יצירת תנאים לפיתוח שירותי נוטריון לקראת סוציאליזציה, יציבות וקיימות.

סצנה מהפגישה

חוק הנוטריון משנת 2014 מגלה מספר מגבלות.

בהצגת הצעת חוק הנוטריון (מתוקן), הצהיר סגן ראש הממשלה ושר המשפטים , לה טאן לונג, כי יישום חוק הנוטריון משנת 2014 הוביל להתקדמות משמעותית בפעילויות הנוטריון, כגון עלייה משמעותית במספר הנוטריונים וארגוני הנוטריון; איכות הנוטריונים שופרה באופן מתמיד; והיקף ותפעול ארגוני הנוטריון הפכו מקצועיים יותר ויותר, ועונים טוב יותר על צרכי החברה והציבור. פעילויות הנוטריון הבטיחו ביטחון משפטי לחוזים ועסקאות, ותרמו תרומה חשובה לניהול המדינה של העברת בעלות על בתים וזכויות שימוש בקרקע, מנעו הפסדי הכנסות ממסים וצמצמו את מספר והיקף הסכסוכים הנובעים מעסקאות קשורות.

בנוסף להישגים, היישום המעשי של חוק הנוטריון משנת 2014 חשף גם כמה מגבלות וחסרונות, כגון: היעדר תקנות המשקפות בבירור את מודל השירותים הנוטריוניים בווייטנאם כשירותים נוטריוניים מהותיים; הגדרת היקף השירותים הנוטריוניים אינה מתאימה באמת; איכות הצוות הנוטריוני אינה אחידה, כאשר לחלק מהנוטריונים יש כישורים מקצועיים מוגבלים ומקצועיות נמוכה, ועדיין מפרים את החוק ואת האתיקה המקצועית; פיתוחם של ארגונים נוטריוניים בכמה יישובים עדיין מהוסס וחסר אחידות במדיניות ובכיווני פיתוח;...

סגן ראש הממשלה ושר המשפטים לה טאן לונג הציג את הצגת הממשלה בנוגע לטיוטת חוק האימות הנוטריוני (מתוקן).

יתר על כן, ב-14 באוגוסט 2023, פרסמה ועדת החוק של האסיפה הלאומית את מסקנה מס' 2034/KL-UBPL15 בנושא מושב ההסבר בנוגע ל"יישום הוראות חוק מסוימות בנושא פעילויות נוטריוניות", שכללה הצעות והמלצות לשיפור החוק בנושא פעילויות נוטריוניות. כדי להתגבר על המגבלות והחסרונות הנ"ל, וליצור תנאים להמשך פיתוח פעילויות נוטריוניות באופן בעל אוריינטציה חברתית, יציב ובר קיימא, בהתאם לנהלים הבינלאומיים, יש צורך בניסוח חוק נוטריוני מתוקן שיחליף את חוק הנוטריון משנת 2014.

"

בהתבסס על ההוראות הרלוונטיות של חוק הנוטריון משנת 2014, טיוטת חוק הנוטריון המתוקן כוללת 10 פרקים ו-78 סעיפים. היא גובשה על ידי שמירה על 9 סעיפים, תיקון 61 סעיפים, צמצום 12 סעיפים והוספת 9 סעיפים חדשים מתוך סך של 81 סעיפים בחוק הנוטריון משנת 2014.

סגן ראש הממשלה ושר המשפטים לה טאן לונג

סגן ראש הממשלה ושר המשפטים, לה טאן לונג, הציג גם סיכום של הנקודות החדשות בטיוטת חוק הנוטריון (מתוקן), המסדיר את התכנים הבאים: נוטריונים; ארגונים העוסקים באימות נוטריוני; נוהל נוטריון; נהלים לאימות עסקאות נוטריוני; מאגר מידע נוטריוני וארכיון רישומי נוטריון; דמי נוטריון, מחירי שירותים המבוקשים הקשורים לאימות נוטריוני ועלויות אחרות; ניהול נוטריון על ידי המדינה; טיפול בהפרות, יישוב תלונות ופתרון סכסוכים.

אנו תומכים בתיקון מקיף של חוק הנוטריון.

בהצגת הדו"ח על סקירת הצעת החוק בנושא אישור נוטריוני (מתוקן), הצהיר יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי ועדת החוק מסכימה עם התיקון המקיף לחוק אישור נוטריוני וקובעת כי המסמכים בתיק תואמים במלואם את תקנות החוק בנושא פרסום מסמכים משפטיים נורמטיביים. בנוסף, הוא ביקש מסוכנות המנסחת להמשיך ולקודד ככל האפשר את התוכן המוסדר כיום בתתי-חוקים ברורים, שנבדקו בפועל והוכחו כיעילים; ולהעריך באופן מלא את השפעתם של ההליכים המנהליים בטיוטת החוק כדי להפחית ולפשט הליכים מנהליים מיותרים המגדילים את עלויות הציות, ובכך לתרום לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים ולקידום פיתוח חברתי-כלכלי.

בנוגע למודל הארגוני של משרד הנוטריון (סעיף 20), יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הצהיר כי, בהתבסס על הוראות החוק הנוכחי, סעיף 1 של סעיף 20 לטיוטת החוק קובע כי משרד הנוטריון יאורגן ויפעל כחברת שותפות.

במהלך הדיון עלו שני סוגי דעות בנושא זה. הסוג הראשון של דעות תמך בשמירה על ההוראות בנוגע למבנה הארגוני של משרדי נוטריון כפי שנקבעו בטיוטת החוק כדי להבטיח את יציבות המבנה הארגוני הזה, בהתאם לאופי שירותי הנוטריון, שהם לא רק השקעה מותנית ומגזרים עסקיים אלא גם פעילויות שיפוטיות נלוות. נוטריונים חייבים לעמוד בתקנים ותנאים מחמירים, להתמנות ולפטר על ידי המדינה, ולמלא את התפקיד החברתי של מתן שירותים ציבוריים כפי שמחייבת המדינה. ארגון משרדי נוטריון כמפעלים פרטיים, כמו בחוק הנוטריון משנת 2006, כרוך בכמה סתירות, שכן אם הנוטריון היחיד נפטר או אינו מסוגל לעסוק בעבודה נוטריונית מסיבות אחרות, הדבר אינו מבטיח את הפעילות הרציפה והיציבה של ארגון העיסוק הנוטריוני.

נקודת המבט השנייה טוענת כי איסור הקמת משרד נוטריון בבעלות נוטריון יחיד כישות פרטית מגביל את חופש הנוטריונים לבחור את צורת העיסוק המקצועי שלהם. החסרונות של מודל היוזמה הפרטית, עקב תלותו בנוטריון יחיד, טופלו על ידי החוק הנוכחי וטיוטת החוק, ששניהם מאפשרים למשרדי נוטריון להעסיק נוטריונים במסגרת חוזי עבודה. יתר על כן, כדי לקדם באופן משמעותי את הסוציאליזציה של שירותי נוטריון, במיוחד באזורים מרוחקים שבהם רמת העסקאות האזרחיות והכלכליות נמוכה והביקוש לשירותי נוטריון אינו גבוה, משרד נוטריון בקנה מידה קטן בבעלות נוטריון יחיד מתאים מאוד.

לכן, כדי ליצור הרמוניה בין דרישות הניהול לצרכים המעשיים, מוצע לתקן את הוראות הצעת החוק כדלקמן: סוגי העסקים הפרטיים וחברות השותפות יחולו על משרדי נוטריון הממוקמים באזורים מרוחקים, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים או קשים ביותר; עבור אזורים אחרים, יחול רק סוג חברת השותפות.

"רוב הדעות בוועדת החוק מסכימות עם הסוג הראשון של חוות דעת", אמר הואנג טאן טונג, יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית.

יו"ר הוועדה המשפטית, הואנג טאן טונג, הציג את דו"ח האימות.

בנוגע לתקנות הנוטריוניות האלקטרונית (סעיף 3, פרק ה'), יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הצהיר כי סעיף 1, סעיף 62 בטיוטת החוק קובע כי נוטריוניות אלקטרונית תתבצע בשתי שיטות: נוטריוניות אלקטרונית ישירה ונוטריוניות אלקטרונית מקוונת. ועדת החוק מסכימה עם הוספת תקנות הנוטריוניות האלקטרוניות בטיוטת החוק כדי לעמוד בדרישות המהפכה התעשייתית הרביעית בפעילויות נוטריוניות, לתרום לקידום טרנספורמציה דיגיטלית בעסקאות אזרחיות וכלכליות; ולהבטיח עקביות עם התקנות החדשות של חוק 2023 בנושא עסקאות אלקטרוניות. יחד עם זאת, היא טוענת כי נוטריוניות אלקטרונית היא שינוי בשיטת הנוטריוניות ואינה אמורה לשנות את אופי ומאפייני מודל הנוטריוניות בווייטנאם, שהוא נוטריוניזציה של התוכן והבטחה כי פעילויות נוטריוניות חייבות לאשר את האותנטיות והחוקיות של חוזים ועסקאות.

במהלך הדיון עלו שתי דעות בנוגע להיקף האימות הנוטריוני האלקטרוני. הדעה הראשונה הסכימה עם הצעת החוק שאינה מגבילה את היקף האימות הנוטריוני האלקטרוני, אלא מפקידה בידי הממשלה את תפקידה לקבוע מפת דרכים קונקרטית ליישום התואמת את מפת הדרכים לבניית כלכלה דיגיטלית וחברה דיגיטלית. עם זאת, כדי ליישם מדיניות זו, מתבקשת הרשות המנסחת לשקול את הסוגיות הבאות: להגדיר בבירור את המושג והתוכן של אימות נוטריוני אלקטרוני על מנת להבטיח הבנה ויישום עקביים של החוק; להציע פתרונות להתגברות על מגבלות הטכנולוגיה בתחליף עבודה אנושית, כפי שצוין בדוח הסקירה המקיף, על מנת לספק בסיס ליישום בהתאם למפת הדרכים...

נקודת המבט השנייה טוענת שבתנאים הנוכחיים, בעת יישום נוטריון אלקטרוני, ובמיוחד נוטריון אלקטרוני מקוון, עדיין קיימים כמה אלמנטים מרכזיים של נוטריון מהותי שהטכנולוגיה עדיין לא יכולה להחליף לחלוטין את תפקידם של בני אדם. לכן, יש לבצע את יישום הנוטריון האלקטרוני בזהירות ובצעדים סבירים. בתחילה, טיוטת החוק צריכה לקבוע בבירור כי נוטריון אלקטרוני יחול רק על היקף צר של עסקאות פשוטות מסוימות, ולא על עסקאות הקשורות לנדל"ן, ירושה וכו', כפי שקורה במדינות רבות העוקבות אחר מודל הנוטריון המהותי. על הממשלה לקבוע, בהתבסס על תנאים חברתיים-כלכליים, מפת דרכים להרחבת היקף העסקאות הזכאיות לאישור נוטריוני אלקטרוני ולדווח לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה.

לדברי הואנג טאן טונג, יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית, רוב הדעות בוועדה הסכימו עם הסוג הראשון של חוות הדעת. בנוסף, היו שהציעו כי הממשלה צריכה להיות מוטלת רק על פיילוט של אימות נוטריוני אלקטרוני, ולאחר מכן לסכם את הניסיון המעשי כדי ליצור בסיס ללגליזציה של תוכן זה.

בדוח האימות שלה, הוועדה המשפטית סיפקה חוות דעת גם בנושאים כגון: אחריות המדינה לניהול ארגוני נוטריון; פעולות אסורות; הכשרה והתמחות לעיסוק נוטריוני, מינוי נוטריונים; ארגון ותפעול של ארגוני נוטריון; סמכות לאמת עסקאות נדל"ן כנוטריון; הליכי אימות נוטריוני של עסקאות וכו'.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html