הידוק פתיחת מגזר הרפואה והמשפטים: לא ניתן לנהל באמצעות... שמות בתי ספר

מומחים אומרים שמה שחשוב הוא לא השם, אלא תקני האיכות ומערכת הערבות האמיתית.

איכות היא התנאי

בדיון במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית למודרניזציה ושיפור איכות החינוך וההכשרה בתקופה 2026 - 2035, הביעו כמה צירים באסיפה הלאומית את דעתם כי רק בתי ספר לרפואה צריכים להיות מורשים להכשיר רופאים, או כי בתי ספר שאינם משפטים לא צריכים להיות מורשים להכשיר תואר ראשון במשפטים, אלא יוכלו ללמד משפטים כמקצוע משולב. ההצעה עוררה מיד תגובות רבות מצד מומחים, שכן סיפורם של "בתי ספר מתמחים - לא מתמחים" נגע הן במסגרת המשפטית והן בפילוסופיה של אוניברסיטאות מודרניות.

ד"ר דאנג טי תו הויאן - דיקן הפקולטה למשפטים באוניברסיטת נגוין טאט טאן אמר כי הגבלת זכויות הכשרה על סמך שמות אינה משכנעת אם מסתכלים עליה מנקודת מבט של ניהול מערכת החינוך האוניברסיטאית.

היא ניתחה כי במדינות רבות עם אוניברסיטאות מפותחות כמו ארצות הברית, בריטניה, קנדה או אוסטרליה, תוכניות הכשרה לרפואה ומשפטים מיושמות באוניברסיטאות רב-תחומיות, שאינן קשורות לשם בית הספר לרפואה או בית הספר למשפטים. "הבעיה אינה טמונה בשם בית הספר, אלא המוקד חייב להיות בתנאים לאבטחת האיכות", הדגישה ד"ר תו הויאן.

לדברי ד"ר הוין, כדי שמערכת תפעל ביעילות, עליה לבחון את מערכת ההסמכה של התוכנית, את קיבולת צוות ההוראה, את תנאי ההתמחות, את המערכת האקולוגית האקדמית ואת סטנדרטים של תפוקה. אם הזכות להכשרה תלויה בשם המוסד, זה לא רק סותר את עקרון האוטונומיה של האוניברסיטה, אלא גם נוגד את מגמת הפיתוח הבין-תחומית של החינוך העולמי .

ד"ר הואנג נגוק וין - לשעבר מנהל המחלקה לחינוך מקצועי ( משרד החינוך וההכשרה ), התנגד גם לשימוש בתוויות "בית ספר לרפואה מיוחד" ו"בית ספר למשפטים מיוחד" כדי להגביל את זכויות ההכשרה. לדברי ד"ר וין, מושג זה אינו קיים באף מסמך משפטי: "הכינוי "בית ספר לרפואה מיוחד" או "בית ספר למשפטים מיוחד" הוא בעיקר דרך דיבור, אפילו כשהוא מועלה לרמה של יוקרה מסורתית, לא סטנדרטים משפטיים. אם נשתמש בתווית שאינה קיימת בחוק כבסיס לאיסור או התרת הכשרה, אנו חומקים מעקרון הניהול על פי שלטון החוק."

מר וין מאמין שאיכות שני התחומים ההתמחות הנ"ל אינה תלויה בשלט התלוי מול שער בית הספר, אלא טמונה ביכולת הפנימית של כל תוכנית. "בית ספר ייעודי עם תוכנית מיושנת וחוסר במתקני תרגול עדיין ייצר רופאים ועורכי דין חלשים. להיפך, בית ספר רב-תחומי עם פקולטה לרפואה ופקולטה למשפטים מושקעת כראוי, הקשורה לבתי חולים, בתי משפט, משרדי עורכי דין וכו', עדיין יכול לספק הכשרה טובה", אמר ד"ר וין.

מנקודת מבט של מגמות, ד"ר וין הזהיר שאם נהדק את החגורה עם תארים במקום סטנדרטים, התוצאה תהיה מונופול בהכשרה, צמצום הזדמנויות הלמידה והאטת החדשנות. הוא ציין כי רפואה ומשפטים הם שניהם תחומים בין-תחומיים כיום, רופאים צריכים להבין ביג דאטה, בינה מלאכותית וביוטכנולוגיה; עורכי דין בעידן הדיגיטלי חייבים להבין כלכלה, פיננסים וטכנולוגיה דיגיטלית. "אם נקשור רפואה ומשפטים למבצרים ייעודיים, אנו עלולים לחתוך את יכולתנו לעמוד בקצב המגמות הבין-תחומיות הללו", ניתח.

שני המומחים אישרו כי אוניברסיטאות מודרניות הן רב-תחומיות במהותן. לכן, מה שנדרש אינו לסווג בתי ספר כדי לאסור או לאפשר הכשרה, אלא לתקנן קריטריונים להבטחת איכות בגישה התואמת את החלטה 71-NQ/TW בנושא חדשנות בהשכלה גבוהה.

סטודנטים לבריאות מאוניברסיטת נגוין טאט טאן עוזרים לאנשים לעבור בדיקות רפואיות. צילום: NTTU

חייבת להיות מערכת קריטריונים ברורה.

מנקודת מבט משפטית, עורך הדין הואנג ואן קוואנג (משרד עורכי הדין הבינלאומי FDI) אמר כי החוק המתוקן להשכלה גבוהה משנת 2018 מעניק אוטונומיה אקדמית למוסדות חינוך, ואינו מסווג את הזכות לפתוח מסלולי לימוד לפי קבוצת בתי ספר. פתיחת מסלולי לימוד, על פי החוק, חייבת להתבסס על תנאים ספציפיים כגון צוות הוראה, מתקנים, תוכניות הכשרה, צורכי משאבי אנוש והערכת איכות. לכן, הוא העיר כי קביעת תקנה לפיה רק בתי ספר לרפואה יכולים להכשיר רופאים ורק בתי ספר למשפטים יכולים להכשיר תואר ראשון במשפטים אינה עולה בקנה אחד עם רוח האוטונומיה של האוניברסיטאות.

לדברי עורך הדין קוואנג, אם ברצוננו להדק את ההכשרה לתחומים ספציפיים אלה, עלינו לקבוע סט של קריטריונים משפטיים ברורים וכמותיים אשר יוחלו באופן אחיד על כל המתקנים. ראשית, ישנה קבוצה של תנאים לגבי קיבולת ההכשרה, כולל דרישות ספציפיות לגבי מספר והסמכות של מרצים קבועים במקצועות הליבה, סטנדרטים לגבי מתקנים החל ממעבדות, חדרי תרגול ועד בתי חולים או מרכזים משפטיים קשורים, וכן סטנדרטים של תוכניות ותקני תפוקה.

בנוסף, קיימת קבוצת קריטריונים לאבטחת איכות עצמאית. בהתאם לכך, כל התוכניות חייבות להיבדק על ידי ארגונים עצמאיים והתוצאות חייבות להתפרסם על מנת ליצור חסמים טכניים אובייקטיביים, ולמזער את מנגנון הבקשה והנתינה. לבסוף, קיימת קבוצת תנאים בתהליך ההערכה, אשר חייב להיות שקוף, עם קריטריונים להערכה שיתפרסמו ומנגנון להסברים ותלונות, ובכך למזער התערבות שרירותית מצד גופי ניהול.

דעה זו הוסכמה על ידי עורך הדין לה בה ת'ונג (מנהל המכון לחקר משפט ותרבות תאגידית). בהצטטט חוק ההשכלה הגבוהה וצו 99/2019/ND-CP, אמר מר ת'ונג כי החוק דורש רק ממוסדות הכשרה לעמוד בתנאים בנוגע לצוות הוראה, מתקנים, תוכניות ותקני תפוקה, ואינו מסווג בשום אופן את הזכות לפתוח מסלולי לימוד על סמך התואר "התמחות" או "לא התמחות".

לדבריו, הגבלת בתי ספר לפי קבוצות פוטנציאלית מפרה את עקרונות השוויון והתחרות ההוגנת, ניתן לכנותה התערבות מנהלית באוטונומיה, ויוצרת חסמים שאינם מבוססים על קריטריונים לאיכות ההכשרה אלא על סיווג סובייקטיבי.

"המנגנון המשפטי המתאים ביותר הוא ניהול המבוסס על סטנדרטים של כשירות והערכה עצמאית, פרסום נתוני איכות ההכשרה לניטור הלומדים והחברה. במקביל, הגברת האוטונומיה הקשורה לאחריותיות. מנגנון זה מבטיח גם את איכות משאבי האנוש וגם מכבד את הזכות ללימודים, אוטונומיה ותחרות בריאה בין מוסדות חינוך", הוסיף עורך הדין קוואנג.

בנוגע להכשרה מקצועית, ד"ר הואנג נגוק וין אמר שכדי להדק את המהות, יש להתמקד בחמישה קריטריונים מרכזיים: צוות מרצים בעלי ניסיון מקצועי; רשת בת קיימא של בתי חולים/מרכזים משפטיים; מתקנים מוסמכים; יחס סביר בין סטודנטים למרצים והסמכת תוכניות עצמאית ותקופתית. בתי ספר שאינם עומדים בסטנדרטים חייבים להפסיק את פעילותם, בין אם הם בתי ספר "מתמחים" ובין אם "לא מתמחים".

"במציאות, בוגרי משפטים רבים, אפילו אלו המסיימים מוסדות הכשרה ייעודיים, עדיין מבולבלים לגבי חיפוש מסמכים משפטיים וניסוח מסמכים סטנדרטיים, דבר המעיד על חוסר אחידות ומגבלות ביישום בתוכנית הלימודים."

"ההכשרה עדיין עמוסה בתיאוריה, חסרה מיומנויות מקצועיות מרכזיות, בעוד שלצוות ההוראה יש ניסיון מעשי מועט, ומנגנון הערכת התפוקה אינו משקף במדויק את היכולת. בהתחשב במצב זה, יש צורך לפתח בקרוב סט של סטנדרטים לאומיים ליכולת ולארגן מבחני הערכה עצמאיים כדי להבטיח שלתפוקה יש יכולת מקצועית מספקת", אמר עורך הדין לה בה ת'ונג (מנהל המכון לחקר משפט ותרבות תאגידית).

מקור: https://giaoducthoidai.vn/siet-mo-nganh-y-luat-khong-the-quan-ly-bang-ten-truong-post759383.html