הניסיון של סינגפור בניהול בינה מלאכותית (AI) ולקחים עבור וייטנאם

סינגפור, מדינת אי קטנה עם תנאים טבעיים לא נוחות, הפכה לאחת המדינות בעלות הכלכלות הדיגיטליות המפותחות ביותר בעולם, הודות לניצול יתרונות טכנולוגיים, כולל כוחה של בינה מלאכותית (AI).

על פי דירוגים יוקרתיים של Oxford Insights, GlobalData ו-PwC, סינגפור תמיד נמצאת בין המדינות המובילות מבחינת מוכנות לבינה מלאכותית, פיתוח מערכת אקולוגית של בינה מלאכותית והשקעות בבינה מלאכותית. בשנת 2022 לבדה, היו במדינה יותר מ-1,000 סטארט-אפים בתחום הבינה המלאכותית.

גודל השוק בתחום הבינה המלאכותית צפוי להגיע ל-1.05 מיליארד דולר עד שנת 2024, עם קצב צמיחה שנתי צפוי (2024-2030) של 28.10%, ולהגיע לנפח שוק של 4.64 מיליארד דולר עד שנת 2030[1]. מאחורי הצלחות אלו עומדים לקחים חשובים בחזון, בנחישות ובפעולה של הממשלה ובשיתוף הפעולה של עסקים ואזרחי סינגפור.

מודל יישומי ניהול המים Waterwise של סינגפור.

חזון חלוצי בפיתוח בינה מלאכותית

מגיל צעיר מאוד, סינגפור הייתה מודעת עמוקות לתפקיד המרכזי של הטכנולוגיה הדיגיטלית והבינה המלאכותית בפיתוח העתידי של המדינה. כבר בשנת 2010 החלה המדינה ליישם את חזון "האומה החכמה", תוך שימוש בטכנולוגיה לשיפור איכות חייהם של אזרחיה.

סינגפור זיהתה שבעה תחומים מרכזיים שיקבלו עדיפות לפיתוח באמצעות טכנולוגיה, כולל שירותי בריאות, חינוך, פיננסים, לוגיסטיקה, ערים חכמות, ממשל וביטחון. בנוסף לכך, סינגפור הקימה את הסוכנות הלאומית לבינה מלאכותית (AI Singapore) ואת המועצה הבינלאומית לאתיקה בתחום הבינה המלאכותית כדי לבסס מסגרת משפטית ועקרונות אתיים לממשל בינה מלאכותית.

האסטרטגיה הלאומית הראשונה של סינגפור בתחום הבינה המלאכותית (NAIS) הושקה בשנת 2019 עם חזון גדול להפוך את סינגפור למרכז עולמי למחקר, פיתוח ופריסה של בינה מלאכותית עד שנת 2030, תוך התמקדות בחמישה עמודי תווך: שותפויות משולשות בין ממשלה, עסקים ואקדמיה, פיתוח תשתית וארכיטקטורת נתונים לאומית, משיכה וטיפוח כישרונות בתחום הבינה המלאכותית, בניית סביבת בינה מלאכותית אמינה עבור אזרחים וקידום שיתוף פעולה אזורי ובינלאומי.

עד שנת 2023, הכריזה ממשלת סינגפור על אסטרטגיית הבינה המלאכותית החדשה (NAIS 2.0), המשקפת את שאיפתה הגדולה יותר של סינגפור להפוך למובילה במחקר, פיתוח ופריסה של בינה מלאכותית באופן אחראי ובת קיימא. NAIS 2.0 מתמקדת ביישום בינה מלאכותית כדי להתמודד עם אתגרים גלובליים, השקעה ביוזמות תחרותיות של בינה מלאכותית וחיזוק אמון הציבור ביישומי בינה מלאכותית אנושיים וידידותיים[2].

יישומי בינה מלאכותית נרחבים ומקיפים

עם חזון פוליטי חזק ונחישות, סינגפור קידמה במרץ את פיתוח הבינה המלאכותית, והפכה למדינה עם יישום הבינה המלאכותית הנרחב והמגוון ביותר. בינה מלאכותית מיושמת כמעט בכל תחום בחיים הכלכליים והחברתיים עם יוזמות ויישומים מעשיים. כמה תחומים אופייניים כוללים:

מבחינת שירותי בריאות, סינגפור היא אחת המדינות המובילות ביישום בינה מלאכותית לשיפור איכות האבחון, הטיפול והשירותים הרפואיים עבור אזרחיה. טכנולוגיות בינה מלאכותית משמשות לחיזוי כמות המטופלים, לייעל את ניהול מיטות האשפוז ולספק שירותי בריאות מותאמים אישית באמצעות פלטפורמת HealthHub[3].

במהלך מגפת הקורונה, סינגפור פיתחה ופרסה במהירות יישומי בינה מלאכותית כגון מערכות צ'אטבוט לייעוץ רפואי, תוכנה לחיזוי תופעות לוואי של חיסונים[4] או רובוטים לטיפול בחולים[5]...

בפרט, סדרה של רובוטים מבוססי בינה מלאכותית הושקו כ"בני לוויה וירטואליים" כמו Mabu ו-ElliQ עם תכונות שיחה הקשריות, העברת מידע ועידוד קשישים, ותורמים לשיפור בריאותם הפיזית והנפשית של אנשים[6].

רובוט בינה מלאכותית פלורנס מנתח את הסימנים החיוניים של המטופל

מבחינת חינוך, סינגפור שואפת לפתח מערכת חינוך מותאמת אישית שמתאימה את עצמה לכל תלמיד על סמך כוחה של הבינה המלאכותית. משרד החינוך פרסם יישומי בינה מלאכותית כמו AEIS ו-iLMS שיכולים לנתח לעומק את תשובות שיעורי הבית של התלמידים כדי להעריך את רמת השליטה בידע שלהם ולהציע תוכן למידה והתקדמות מתאימים לכל תלמיד. ³ מורים נתמכים גם על ידי הבינה המלאכותית בזיהוי נקודות התורפה של כל תלמיד על מנת לנקוט צעדים בזמן.

תעשיית הלוגיסטיקה באי האריות עוברת שינוי משמעותי הודות ליישומי בינה מלאכותית כמו Nextbillion.ai, Detrack... המסייעים לעסקים לייעל כל שלב, החל מהובלה, ניהול מחסן, סידור מסלולים ועד למשלוח, ומספקים חוויה טובה יותר ללקוחות[7].

בנוסף, בינה מלאכותית הפכה לעמוד תווך בבניית ערים חכמות ובנות קיימא בסינגפור. הממשלה משתמשת בכלי בינה מלאכותית כמו Waterwise ו-OneService App כדי לבצע תכנון עירוני מבוסס נתונים, לנטר את צריכת המים והאנרגיה ולנהל פסולת כדי לייעל את המשאבים ולמזער את זיהום הסביבה. ^3. מערכות תחבורה חכמות עם מכוניות אוטונומיות[8], כבישים מהירים אוטומטיים ורובוטי משלוחים הופכות בהדרגה למציאות במדינה זו.

מבחינת מנהל ציבורי, יישומי בינה מלאכותית שיפרו משמעותית את איכות שירותי המנהל הציבוריים בסינגפור. אפליקציית Life SG מחברת סדרה של הליכים אדמיניסטרטיביים כגון רישום דרכון, רישום לידה, קבלה לילדים לבתי ספר או שירותים פיננסיים כדי למלא את קרן הגמל המרכזית... באותה פלטפורמה, וחוסכת זמן לאנשים[9].

בניית מסגרת ניהול בינה מלאכותית

כדי להקל על פיתוח הפוטנציאל העצום הבלתי מנוצל של בינה מלאכותית, תוך מזעור אי-הוודאויות והסיכונים של טכנולוגיה חדשה, קובעי מדיניות סינגפוריים בנו מסגרת מודל לממשל בינה מלאכותית עם אוריינטציה לממשל המבוססת על מספר עקרונות בסיסיים, מבלי להיכנס לפרטים.

מסגרת הממשל מורכבת משני מרכיבים עיקריים: סט של עקרונות אתיים לפריסה אחראית של בינה מלאכותית ומערכת של נוהלי ממשל למימוש עקרונות אלה. באופן ספציפי, מסגרת הממשל קובעת ארבעה עקרונות אתיים לבינה מלאכותית: הוגנות, שקיפות, התמקדות באדם ואחריותיות[10]. אמצעי ממשל מזוהים בארבעה תחומים מרכזיים:

להבטיח מבנה ממשל פנימי שקוף: לבנות מבנה ארגוני ברור המגדיר בבירור את התפקידים והאחריות של כל אדם ומחלקה בכל שלב הקשור לבינה מלאכותית. לקבוע תהליכים סטנדרטיים לניטור הפיתוח, הפריסה והתפעול של בינה מלאכותית. בנוסף, ארגונים צריכים לפתח מנגנון דיווח וניהול סיכונים הקשור לבינה מלאכותית, ולהכשיר עובדים בנושא האתיקה של בינה מלאכותית ואחריותם בתהליך פריסת טכנולוגיה זו.

התפקיד המרכזי של בני אדם בפיתוח ובשימוש בבינה מלאכותית: הערכת ההשפעה הפוטנציאלית של בינה מלאכותית על אנשים וחברה. לאחר מכן, יש צורך לזהות נקודות מפתח בתהליך קבלת ההחלטות בנושא בינה מלאכותית הדורשות פיקוח או התערבות אנושית. במקביל, יש צורך לבסס תהליך שבו בני אדם יכולים להתערב או להטיל וטו על החלטות בינה מלאכותית בעת הצורך. יש להבטיח שההחלטה הסופית בנושאים חשובים תישאר בידי בני אדם, תוך אישור תפקידם החיוני של בני האדם בשימוש בבינה מלאכותית.

ניהול התהליך התפעולי כולו: ניהול נתונים זה כולל הבטחת דיוק, ייצוג ועיתוי של קלט הנתונים לבינה מלאכותית. בנוסף, ניהול אלגוריתמים להבטחת שקיפות וחזרתיות הוא גם חשוב. תיעוד יסודי של התכנון והמטרה של מודל בינה מלאכותית לא רק מסייע להבטיח אחריות אלא גם מאפשר שיפורים ופיתוח עתידיים. לבסוף, קביעת תהליך לבדיקה והערכה מתמשכים של ביצועי מערכת בינה מלאכותית מסייעת להבטיח שהטכנולוגיה תמיד תפעל ביעילות ובאמינות.

מעורבות ותקשורת עם בעלי עניין: מתן מידע שקוף על השימוש בבינה מלאכותית למשתמשים ולבעלי עניין. ארגון פעילויות חינוכיות והעלאת המודעות לבינה מלאכותית בקרב הציבור מסייעים ביצירת סביבה התומכת בפיתוח טכנולוגיה זו. במקביל, יצירת ערוצים לקבלת משוב ממשתמשים ובעלי עניין על השפעת הבינה המלאכותית חשובה גם היא לשיפור מערכות ותהליכי ממשל של בינה מלאכותית, מה שלא רק מסייע בשיפור איכות הטכנולוגיה אלא גם מגביר את אמון הציבור בבינה מלאכותית.

ראוי לציין כי מסגרת הממשל של בינה מלאכותית תוכננה כמסמך חי, מוכן לשינויים ולהסתגלות באופן גמיש כדי לעמוד בקצב ההתפתחות המהירה של טכנולוגיית בינה מלאכותית.

אפליקציית Life SG עם מעל 40 שירותי ממשלה.

נקודות ייחוס עבור וייטנאם

וייטנאם נמצאת גם בתהליך של בניית אסטרטגיות, מדיניות ומסגרות משפטיות לפיתוח וממשל של בינה מלאכותית. לאחרונה, המפלגה והמדינה שלנו הפגינו נחישות פוליטית חזקה בקידום מחקר, יישום ופיתוח של טכנולוגיית בינה מלאכותית. החלטה מס' 52-NQ/TW בנושא "כמה הנחיות ומדיניות להשתתפות יזומה במהפכה התעשייתית הרביעית" זיהתה בינה מלאכותית כאחת הטכנולוגיות פורצות הדרך שיש לתת להן עדיפות[11].

החלטה 127/QD-TTg 2021 של ראש הממשלה המאשרת את "האסטרטגיה הלאומית למחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית עד 2030" שואפת להכניס את וייטנאם לקבוצה של 4 מדינות ASEAN המובילות ו-50 מדינות מובילות בעולם בתחום הבינה המלאכותית[12]. עם זאת, כדי לממש את השאיפות הגדולות הללו, נדרשת מפת דרכים ופתרונות סינכרוניים, בסיסיים ופורצי דרך.

הניסיון של סינגפור מציע כמה לקחים חשובים שווייטנאם יכולה ללמוד וליישם באופן יצירתי בהקשר שלה:

ראשית, יש צורך לבנות חזון ארוך טווח ואסטרטגיה לאומית לפיתוח ויישום בינה מלאכותית, המבוססים על נקודות החוזק והצרכים המעשיים של וייטנאם. האסטרטגיה צריכה לזהות תוכניות ופרויקטים מרכזיים במחקר, פיתוח מערכות אקולוגיות ויישום בינה מלאכותית, במיוחד בתחומים בעלי עדיפות שבהם לווייטנאם יש פוטנציאל וביקוש גדולים, כגון חקלאות חכמה, ערים חכמות, שירותי בריאות, חינוך, תחבורה וכו'.

יש צורך להמשיך ולשפר את המסגרת המשפטית ואת המדיניות המועדפת בנושאי מס, אשראי, קרקע, תשתיות ומשאבי אנוש כדי לעודד עסקים, מרכזי מחקר ואוניברסיטאות להשקיע בבינה מלאכותית. בפרט, יש להתמקד בפיתוח ושכלול מערכת מסדי הנתונים הלאומית כבסיס לפיתוח ויישום של בינה מלאכותית תוך מתן תשומת לב להגנה על אבטחתם ובטיחותם של נתונים אישיים.

שנית, יש צורך להרחיב את פריסת היישומים והשירותים מבוססי בינה מלאכותית בתחומים רבים כדי להגביר את השקיפות והיעילות של המנהל הציבורי. הממשלה מבצעת פיילוט של מוצרים ושירותים ציבוריים המיישמים בינה מלאכותית כדי לשפר את היעילות התפעולית ולשרת אנשים כגון צ'אטבוטים לייעוץ משפטי, עוזרים וירטואליים לתמיכה בחיפוש מידע, רישוי מקוון, רגולציה חכמה של התנועה וכו'.

מימוש פרויקטים של יישומי בינה מלאכותית יעזור לאנשים לראות את היתרונות המעשיים של הטכנולוגיה, ובכך יגביר את התמיכה החברתית בתהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומי.

שלישית, יש צורך להתייחס לגישה הגמישה והזריזה של סינגפור לממשל בינה מלאכותית. במקום ליישם כללים ציוויים נוקשים, יש לבנות מסגרת ממשל על כמה עקרונות בסיסיים כדי לשלוט בסיכונים ולא להגביל חדשנות. בעיקרון, אנו יכולים להתייחס למסגרת המודל של סינגפור בנוגע לעקרונות האחריות בכל השלבים, ניהול סיכונים בהיגיון קבלת החלטות בתחום הבינה המלאכותית, הבטחת שקיפות והגינות של הבינה המלאכותית, תוך התמקדות באינטרסים אנושיים ובטיחות ביישומי בינה מלאכותית.

סוכנויות ניהול המדינה צריכות להתייעץ באופן יזום עם בעלי עניין כגון עסקים, מומחים ומשתמשים כדי לגבש גישת ניהול בינה מלאכותית שהיא גם פרקטית וגם זוכה לקונצנזוס חברתי גבוה.

רביעית, יש צורך להמשיך להשתתף באופן פעיל בדיונים בינלאומיים בנושא פיתוח וממשל בינה מלאכותית במסגרת ASEAN והאו"ם, ולתרום לפיתוח סטנדרטים משותפים לאתיקה וממשל אזוריים וגלובליים בתחום הבינה המלאכותית.

זה דורש תיאום של משרד החוץ עם משרדים ייעודיים כדי להבטיח איזון בין הכיוונים האסטרטגיים העיקריים של יחסי חוץ לבין טיפול הרמוני בנושאים טכניים, הגנה על אינטרסים ומניעת סיכונים עבור מפעלים מקומיים.

מחקר ויישום הולם של הניסיון של סינגפור לא רק יסייעו לווייטנאם לנצל באופן מלא את הפוטנציאל הרב של בינה מלאכותית בפיתוח חברתי-כלכלי, אלא גם יתמודדו ביעילות עם האתגרים שמציבה בינה מלאכותית, יתרמו ליישום מוצלח של יעד הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית ויהפכו בקרוב את וייטנאם למרכז חדשנות באזור ASEAN, ככיוון העיקרי שנקבע על ידי המפלגה והממשלה.

(*) המכון ללימודים אסטרטגיים ומדיניות חוץ - האקדמיה הדיפלומטית

---

[1] "בינה מלאכותית - סינגפור | תחזית שוק." nd Statista. https://www.statista.com/outlook/tmo/artificial intelligence/singapore.

[2] מקורות: האסטרטגיה הלאומית של סינגפור לבינה מלאכותית, https://www.smartnation.gov.sg/files/publications/national-ai-strategy.pdf; AI Singapore (הסוכנות הלאומית לבינה מלאכותית של סינגפור): https://aisingapore.org/; רשות פיתוח המדיה של Infocomm (סינגפור) - בינה מלאכותית: https://www.imda.gov.sg/AI.

[3] https://www.linkedin.com/pulse/ai-government-services-optimization-singapore-smart-nation-babin-ad7re

[4] https://opengovasia.com/2023/09/06/singapores-asar-transforming-vaccine-safety/

[5] https://www.straitstimes.com/singapore/health/robotic-nursing-assistant-can-take-patients-vital-signs-freeing-up-nurses-for-other-tasks

[6] https://theindependent.sg/robot-companion-for-elderly-in-2019-all-set/#google_vignette

[7] https://vnextglobal.com/category/blog/best-logistics-software-Singapore

[8] https://www.channelnewsasia.com/commentary/singapore-driverless-cars-autonomous-vehicles-transport-road-traffic-safety-3233236

[9] https://www.straitstimes.com/singapore/lifesg-app-replaces-moments-of-life-offers-more-than-40-government-e-services

[10] מסגרת ניהול מודלים של בינה מלאכותית - מהדורה שנייה (סינגפור): https://www.pdpc.gov.sg/model-ai-gov

[11] החלטה מס' 52-NQ/TW של הפוליטביורו על מספר הנחיות ומדיניות להשתתפות יזומה במהפכה התעשייתית הרביעית: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-52-nqtw-ngay-2709-2019-cua-bo-chinh-tri-ve-mot-so-chu-truong-chinh-sach-chu-dong-tham-gia-cuoc-2909

[12] החלטה 127/QD-TTg 2021 המאשרת את "האסטרטגיה הלאומית למחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית עד 2030": https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-127-QD-TTg-2021-Chien-luoc-quoc-gia-nghien-cuu-phat-trien-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-460789.aspx

מקור: https://baoquocte.vn/kinh-nghiem-singapore-ve-quan-tri-tri-tue-nhan-tao-ai-va-bai-hoc-cho-viet-nam-279891.html