Modification de 15 lois sur l'agriculture et l'environnement : lever les obstacles, créer des avancées majeures

S’attacher à supprimer les « goulets d’étranglement » juridiques et à remédier aux insuffisances découlant de la pratique est une étape nécessaire et urgente pour débloquer les ressources, améliorer l’efficacité de la gestion étatique et promouvoir la croissance.

Afin de supprimer rapidement les « goulets d’étranglement » juridiques qui entravent les investissements, la production et les activités commerciales, notamment en réduisant les procédures administratives et les conditions d’investissement et d’affaires dans les domaines de l’agriculture et de l’environnement, tout en renforçant la décentralisation et en assurant le respect du modèle d’organisation des collectivités locales à deux niveaux, le gouvernement soumettra à l’Assemblée nationale, lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, un projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de 15 lois dans les domaines de l’agriculture et de l’environnement (le projet de loi).

Le projet de loi modifiera et complétera un certain nombre d'articles de 15 lois, notamment la loi sur la protection de l'environnement ; la loi sur la protection et la quarantaine des végétaux ; la loi sur l'élevage ; la loi sur la biodiversité ; la loi sur les digues ; la loi sur l'arpentage et la cartographie ; la loi sur l'hydrométéorologie ; la loi sur la foresterie ; la loi sur la prévention et la lutte contre les catastrophes naturelles ; la loi sur les ressources en eau ; la loi sur les ressources marines et insulaires et l'environnement ; la loi sur la médecine vétérinaire ; la loi sur l'irrigation ; la loi sur la pêche et la loi sur l'agriculture.

M. Phan Tuan Hung, directeur du département juridique ( ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ), a déclaré que la portée de la révision des « points de blocage » se concentre cette fois sur les contenus « mûrs » et « clairs » qui sont nécessaires et peuvent être résolus immédiatement ou sur certains problèmes qui ont été signalés par les autorités compétentes.

En outre, le projet de loi vise également à modifier les réglementations relatives à l'organisation de l'appareil, à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs aux collectivités locales à deux niveaux, ainsi qu'à réduire et simplifier les conditions d'investissement et d'affaires et les procédures administratives.

La modification des règlements relatifs à la structure organisationnelle, à la décentralisation et à la délégation assurera la cohérence avec les règlements actuels sur la base de l'héritage et de la légalisation du décret n° 131/2025/ND-CP réglementant la répartition des pouvoirs des autorités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion étatique du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et du décret n° 136/2025/ND-CP du 12 juin 2025 réglementant la décentralisation et la délégation dans le domaine de l'agriculture et de l'environnement.

Classification et transformation des produits thoniers destinés à l'exportation. (Photo : Vu Sinh/VNA)

Concernant la réduction et la simplification des procédures administratives et des conditions d'investissement et d'affaires, le projet de loi devrait modifier 75 articles, dont 26 concernent les conditions d'investissement et d'affaires et 49 les procédures administratives, conformément au plan de réforme des procédures administratives du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, approuvé par le Premier ministre . La révision et la modification concernent de nombreuses lois, notamment la loi sur la pêche, la loi sur l'agriculture, la loi sur l'élevage, la loi sur la médecine vétérinaire, la loi sur les ressources en eau, la loi sur la foresterie et la loi sur la protection de l'environnement.

Selon M. Phan Tuan Hung, les pratiques de gestion étatiques de ces derniers temps ont engendré de nombreux problèmes, également appelés « goulots d’étranglement ».

Certaines dispositions manquent de cohérence d'une loi à l'autre, comme celles relatives à la gestion des organismes exotiques envahissants dans la loi sur la biodiversité ; d'autres sont imprécises ou irréalisables, comme celles relatives à la promulgation de règlements techniques nationaux sur les essais des lignées et races de bétail et sur l'alimentation animale dans la loi sur l'élevage ; ou encore les difficultés d'évaluation des impacts environnementaux des projets composants et des phases d'investissement des projets dans la loi sur la protection de l'environnement.

Un exemple concret est la gestion de la qualité des médicaments vétérinaires. Actuellement, les entreprises doivent se conformer à la réglementation de la loi vétérinaire et établir une déclaration de conformité selon la loi sur les normes et les réglementations techniques.

Cela augmente les coûts, réduit la compétitivité des produits et engendre des difficultés pour les entreprises. Le projet de loi propose d'exempter les médicaments vétérinaires de l'obligation de déclaration de conformité, afin d'éviter les doublons avec les mesures de gestion de la qualité des médicaments vétérinaires et de réduire les charges administratives et les coûts de mise en conformité.

Dans le secteur forestier, le projet de loi modifie la réglementation relative à la conversion des terres forestières à d'autres fins afin d'assurer leur conformité avec la loi foncière ; il ajoute des dispositions sur l'utilisation temporaire des forêts ou sur le reboisement de remplacement dans le but d'élargir le champ d'application des fonds, permettant une utilisation flexible pour les activités forestières ayant une valeur écologique équivalente, contribuant ainsi à résoudre les difficultés liées à l'utilisation des fonds fonciers pour le reboisement.

Le projet de loi ajoute également des dispositions relatives aux services environnementaux forestiers, aux services d'absorption et de stockage du carbone forestier – un contenu important dans le processus de mise en place d'un marché du carbone et de développement d'une économie verte.

Les forêts de pins protectrices et les paysages qui les entourent jouent un rôle important dans la régulation des ressources en eau, la limitation des glissements de terrain et la création d'un paysage unique dans les Hautes Terres du Centre-Sud. (Photo : VNA)

De plus, la loi forestière ne prévoit actuellement aucune disposition concernant l'ajustement de la politique de changement de finalité d'utilisation des forêts lorsque les conditions réelles évoluent, ce qui engendre une confusion dans sa mise en œuvre.

Certaines politiques ont été accordées mais, après 24 mois, elles n'ont pas été mises en œuvre, entraînant un gaspillage de terres forestières et des lacunes en matière de gestion. Le projet de loi complétera la réglementation relative à l'ajustement, à la mise à jour et à l'abrogation des politiques afin de garantir la responsabilité de l'organisme décisionnel, empêchant ainsi les investisseurs d'exploiter les failles juridiques pour occuper des terres et maintenir des forêts « sur le papier », ce qui nuit à la gestion et à l'utilisation efficace des ressources forestières et foncières. La loi sur la protection de l'environnement prévoit notamment la gestion des déchets importés utilisés comme matières premières pour la production.

Actuellement, la loi ne réglemente pas encore les modalités et le rythme des importations de déchets métalliques. En l'absence de politiques de gestion appropriées, le Vietnam importera massivement des déchets métalliques, ce qui entraînera un excédent dans le pays et un risque élevé de pollution environnementale.

Par conséquent, le projet de loi stipulera le taux et la feuille de route des importations de déchets afin qu'ils soient conformes aux politiques et réglementations de l'État en matière de développement de l'économie verte, de l'économie circulaire nationale et du développement durable.

Selon M. Phan Tuan Hung, s'attacher à supprimer les « goulets d'étranglement » juridiques et à remédier aux insuffisances découlant de la pratique est une étape nécessaire et urgente pour débloquer les ressources, améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique et promouvoir la croissance économique.

Les lois dont la modification est proposée par des entités, des organisations et des particuliers présentent de nombreuses lacunes. Toutefois, compte tenu de la procédure accélérée et des délais impartis, il est nécessaire de définir et de circonscrire la portée du projet de loi.

Il faudra traiter tous les problèmes lors de la modification de chaque loi dans son ensemble, sur la base de recherches, d'évaluations et de synthèses du processus de mise en œuvre.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp