À qui devrait revenir le pouvoir de recruter et de mobiliser les enseignants ?

L'une des dispositions les plus importantes de la nouvelle loi sur les enseignants est la délégation de compétences au secteur de l'éducation en matière de recrutement et d'emploi des enseignants. Cependant, pour une mise en œuvre efficace, les autorités locales estiment que des directives plus claires sont nécessaires.

Le 17 juillet, le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé un atelier de consultation professionnelle sur certains points relatifs à la mise en œuvre de la loi sur les enseignants et des politiques concernant les enseignants.

5 RÉGLEMENTATIONS VISANT À REHAUSSER LE STATUT DES ENSEIGNANTS

M. Vu Minh Duc, directeur du Département des enseignants et du personnel d'encadrement (ministère de l'Éducation et de la Formation), a souligné cinq points importants de la loi sur les enseignants. Premièrement, elle réaffirme le statut, la dignité et le prestige de la profession enseignante. Les enseignants sont des « agents spéciaux » et des « travailleurs spéciaux » dont les droits dans l'exercice de leurs activités professionnelles sont garantis à la hauteur de leur statut.

Deuxièmement, la loi relative aux enseignants stipule que « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale des fonctionnaires » et charge le gouvernement de définir précisément les politiques salariales les concernant. De plus, les enseignants bénéficient d'indemnités spéciales, de responsabilités accrues, de primes, de subventions pour les zones défavorisées, de subventions pour l'éducation inclusive, d'une prime d'ancienneté, de possibilités de mobilité, etc., contribuant ainsi à augmenter leur revenu global.

Troisièmement, elle prévoit plusieurs mesures pour améliorer le traitement, le soutien et l'attractivité des enseignants. Plus précisément, la loi sur les enseignants stipule que tous les enseignants, du secteur public comme du secteur privé, ont droit à un régime de subventions en fonction de la nature de leur travail et de leur région ; à un régime de formation et de soutien au développement professionnel ; à un régime de prise en charge périodique des soins de santé et de médecine du travail ; à un logement social ou collectif, ou à une aide au logement, lorsqu'ils travaillent dans des zones particulièrement difficiles. Parallèlement, des mesures sont mises en place pour attirer et employer des personnes hautement qualifiées, talentueuses et douées, notamment dans les zones particulièrement difficiles, et pour former des enseignants dans plusieurs domaines importants et essentiels.

Des directives plus claires et plus détaillées sont nécessaires pour autoriser le secteur de l'éducation à recruter et à employer des enseignants.

PHOTO : NHAT THINH

Quatrièmement, il convient d'harmoniser et de développer l'équipe pédagogique, et d'améliorer la qualité de l'enseignement en fusionnant deux systèmes de normes (titres professionnels et normes professionnelles) en un système commun de normes professionnelles pour les enseignants, appliqué uniformément aux enseignants du secteur public et privé. Ces normes professionnelles servent au recrutement, à l'organisation, à l'évaluation, à la formation et au perfectionnement des enseignants, ainsi qu'à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques de développement de l'équipe pédagogique.

Selon M. Duc, ce règlement vise à assurer l'uniformisation du personnel enseignant dans les établissements d'enseignement publics et privés, à garantir un niveau de qualité commun pour le personnel et à créer des opportunités égales de promotion et de développement de carrière pour les enseignants dans tous les types d'établissements d'enseignement.

Le cinquième objectif est d'accroître l'autonomie des établissements d'enseignement et de donner plus d'initiative au secteur éducatif. Les directeurs des établissements publics d'enseignement professionnel et des universités publiques, quel que soit leur niveau d'autonomie, sont habilités à prendre l'initiative du recrutement des enseignants. Le ministre de l'Éducation et de la Formation encadre le recrutement des enseignants dans les établissements préscolaires, d'enseignement général et de formation continue. Le gouvernement précise les modalités de mobilisation des enseignants afin de garantir le rôle actif du secteur éducatif dans la régulation des effectifs enseignants au sein des établissements.

LE MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION ET DE LA FORMATION DEVRAIT-IL ÊTRE LE CENTRE DE RECRUTEMENT ?

Déléguer au secteur de l'éducation le pouvoir de recruter et d'employer des enseignants est considéré comme une solution importante pour lever les obstacles politiques rencontrés par les enseignants, notamment en résolvant le problème du surplus et de la pénurie de personnel ; en coordonnant et en planifiant de manière proactive les plans de développement du personnel à court, moyen et long terme.

Lors de l'atelier, M. Nguyen Van Phong, directeur adjoint du Département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville, a souligné que la mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux présentait des incohérences dans les attributions, les pouvoirs et les responsabilités en matière de recrutement du Département de l'Éducation et de la Formation et du Comité populaire communal. Plus précisément, le décret n° 142 du 12 juin, portant application de l'administration locale à deux niveaux, confère au Département de l'Éducation et de la Formation le droit de recruter, de gérer, d'employer et de nommer les enseignants, les fonctionnaires et les employés des établissements d'enseignement public de la province. Or, la loi sur l'organisation de l'administration locale, promulguée le 16 juin, attribue au président du Comité populaire communal la responsabilité du recrutement, de la nomination et de la gestion des fonctionnaires et des employés du secteur public de sa commune.

La loi sur les enseignants stipule que les salaires des enseignants sont les plus élevés du système d'échelle salariale des carrières administratives.

Photo : Nhat Thinh

Constatant l'absence d'uniformité dans la répartition des responsabilités entre le Département de l'Éducation et de la Formation et le Comité Populaire Communal, M. Phong a suggéré de revoir et de clarifier les instructions d'application de la Loi sur les enseignants. S'appuyant sur des données concrètes, M. Phong a indiqué que, dans le cadre de l'organisation à deux niveaux de l'administration locale, Hô Chi Minh-Ville compte 168 communes/quartiers. Or, selon les statistiques, de nombreuses communes/quartiers ne disposent que d'une seule école primaire et d'un seul collège/lycée. Plus précisément, quatre communes/quartiers ne possèdent qu'une seule école primaire et dix-neuf communes/quartiers qu'un seul collège/lycée.

« Si la responsabilité de la rotation du personnel d'encadrement, leur mobilisation et leur nomination aux comités populaires des communes et des quartiers s'avère très difficile, par exemple à Hô Chi Minh-Ville où de nombreuses communes/quartiers ne disposent que d'une seule école et ne peuvent donc pas assurer la rotation, alors que la réglementation prévoit une durée de cinq ans pour un mandat et un maximum de deux mandats par unité de travail », a déclaré M. Phong. Il a ajouté qu'au début de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses communes avaient indiqué ne pas disposer de fonctionnaires du secteur de l'éducation, rendant ainsi très difficile le transfert du recrutement et de la nomination des enseignants aux niveaux communal et de quartier.

De même, M. Dinh Ngoc Son, directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Quang Ninh , a indiqué que la mise en place d'un système de gouvernement à deux niveaux avait également posé des difficultés à la province de Quang Ninh en matière de mobilisation et de rotation des enseignants. Lors de la création de ce système, Quang Ninh comptait 54 nouvelles unités communales, mais plus de la moitié des services sociaux et culturels de ces communes ne disposaient pas de personnel issu du secteur de l'éducation pour les conseiller sur les questions éducatives locales.

Par conséquent, M. Nguyen Van Phong a proposé : En matière de nominations dans les écoles relevant du Comité populaire communal, l'avis du ministère de l'Éducation et de la Formation doit être pris en compte afin que ce dernier puisse contribuer à la mobilisation des responsables de la gestion aux niveaux intercommunal et intercommunal, créant ainsi des conditions plus favorables pour les communes comptant peu d'établissements scolaires. Deuxièmement, le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait être chargé de superviser le recrutement dans le secteur ou d'assurer la transmission des compétences, l'approbation des plans et le suivi des chefs d'établissement habilités à organiser le recrutement conformément à la réglementation gouvernementale, les services communaux ne disposant pas des ressources humaines suffisantes pour ce faire.

Selon Mme Tran Luu Hoa, directrice adjointe du département de l'Éducation et de la Formation de Hanoï, lors de la désignation des départements de l'Éducation et de la Formation chargés du recrutement du personnel enseignant, et lors de la publication des circulaires d'orientation, le comité de rédaction doit décrire précisément les pratiques et les critères pédagogiques afin que les collectivités locales puissent les appliquer à leurs conditions locales.

3 décrets et 12 circulaires relatifs à la loi sur les enseignants, qui entreront en vigueur le 1er janvier 2026.

Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Pham Ngoc Thuong, a déclaré qu'immédiatement après l'adoption de la loi par l'Assemblée nationale, le ministère de l'Éducation et de la Formation a élaboré et finalisé en urgence les documents d'orientation de la mise en œuvre de la loi sur les enseignants, notamment 3 décrets et 12 circulaires, sous l'autorité du ministre de l'Éducation et de la Formation et des ministères concernés, afin qu'ils soient promulgués et entrent en vigueur en même temps que la loi sur les enseignants, le 1er janvier 2026.

Le « salaire le plus élevé des enseignants » réduit-il les heures supplémentaires d'enseignement ?

Lors de la publication officielle de la loi sur les enseignants, interrogée par la presse sur la question suivante : « Le plafond salarial pour les enseignants permettra-t-il de réduire le recours aux cours particuliers ? », la vice-ministre Pham Ngoc Thuong a déclaré que la décision des enseignants d’enseigner gratuitement dépendait de nombreux facteurs, et pas seulement de leur salaire. Certains enseignants sont très dévoués et disposés à donner des cours bénévolement, tandis que d’autres acceptent une rémunération symbolique pour rassurer les parents. L’essentiel est que ces activités d’enseignement supplémentaires soient encadrées rigoureusement, conformément à la réglementation, en toute transparence et dans l’intérêt des élèves.

« Ce règlement vise à permettre aux bons enseignants, dévoués et dignes de confiance aux parents, de dispenser des cours de soutien scolaire de qualité, sans risque de malentendus ni d'accusations de harcèlement. Le salaire n'est donc qu'un facteur parmi d'autres. Un salaire élevé s'inscrit dans une démarche visant à honorer et à protéger la réputation des enseignants, tout en reconnaissant la responsabilité et l'engagement croissants de cette équipe », a souligné M. Thuong.

Source : https://thanhnien.vn/nen-giao-quyen-tuyen-dung-dieu-dong-nha-giao-cho-ai-185250717211533701.htm