新たな農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族および山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標プログラム：基準は資源にリンクされ、目標は実施能力にリンクされている

恵まれない地域、特に少数民族地域や山岳地帯において、高額の見返り資金を硬直的に適用すれば、国家目標プログラムの実現可能性を著しく低下させる大きな圧力となる。そのため、国会代表団は、資本構造を階層化、資源に連動した基準、実施能力に連動した目標へと調整することを提案した。

カントー市国会議員代表団長のグエン・トゥアン・アン氏がグループ討論セッションの議長を務めた。

第10回会議の続きとして、12月3日午後、国会はグループに分かれて、2026年から2030年までの期間における新農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策について議論した。チャン・タン・マン国会議長は、カントー市とディエンビエン省の国会代表団を含む第11グループの議論セッションに出席した。

地方自治体にさらなる自治権を委譲する

第11グループでは、 国会議員代表全員が、2026年から2030年までの期間における新たな農村地域、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの必要性について合意した。

国会議員レ・ティ・タン・ラム氏（ カントー選出）は、政府の報告を通じ、2021年から現在までの3つの国家目標プログラムの実施結果に大きな違いがあることがわかったと述べた。新農村建設プログラムは7つの目標のうち7つを達成し、いずれも設定された目標を達成または上回った。持続可能な貧困削減プログラムは5つの目標のうち4つを達成した。少数民族・山岳地帯の社会経済開発プログラムは9つの目標のうち6つしか達成できず、3つの目標はまだ達成されていない。報告書は、社会インフラの改善、極めて困難な地域からの村落の移転、宣伝活動など、依然として限定的な対象グループを指摘した。

国会議員レ・ティ・タン・ラム（カントー）が演説

代表者によると、全体の概要から、メカニズムと政策の「ボトルネック」が明確に見える。実施指導システムは依然として複雑で、発行が遅い。多くの内容と投資対象が重複している。リソースが分散し、タスクが重複しているため、組織と実施に多くの困難が生じている。

レー・ティ・タン・ラム代表は、地方の実情を指摘し、地方のカウンターパート資本比率が中央資本の最大1.5倍に達している一方で、構成プロジェクトが小規模かつ分散しているため、資源の集中が困難であると述べた。そのため、代表は2026年から2035年にかけて地方に強力な自治権を与えるという提案に同意した。

プログラムの一般目標に関する決議案第1条第1項a項は、農業構造改革、デジタルトランスフォーメーション、イノベーションと連携し、グリーンで生態学的循環型社会に向けた農村経済発展の方向性を明確に定義している。しかし、代表のレ・ティ・タン・ラム氏によると、具体的な目標システムと比較すると、現在の指標は主に所得、貧困削減、インフラ整備に焦点を当てており、デジタルトランスフォーメーションとイノベーションを明確に反映していないという。

そのため、代表団は、一般目標と特定目標の一貫性を確保し、同時に2026年から2030年の5カ年社会経済開発方針との一貫性を保つために、デジタル技術を適用している協同組合および協同組合グループの割合、デジタル化され追跡可能な一村一品農産物の割合などの中間指標を目標グループ5に追加することを提案しました。

資源とカウンターパートメカニズムに関しては、2026年から2030年までのプログラムの総資本は12億3千万ドンと見込まれており、そのうち地方予算が33%を占める。この構造は地方分権化と地方主導の強化の精神を示しているが、レ・ティ・タン・ラム代表は、恵まれない地域、特に少数民族地域や山岳地帯では財政均衡能力が限られていることを懸念している。高いカウンターパートレベルを厳格に適用すれば、大きな圧力が生じ、実現可能性が低下し、正式な実施に至りやすく、設定された目標の達成に失敗する可能性がある。

そのため、代表のレ・ティ・タン・ラム氏は、2026年から2030年までの期間における新たな農村地域と持続可能な貧困削減のための一連の基準は、地域ごとに実質的かつ柔軟な評価を行う方向に設計されるべきだと提案した。つまり、形式的な基準の割合を減らし、生計、基本サービス、多次元の貧困削減に関する基準の割合を増やし、コミューンレベルでの宣伝、透明性、人々の参加、デジタル変革に関する基準を追加するというものである。

そこから、資本構成を階層的に調整します。共通基準に基づき、カウンターパートの実施を自らバランスよく実施できる能力のある地方自治体は、カウンターパート比率を下げ、中央予算からの支援を増額します。特に困難な状況にある地方自治体は、より高いレベルの支援を適用します。このアプローチは、基準と資源、目標と実施能力を結び付け、今後の実施におけるプログラムの有効性と持続可能性を向上させるのに役立ちます。

レ・ティ・タン・ラム代表は、資源の調和のとれた配分、恵まれない地域への柔軟性の向上、2021～2025年の成果の継承の確保、そして2026～2035年の効率性向上についても検討することを提案した。政府のすべてのプログラムと政策は、最終的には人々の生活の向上を目的としている。したがって、明確な地方分権と権限委譲、そして適切な支援メカニズムが、これらのプログラムを効果的かつ実質的に実施できるかどうかを左右するだろう。

プログラムの資金源を統合する必要はない

別の観点から、国会議員のロー・ティ・ルイエン氏（ディエンビエン）は、プログラムの内容を網羅しつつ簡潔にするために、新しいプログラムを「2026～2030年における農村・山岳地帯の社会経済発展と持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム」と名付けることを提案した。

国会議員ロー・ティ・ルイエン（ディエンビエン）が演説

決議草案では、中央政府がプログラムの総資本に応じて各省庁、中央支部、地方に配分し、割り当てること、各省庁、中央支部、地方がプログラムの目的と目標を実施するための具体的な内容、プロジェクト、タスクへの詳細な配分を決定し、責任を負うことが規定されている。

上記の規定に強い賛同を示すとともに、ロー・ティ・ルイエン代表は、中央予算の70%以上を受給している恵まれない地域は、プログラムの実施に見返り資金を配分する必要がないとする規定を決議案に追加することを提案した。実施計画の策定にあたり、この国家目標プログラムの資金を他の国家目標プログラム、他のプログラム、プロジェクトの資金と統合する必要はない。

それに加えて、ロー・ティ・ルイエン代表は、国会が2025年国家目標プログラムの資金源（2025年に移管された前年の資金を含む）の実施および支出時期を2026年12月31日まで延長することを許可するよう提案した。各レベルの人民委員会は、2026年に延長された各国家目標プログラムの他のプロジェクトおよびタスクの実施を補完するために、もはや支援されておらず支出タスクがない構成プロジェクトの国家予算からの公共投資の見積および計画を調整することを決定し、国家予算の有効利用を確保し、分散と無駄を回避する。

代表らはまた、国会がこの内容に注目し、第15期国会第10回会議の決議にこの内容を明記して実施の根拠とし、2026～2030年の国家目標プログラムの目標と任務を実行するための基礎として、2021～2025年の国家目標プログラムの目標と任務の達成に努めるよう提案した。

代表団がグループ14で議論

実際、近年、気象状況は複雑化し、山岳地帯では豪雨、洪水、深刻な土砂崩れが発生しています。そのため、グエン・トゥアン・アイン国会議員（カントー選出）は、土砂崩れの危険がある地域から住民を早期に避難させるための計画内容を検討・補完し、移転住民の生活安定のためのモデルを構築することを提案しました。

さらに、近年、仮設住宅や老朽住宅の解消、山間部における学校建設といった政策が全国的に強力に実施されている。そのため、代表団は、特に山間部におけるこれらの政策の実施状況に関する具体的なデータを提供し、適切で現実的かつより効果的な内容の実施を計画するための予測を立てるよう要請した。

グエン・トゥアン・アイン代表はまた、2025年1月24日付政治局決議第59-NQ/TW号の「新情勢における国際統合に関する政策」を具体化するため、少数民族や山岳地帯における新たな農村建設、持続可能な貧困削減、社会経済発展のための資金源や外国投資プロジェクトを誘致するための国際協力、メカニズム、政策に関する詳細な内容を研究・補足することを提案し、特に少数民族や山岳地帯への投資、インフラ建設、サービス、コミュニティ経済発展モデルの開発、一地域共同体製品、国家の優れた文化的価値の保存と発展における国際協力に重点を置いている。

グループ14の議論風景

科学技術、イノベーション、デジタル変革の応用に関する内容については、グエン・トゥアン・アン代表は、人材の能力と質、および現行の2レベル地方自治体モデルにおける機関、部署、地域の現状に応じて、2026年～2035年の期間の目標、課題、優先活動を調整するために、関連する国家目標プログラムの実施を組織する上で、情報技術の応用とコンピュータ化の現状を評価する必要があると提案した。

グエン・トゥアン・アン代表は、「各目的と内容の目標を実施するには、実施のための資金源を確保する必要がある」と強調し、各内容、タスク、活動について、重要な目標を検討して再定義し、設定された時間枠に従って優先順位を付けることに重点を置き、重複や重なりを避けるためにタスクと活動をレビューして見直し、割り当てられた資金源に従って効果的な実施を確保し、倹約を実践し、無駄をなくし、資源の浪費を避ける必要があると指摘した。

出典: https://daibieunhandan.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-nong-thon-moi-giam-ngheo-ben-vung-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-tieu-chi-gan-voi-nguon-luc-muc-tieu-gan-voi-kha-nang-thuc-thi-10398070.html