Consultation sur le projet de loi sur l'investissement (modifié)

Le 17 octobre au matin, dans le cadre de sa 50e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'investissement (modifié). Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présidé la séance de débat.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Lors de la présentation du rapport, la vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, a déclaré que le projet de loi comprend 7 chapitres, 60 articles et 4 annexes, dont 33/77 articles et 1 annexe sont modifiés et complétés ; 17/77 articles sont supprimés, 25/77 articles et 3 annexes restent inchangés ; 2 nouveaux articles sont ajoutés, et le projet de loi réorganise également les dispositions.

Le principe principal consiste à passer nettement d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, ce qui implique un renforcement de l'inspection et de la supervision, ainsi qu'une réduction et une simplification des procédures administratives en matière d'investissement des entreprises.

La principale modification et le principal complément apportés au projet de loi visent à restreindre le champ d'application des projets soumis à une procédure d'autorisation d'investissement. Cette procédure ne s'applique plus qu'aux projets d'infrastructures sensibles et importantes (tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'imprimerie, etc.), aux projets prévoyant l'utilisation de terres côtières et aux grands projets ayant une incidence sur la défense nationale, la sécurité et l'environnement.

Le projet de loi supprime la procédure d'approbation des politiques d'investissement pour les projets ayant fait l'objet d'enchères, d'appels d'offres ou d'un processus de sélection des investisseurs transparent. Parallèlement, il favorise la décentralisation du pouvoir de décision, confiant au Premier ministre et au président du Comité populaire provincial la compétence de décider des projets qui relevaient auparavant de l'Assemblée nationale (sauf cas exceptionnels nécessitant l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale). Le projet de loi supprime également les éléments d'évaluation superflus, tels que les aspects technologiques et environnementaux, et clarifie les critères d'évaluation conformément à la planification, afin de raccourcir les délais et d'alléger les procédures administratives.

Le projet de loi prévoit une interdiction des investissements et des activités commerciales liés aux cigarettes électroniques et aux produits du tabac chauffé afin de protéger la santé publique. Par ailleurs, il supprime 21 secteurs d'activité et d'investissement soumis à conditions, devenus superflus (services comptables, services de déclaration fiscale, etc.).

En matière d'investissements à l'étranger, le projet de loi supprime la procédure d'approbation des politiques d'investissement à l'étranger et restreint le champ d'application des certificats d'enregistrement des investissements étrangers (applicables uniquement aux projets d'un capital de 20 milliards de VND ou plus, ou aux projets relevant des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions).

En outre, le projet de loi autorise la création d'organisations économiques sans projet d'investissement préalable afin d'accroître l'attractivité du climat des investissements ; il élargit le mécanisme de la voie verte pour les projets situés dans les parcs industriels, les zones économiques et les zones de haute technologie ; et il ajoute des réglementations sur le transfert d'actifs et autorise la prolongation de la période d'exploitation des projets ferroviaires ainsi que le transfert d'actifs à l'État après la fin du projet.

Le gouvernement a proposé que le projet de loi, s'il est adopté par l'Assemblée nationale, entre en vigueur le 1er janvier 2026 afin de lever rapidement les obstacles à l'investissement des entreprises.

Le président de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Dans un rapport de synthèse sur l'examen du projet de loi sur l'investissement (modifié), le président de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, a déclaré que l'agence chargée d'examiner le projet de loi était d'accord sur la nécessité de perfectionner le cadre juridique en matière d'investissement.

Toutefois, la Commission économique et financière a proposé d'examiner et d'évaluer attentivement plusieurs points importants, notamment la proposition de compléter les explications sur la faisabilité et les risques liés au retrait de toute compétence à l'Assemblée nationale en matière d'approbation des politiques d'investissement ; la nécessité de consulter les autorités compétentes et de solliciter l'avis des commissions spécialisées de l'Assemblée nationale sur une proposition visant à modifier et à compléter la loi sur les chemins de fer concernant le transfert des actifs des projets ferroviaires à l'expiration de la période d'investissement ; et la proposition de poursuivre l'étude, l'examen et la réduction substantielle des conditions d'exploitation, en ne conservant que les conditions nécessaires pour des raisons constitutionnelles (défense nationale, sécurité, ordre public, éthique, santé publique)...

Le Comité économique et financier a également souligné la nécessité de faire preuve d'une extrême prudence et de clarifier le mécanisme de gestion applicable à l'autorisation donnée aux investisseurs étrangers de créer des entreprises avant l'obtention d'un certificat d'investissement, en veillant à la mise en œuvre dans l'esprit de la résolution n° 50-NQ/TW du Politburo relative aux orientations pour le perfectionnement des institutions et des politiques, l'amélioration de la qualité et de l'efficacité de la coopération en matière d'investissements étrangers d'ici à 2030, et en insistant sur la nécessité d'attirer de manière sélective les investissements étrangers...

Lors de l'examen du projet de loi sur l'investissement (modifié), les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont souligné la portée très large de ce texte, qui affecte l'environnement des investissements et des affaires ainsi que le processus de réforme économique. Ils ont donné leur avis sur le concept, le champ d'application et les pouvoirs d'approbation des politiques d'investissement ; les critères de détermination des investissements et des secteurs d'activité soumis à conditions ; l'institutionnalisation de la résolution 50 du Bureau politique relative à l'amélioration de la qualité des IDE, notamment le mécanisme d'audit a posteriori applicable aux investisseurs étrangers autorisés à créer des structures économiques avant tout projet d'investissement ; et les mesures de contrôle visant à prévenir les transferts d'actifs abusifs et la fraude fiscale.

Vue de la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a souligné que, pour garantir la qualité du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé au gouvernement d'enjoindre les ministères et les services compétents à poursuivre l'étude et le perfectionnement du projet de loi selon trois principes fondamentaux : lever les obstacles, créer un cadre juridique stable et cohérent, adapté aux besoins du développement et n'engendre pas de nouveaux problèmes ; renforcer la décentralisation, en passant d'une gestion centralisée à une approche novatrice, tout en minimisant les procédures et les conditions d'investissement et d'activité commerciale ; garantir la constitutionnalité, la cohérence et la synchronisation avec les lois connexes, telles que la loi foncière, la loi sur la construction, la loi sur le logement, la loi sur les transactions immobilières, la loi sur l'environnement et la loi sur les transferts de technologie, ainsi que le respect des engagements internationaux (investissements étrangers).

*Lors de la séance du matin, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également examiné et décidé : d'allouer le plan d'investissement public en capital du budget central pour 2025 aux projets utilisant l'augmentation des recettes du budget central en 2022 et 2023 et ayant achevé les procédures d'investissement ; d'ajuster et de consolider le plan d'investissement public en capital du budget central pour 2025 des collectivités locales après la fusion.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/lay-y-kien-ve-du-an-luat-dau-tu-sua-doi-20251017110803606.htm