アフリカと国連の強力な組織を改革する野心

多くのアフリカ諸国は、国連安全保障理事会（UNSC）の議席獲得を目指し、また世界最大の多国間組織における自国の地位と発言力を高めるために戦っている。

アフリカ関連の問題は、国連安全保障理事会の日常活動の約50%を占めています。（出典：AFPF）

国連の最も強力な機関の改革

現在、世界中の国々が非常任理事国として安全保障理事会に参加できるが、現在のところ中東、アフリカ、ラテンアメリカ、カリブ海諸国には常任理事国となっている国はない。

拒否権により、常任理事国5カ国（P5）は、自国の国益と外交政策を守るため、 平和維持活動から制裁まで、あらゆる決議を阻止することができる。

世界の指導者たちが2024年9月に国連本部で開催される年次総会に向けて準備を進める中、シエラレオネのジュリアス・マーダ・ビオ大統領は、アフリカ諸国の常任理事国2カ国の追加を含む安全保障理事会の改革というアフリカの長年の提案を再確認した。

国連サミットで、ビオ大統領は、アフリカ関連の問題が安全保障理事会の日常業務の約50%を占め、決議の大半は平和と安全保障に関するものだと述べた。アフリカは国連加盟国の4分の1以上を占めているが、世界最大の多国間機関である国連において、アフリカ大陸の影響力は依然として小さい。

国連機構において、安全保障理事会は国際平和と安全の維持に責任を負う最も強力な機関であり、平和維持ミッションの展開、武力行使の承認、制裁の適用、決議の採択などの権限を有しています。国連の平和維持ミッションの多くは、シエラレオネのような国々における暴力の抑制と紛争の軽減に貢献しています。

国連最高権力機関の改革は、 政治的に大きな弾みをつけている。ジョー・バイデン米大統領は2022年の演説で、アフリカ、ラテンアメリカ、カリブ海諸国の常任理事国入りを提案した。2024年9月の会合では、各国首脳が安全保障理事会改革のロードマップについて合意に達することが期待されている。

9月に開催された国連未来サミットの草案「未来のためのコンパクト」の中で、国連はアフリカに対する「不正義」の撤廃が最優先事項であると認めた。オーストリア駐在のアレクサンダー・マルシック国連特使によると、アフリカ問題において初めて進展が見られたという。

マルシック氏は、2024年9月の会議が安全保障理事会の拡大という点で成功を収める可能性は低いものの、将来の最初の輪郭が見えてくると述べた。国連総会は8月27日、安全保障理事会改革におけるその中心的な役割を再確認する非公式決議を採択し、この問題を次回会期の議題に含めることを決議した。

シエラレオネのジュリアス・マーダ・ビオ大統領は、2023年9月20日に開催された第78回国連総会で演説した。（出典：ロイター）

膠着状態

常任理事国間の深い分裂により、安全保障理事会はガザやウクライナの紛争から核兵器や気候変動の課題に至るまで、世界的な脅威を防ぐことが困難になっている。

国連専門家でフォーダム大学国際政治学准教授のアンジャリ・ダヤル氏は、米国とロシアは同盟国や自国の国益を守るために拒否権を頻繁に行使していると述べた。フランスと英国は1989年以降、拒否権を制限している。しかし、冷戦終結後の数年間、世界は米国、ロシア、中国が誤った外交政策の結果から同盟国を守るために拒否権を行使するのを目撃した。

さらに、シエラレオネのティモシー・ムサ・カバ外務大臣は、安全保障理事会における公平なバランスが、膠着状態を打破し、国連の信頼性を高めるのに役立つと考えています。彼は、特に多極化、グローバル化、相互接続が進む世界において、安全保障理事会は地理的な背景に基づく代表制を民主化する必要があると強調しました。

現在、安全保障理事会には5つの拒否権国に加え、10の非常任理事国がおり、そのうち3つはアフリカ諸国から選出されています。非常任理事国には拒否権はなく、総会によって2年の任期で選出されます。

193カ国間の利害対立は、加盟国の規模と権限を拡大するという目標の障害となっている。これは、ブラジルとインドが安全保障理事会の常任理事国入りを望んでいることに如実に表れているが、パキスタンと中国、あるいはアルゼンチンとメキシコといった国々の視点から考えると、この計画の実現は容易ではない。

10年論争

安全保障理事会に常任理事国を2つ、非常任理事国を2つ追加するというアフリカ連合（AU）の提案に加え、安全保障理事会の改革方法について独自の考えを持つ国連加盟国の連合が少なくとも5つある。

国連の上級アドボカシー・リサーチアナリスト、ダニエル・フォルティ氏は、この議論は数十年にわたって続いていると述べた。安全保障理事会の拡大について、ワシントン、モスクワ、北京の3カ国のうち2カ国の賛成を得て合意に至っていない外交官は未だに合意に至っていない。

さらに、P5の拒否権を剥奪しようとするいかなる試みも、主要国、特に米国、ロシア、中国からの合意が得られないため、実現不可能である。現時点でできることは「小さな改革」のみである。

しかし、明るい材料としては、2022年に総会で採択されたリヒテンシュタイン提案の拒否権行使に関する決議があります。この決議では、P5加盟国による拒否権行使は総会での審議を義務付けています。この手続きでは拒否権を覆すことはできませんが、P5加盟国が拒否権を行使した場合の政治的圧力が高まるでしょう。

支持者たちは、安全保障理事会の規模拡大は完全に実現可能だと主張し、1963年に理事会が10カ国から15カ国に拡大した事例を挙げている。しかし、注目を集めているにもかかわらず、安全保障理事会の真に効果的な改革は、まだ遠い道のりである。

出典: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html