et de l'Agriculture, Taras Kachka, a déclaré : « Kiev souhaite poursuivre les consultations afin de trouver une solution constructive au problème céréalier qui réponde aux intérêts des pays voisins et de l'Ukraine elle-même. »
Toutefois, afin de reprendre des négociations constructives sur les céréales avec l'Ukraine, Varsovie exige que Kiev retire sa plainte auprès de l'OMC, et non pas simplement la « suspende ». Le porte-parole du gouvernement polonais, Piotr Müller, a déclaré que Varsovie considère la décision de Kiev de « suspendre » sa plainte auprès de l'OMC contre la Pologne, la Slovaquie et la Hongrie comme une étape importante mais insuffisante, a rapporté Pravda .
« Nous attendons de nouvelles actions constructives de la part de l’Ukraine pour créer une relation appropriée », a déclaré Piotr Müller.
Entre-temps, le ministre polonais de l'Agriculture, Robert Telus, a déclaré que le gouvernement n'avait pas compris la déclaration concernant la « suspension ». Car si les relations entre les deux parties veulent s'améliorer, la plainte devrait être retirée. Selon le ministre Robert Telus, Varsovie a demandé à Kiev de retirer sa plainte, la jugeant infondée et déraisonnable. Pourquoi Kiev peut-elle se plaindre à Varsovie que le gouvernement polonais aide ses propres agriculteurs ?
Dans ce contexte, la Pologne n'a participé à la dernière réunion des ministres des Affaires étrangères de l'UE à Kiev qu'au niveau des vice-ministres. Le ministre polonais des Affaires étrangères, Zbigniew Rau, n'a pas caché que son absence de Kiev était influencée par la dégradation des relations entre Kiev et Varsovie.
Selon le ministre des Affaires étrangères Rau, le choix de l'Ukraine de porter ce différend commercial devant l'OMC et l'Assemblée générale des Nations Unies « ébranle la confiance de la société polonaise dans la politique actuelle du gouvernement ukrainien à l'égard de la Pologne ». M. Rau a souligné : « Après ce qui s'est passé, revenir à la situation initiale exigera d'énormes efforts. »
En revanche, l'ambassadeur d'Ukraine en Pologne, Vasyl Zvarych, a demandé pourquoi les entreprises de défense polonaises n'avaient pas participé au Forum de l'industrie de la défense à Kiev malgré leur invitation.
L'agence de défense nationale polonaise a confirmé plus tard avoir reçu une invitation de Kiev, mais « d'autres circonstances » n'ont pas permis à ses hauts dirigeants de participer au Forum.
Il y a peu, le couple Pologne-Ukraine était salué comme l'axe d'une nouvelle Europe qui émergerait après la fin du conflit russo-ukrainien. Mais les événements de ces dernières semaines ont fait passer ce projet pour un « rêve ».
La Pologne se rendra aux urnes pour des élections législatives le 15 octobre. La lutte serrée entre le parti au pouvoir Droit et Justice (PiS) et la Ligue d'extrême droite devrait dépendre en grande partie de la capacité du parti à séduire les électeurs nationalistes et ruraux, de plus en plus sceptiques quant au soutien de la Pologne à l'Ukraine. Le gouvernement en place aimera donc parler de « défense de l'intérêt national », même si ses annonces spectaculaires concernant Kiev pourraient ne pas correspondre exactement à la réalité.
Les observateurs affirment que la même logique s'applique à la question des céréales. Les dirigeants polonais préfèrent évoquer la question céréalière pour le bien de leurs électeurs ruraux plutôt que de s'attaquer directement au problème. Si les agriculteurs polonais souffrent de prix céréaliers très bas, ce n'est peut-être pas uniquement dû à la contrebande de céréales ukrainiennes, mais rien n'est plus facile pour apaiser leur colère que d'accuser l'UE, puis Berlin et maintenant Kiev.
Cependant, les « tactiques électorales » à elles seules ne peuvent guère expliquer la crise actuelle dans les relations polono-ukrainiennes.
Le conflit céréalier témoigne des défis structurels que l'intégration de l'Ukraine à l'UE ne manquera pas de poser aux relations bilatérales. Les vives tensions dans une relation autrefois cordiale rappellent que le conflit et le soutien considérable de la Pologne à l'Ukraine n'ont pas apaisé les griefs de longue date qui les opposent.
Les deux pays ont peut-être traversé une « phase romantique » depuis février 2022, mais les relations entre l’Ukraine et la Pologne nécessitent toujours une diplomatie habile.
Ainsi, bien que la Pologne n'ait pas rejeté l'Ukraine, sa froideur envers Kiev sur de nouveaux points dans cette relation « chaleureuse » creuse les fissures. Lorsque la situation se calmera après les élections polonaises, revenir sur ces décisions ne sera pas chose aisée. De plus, si cela se produit, cela dépendra beaucoup du comportement de Kiev que Varsovie souhaite obtenir.
Ainsi, derrière les fissures, se profile toujours le risque d’une rupture qui pourrait compromettre non seulement les relations ukraino-polonaises, mais aussi les efforts de l’Occident pour s’unir dans le conflit avec la Russie.
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