La contribution de la REP peut être réduite si l'efficacité du recyclage est élevée.

Le Vietnam possède une capacité de recyclage élevée.

La loi de 2020 sur la protection de l'environnement (LPE) a pleinement et clairement institutionnalisé le mécanisme de responsabilité élargie des producteurs (REP) pour la collecte et le recyclage des produits et emballages recyclables (article 54). La collecte et le recyclage des produits et emballages (y compris les emballages plastiques) dans le cadre du mécanisme REP sont considérés comme une mesure nécessaire et urgente pour gérer efficacement les flux de déchets plastiques au Vietnam.

D'après un rapport de l'UICN (2020), le Vietnam a recyclé 924 000 tonnes de plastique en 2018, dont seulement un tiers environ provenait de déchets plastiques nationaux. Une étude de la Banque mondiale (2021) a montré qu'en 2019, 1,28 million de tonnes (33 %) de déchets plastiques ont été recyclées sur un total de 3,9 millions de tonnes de PET, LDPE, HDPE et PP consommées au Vietnam (sans compter une part importante de ces déchets importés). Cela représente une perte de 75 % de la valeur matérielle de la quantité totale de déchets plastiques, soit l'équivalent de 2,2 à 2,9 milliards de dollars américains par an.

Parallèlement, les organisations internationales estiment que la capacité totale de recyclage du plastique au Vietnam est très importante. En juin 2022, 76 entreprises étaient autorisées à importer des déchets plastiques comme matières premières pour la production (principalement du PE, du PET, du PS, du PVC et du PP). La Direction générale de l'environnement (GD&MT) a compilé les informations de la Direction générale des douanes et les rapports d'importation de déchets plastiques des provinces et des villes. Les résultats montrent que le volume de déchets plastiques importés s'élevait à 2 313 600 tonnes en 2019, à 468 300 tonnes en 2020 et à 742 800 tonnes en 2021 (le volume des importations de déchets plastiques a fortement diminué en 2020 et tend à augmenter à nouveau en 2021 en raison des restrictions liées à la pandémie de COVID-19).

Le secteur formel national dispose d'une importante capacité de recyclage du plastique, mais n'accepte que les déchets plastiques propres et faciles à collecter.

La quantité totale de déchets plastiques que 76 entreprises agréées sont autorisées à importer dépasse les 3 millions de tonnes par an. En y ajoutant jusqu'à 20 % de déchets plastiques d'origine nationale, la capacité totale de recyclage des installations d'importation de déchets plastiques atteindra environ 3,5 millions de tonnes, sans compter les autres installations de production utilisant des déchets plastiques d'origine nationale, d'une capacité d'environ un million de tonnes. Cela démontre l'importance du potentiel de recyclage du secteur traditionnel. Cependant, dans les faits, ce secteur se concentre actuellement sur la réception de flux de déchets plastiques d'origine nationale, propres et faciles à collecter, provenant généralement de sources de déchets solides industriels courants ou de déchets plastiques collectés auprès des ménages, fournis par des intermédiaires ou des entreprises de recyclage.

Dans les villages artisanaux spécialisés dans le recyclage des déchets ménagers, des statistiques incomplètes indiquent une capacité de recyclage totale estimée entre 2 et 2,2 millions de tonnes. Ces déchets plastiques proviennent des ordures ménagères. C'est pourquoi une grande quantité d'emballages plastiques ne sont actuellement ni gérés ni recyclés correctement, ne répondant ainsi pas aux exigences de qualité. Même lorsque les entreprises de recyclage du plastique disposent d'une ligne de tri et de nettoyage et peuvent recevoir les déchets plastiques ménagers, elles peinent souvent à concurrencer les fabricants informels, le prix d'achat des déchets étant trop élevé par rapport aux coûts de production.

Déterminer le coût du recyclage en fonction de l'efficacité

Afin d’aider le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement à mettre en œuvre efficacement le mécanisme de responsabilité élargie des producteurs (REP) au Vietnam, le WWF Vietnam a, de 2022 à avril 2023, dans le cadre du projet « Réduction des déchets plastiques océaniques au Vietnam », présidé la recherche et le développement de normes de coût Fs pour les produits d’emballage plastique, conformément aux dispositions du décret n° 08/2022/ND-CP du 10 janvier 2022, détaillant la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi sur la protection de l’environnement.

S’appuyant sur l’expérience pratique de la gestion des déchets plastiques au Vietnam et sur les pratiques internationales, le WWF a formulé des recommandations spécifiques pour l’élaboration d’une norme de coût de recyclage (Fs) adaptée au Vietnam. Selon le WWF, l’annexe XXII du décret n° 08/2022/ND-CP stipule des solutions de recyclage jugées valides. Toutefois, dans le cas de la production de fibres de PE, on constate que leur coût est bien supérieur à celui de la production de granulés de plastique. De même, pour le recyclage des bouteilles en PET, la production de morceaux de plastique nettoyés coûte beaucoup moins cher que celle de granulés de plastique recyclé. Dans ce cas, la norme de coût de recyclage devrait s’appliquer uniquement à une technologie de base pour la production de granulés de plastique recyclé destinés aux emballages plastiques.
Concernant les normes de coûts de recyclage pour chaque produit, les emballages à collecter et à recycler, tels qu'indiqués à l'annexe XXII, varient au sein d'un même groupe de produits utilisant la même technologie de recyclage, en raison de la nécessité d'un prétraitement et d'un nettoyage des déchets. Si ces derniers sont nettoyés avant leur transfert, l'installation de recyclage n'a pas besoin de réaliser ces étapes de la chaîne, ce qui permet de réduire les coûts de recyclage.

Selon le WWF, pour soutenir la gestion et le suivi du fonctionnement du système de responsabilité élargie des producteurs (REP), il est nécessaire d'établir des normes pour les produits recyclés, car les coûts de recyclage varient en fonction des exigences spécifiques de chaque produit (ajout d'additifs, procédés de raffinage et de nettoyage supplémentaires). De plus, il est indispensable d'établir des normes économiques et techniques pour le tri, la collecte et le transport des déchets et des emballages, car ces normes constituent un élément essentiel permettant aux autorités locales de mettre en œuvre efficacement le système de tri et de collecte des déchets solides.

Le Vietnam doit également envisager d'ajuster ses normes de coûts de recyclage.

À l'heure actuelle, comme cette norme économique et technique n'a pas été publiée, le coût est calculé provisoirement à partir du fonctionnement du système privé de collecte de déchets métalliques qui fonctionne actuellement efficacement.

Le Vietnam doit également envisager d'ajuster les normes de coûts de recyclage de manière à ce que les produits efficacement recyclés se voient appliquer des taux F faibles, tandis que les produits qui ne sont pas efficacement recyclés ou qui n'ont pas été recyclés au Vietnam se verront appliquer des taux F élevés.

Il convient de noter que, parmi les matériaux d'emballage, le coût du recyclage du plastique est relativement faible comparé à celui du papier. Par conséquent, si le facteur de recyclage (Fs) est élevé, les fabricants seront incités à privilégier les emballages plastiques aux emballages papier afin de réduire leurs coûts. Cette conversion serait donc contraire aux principes de la responsabilité élargie du producteur (REP) et à la tendance actuelle de réduction de l'utilisation des emballages plastiques, conformément à l'article 73 de la loi de 2020 relative à la protection de l'environnement.

Pour pallier ce problème, le groupe de consultants de l'Institut des sciences et technologies environnementales de l'Université des sciences et technologies de Hanoï a proposé un coefficient prenant en compte l'efficacité du recyclage. Ainsi, les produits et emballages couramment et efficacement recyclés au Vietnam, tels que les emballages en papier, en aluminium et en PET rigide, se verront attribuer un faible coefficient (et donc un Fs faible). À l'inverse, les produits et emballages peu collectés et peu recyclés, comme les emballages en fer, en plastique rigide, en papier mélangé et en plastique souple, se verront attribuer un coefficient plus élevé.

Au cours des périodes d’ajustement Fs de 3 ans suivantes, telles que stipulées à l’article 78, paragraphe 5, du décret 08/2022/ND-CP, des critères de facturation améliorés devraient être envisagés pour application, notamment le taux de recyclage et la présence de certains types de substances dangereuses ou contenant de nombreux agents de remplissage pour les produits d’emballage en plastique.

Conformément à la réglementation, bien que le soutien aux activités de classification et de collecte des déchets et emballages représente un coût, actuellement, en l'absence d'instructions techniques spécifiques, la détermination des coûts de classification, de collecte et de transport vise uniquement à soutenir le bon fonctionnement du système de collecte privé et à connecter directement ce système aux installations de recyclage.

Lorsque le système local d'infrastructure de tri et de collecte des déchets sera construit conformément à la loi sur la protection de l'environnement de 2020 à compter du 1er janvier 2025, ce coût devra être recalculé pour correspondre aux normes estimées en matière de tri, de collecte, de transport et de traitement des déchets solides, conformément aux exigences de la loi sur la protection de l'environnement de 2020.

Un autre élément essentiel est la nécessité d'un cadre réglementaire approprié pour décourager l'exploitation d'installations de recyclage informelles, c'est-à-dire pour limiter l'afflux de déchets dans le système. Cela peut se faire par la promulgation de normes relatives aux matériaux ou produits recyclés. Ces normes, si elles étaient élaborées et diffusées, contribueraient à orienter les déchets vers le système de recyclage formel.

Source: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html