Demande de commentaires sur le projet de loi sur l'investissement (modifié)

Le matin du 17 octobre, dans le cadre de la 50e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi relatif aux investissements (modifié). Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présidé la séance de débat.

Báo Tin Tức•17/10/2025

Légende de la photo — Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, prononce un discours. Photo : Doan Tan/TTXVN

Lors de la présentation du rapport, la vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, a déclaré que le projet de loi comprend 7 chapitres, 60 articles et 4 annexes, incluant des amendements et des ajouts à 33 des 77 articles et à 1 annexe ; la suppression de 17 articles sur 77, le maintien de 25 articles sur 77 et de 3 annexes ; l'ajout de 2 nouveaux articles et le réarrangement des dispositions du projet de loi.

Le principe directeur consiste à passer nettement de la pré-approbation à la post-approbation, avec un renforcement des inspections et de la supervision, ainsi qu'une réduction et une simplification des procédures administratives en matière d'investissement et d'affaires.

L'objectif principal du projet de loi révisé est de restreindre le champ d'application des projets soumis à une procédure d'approbation des politiques d'investissement. Cette procédure ne s'appliquera qu'aux projets d'infrastructures critiques et sensibles (tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications et les médias), aux projets prévoyant l'utilisation de terres côtières et aux grands projets ayant une incidence sur la défense nationale, la sécurité et l'environnement.

Le projet de loi supprime la procédure d'approbation des politiques d'investissement pour les projets ayant déjà fait l'objet d'enchères, d'appels d'offres ou de processus de sélection des investisseurs transparents. Parallèlement, il favorise la décentralisation du pouvoir, en habilitant le Premier ministre et les présidents des comités populaires provinciaux à prendre des décisions et en confiant au Premier ministre des projets relevant auparavant de l'Assemblée nationale (sauf cas exceptionnels nécessitant la consultation du Comité permanent de l'Assemblée nationale). Le projet de loi supprime également les procédures d'évaluation superflues, notamment celles relatives à la technologie et à l'environnement, et clarifie les critères d'évaluation conformément à la planification, afin de raccourcir les délais de traitement et d'alléger les charges administratives.

Le projet de loi ajoute une disposition interdisant les investissements et les activités commerciales liés aux cigarettes électroniques et aux produits du tabac chauffé afin de protéger la santé publique. De plus, il supprime 21 secteurs d'activité et d'investissement soumis à des conditions superflues (services comptables, services de procédures fiscales, etc.).

En ce qui concerne les investissements à l'étranger, le projet de loi supprime la procédure d'approbation des politiques d'investissement à l'étranger et restreint le champ d'application des projets nécessitant des certificats d'enregistrement d'investissement à l'étranger (applicable uniquement aux projets dont le capital est de 20 milliards de VND ou plus, ou aux projets dans les secteurs d'investissement et d'affaires conditionnels).

En outre, le projet de loi autorise la création d'organisations économiques sans projet d'investissement préalable afin d'accroître l'attractivité du climat des investissements ; il élargit le mécanisme de la voie verte pour les projets situés dans les parcs industriels, les zones économiques et les zones de haute technologie ; et il ajoute des dispositions relatives au transfert d'actifs et autorise la prolongation de la durée d'exploitation des projets ferroviaires, ainsi que le transfert des actifs à l'État une fois le projet achevé.

Le gouvernement propose que, si le projet de loi est adopté par l'Assemblée nationale, il entre en vigueur le 1er janvier 2026, afin de lever rapidement les obstacles à l'investissement et aux affaires.

Dans un rapport de synthèse sur l'examen du projet de loi sur l'investissement (modifié), Phan Van Mai, président de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, a déclaré que l'organe d'examen s'était accordé sur la nécessité de perfectionner le cadre juridique de l'investissement.

Toutefois, la Commission économique et financière a proposé un examen et une évaluation approfondis de plusieurs points importants, notamment la nécessité de compléter la proposition par une explication complète de la faisabilité et des risques liés à la suppression totale du pouvoir de l'Assemblée nationale d'approuver les politiques d'investissement ; la nécessité de faire rapport à l'autorité compétente et de solliciter l'avis des commissions spécialisées de l'Assemblée nationale sur la proposition complémentaire de modification de la loi sur les chemins de fer, concernant le transfert des actifs des projets ferroviaires à l'expiration de la période d'investissement ; et la proposition de poursuivre les recherches et de réduire sensiblement les conditions d'exploitation, en ne conservant que celles nécessaires pour des raisons constitutionnelles (défense nationale, sécurité, ordre public, éthique, santé publique, etc.).

Le Comité économique et financier a également souligné la nécessité d'une extrême prudence et d'une clarification du mécanisme de gestion applicable lorsqu'il s'agit d'autoriser des investisseurs étrangers à créer des entreprises avant l'obtention d'un certificat d'investissement, afin de garantir le respect de l'esprit de la résolution n° 50-NQ/TW du Politburo relative à l'orientation visant à perfectionner les institutions et les politiques, à améliorer la qualité et l'efficacité de la coopération en matière d'investissements étrangers jusqu'en 2030, qui met l'accent sur l'attraction d'une coopération sélective en matière d'investissements étrangers...

Lors des discussions sur le projet de loi relatif à l'investissement (modifié), les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont souligné la portée très large de ce texte, qui impacte l'environnement des investissements et des affaires ainsi que le processus de réforme économique. Ils ont formulé des observations sur le concept, le champ d'application et les pouvoirs d'approbation des politiques d'investissement ; les critères d'identification des investissements et des secteurs d'activité soumis à des conditions particulières ; l'institutionnalisation de la résolution n° 50 du Bureau politique relative à l'amélioration de la qualité des IDE, notamment le mécanisme d'audit a posteriori applicable aux investisseurs étrangers autorisés à créer des structures économiques avant leurs projets d'investissement ; et les mesures de contrôle visant à prévenir les détournements de fonds liés aux transferts d'actifs et la fraude fiscale.

En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a souligné que, pour garantir la qualité du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, le Comité permanent de celle-ci avait demandé au gouvernement d'enjoindre les ministères et organismes compétents à poursuivre les recherches et à perfectionner le texte selon trois principes fondamentaux. Ces principes consistent donc à : lever les obstacles, créer un cadre juridique stable et cohérent, adapté aux besoins du développement et n'entravant pas les procédures ; renforcer la décentralisation et la délégation des pouvoirs, en passant d'une gestion centralisée à une approche axée sur le développement, tout en simplifiant les procédures et les conditions d'investissement et d'activité commerciale ; et garantir la constitutionnalité, la cohérence et la synchronisation avec les lois connexes, telles que le droit foncier, le droit de la construction, le droit du logement, le droit immobilier, le droit de l'environnement, le droit du transfert de technologie, ainsi que le respect des engagements internationaux (investissements étrangers, investissements à l'étranger).

*Au cours de la séance du matin, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a également examiné et décidé : de l'affectation du budget 2025 du gouvernement central, relatif aux investissements publics, aux projets utilisant l'augmentation des recettes du gouvernement central de 2022 et 2023 et ayant achevé leurs procédures d'investissement ; et de l'ajustement et de la consolidation du budget 2025 du gouvernement central, relatif aux investissements publics, aux collectivités locales après fusion.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/lay-y-kien-ve-du-an-luat-dau-tu-sua-doi-20251017110803606.htm