運河沿いの住宅移転にはさらなる決意が必要

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資本不足、政策不足

現在、ホーチミン市には運河沿いに多くの住宅が残っています。これらの住宅の多くは老朽化が進み、不衛生で、居住環境や環境の安全性が確保されていません。特筆すべきは、3～4世代にわたる家族が密集して暮らしているということです。

8区サン運河橋周辺に住むグエン・ヴァン・タムさん（34歳）は、運河沿いの生活は非常に不便だと語った。環境衛生状態は保証されておらず、周囲の廃棄物は病気の潜在的なリスクとなっている。一方、大雨や高潮のたびに家の中に水が浸水し、家具が損傷したり、病原菌が容易に拡散したりして、日常生活に支障をきたしている。

ホーチミン市建設局の報告書によると、市内には全長105キロメートルを超える5本の主要運河があり、14,200ヘクタールの地域の排水問題を解決しています。しかし、この運河は狭窄と汚染が深刻化しています。ホーチミン市は都市環境の改善を目指し、1993年から運河沿いの住宅移転を進めていますが、移転のペースは依然として非常に遅い状態です。

運河沿いの住宅総数は6万5000戸を超えています（1993年から現在までの統計）。運河沿いの住宅の撤去、移転、再定住プログラムの実施段階は、概していずれもかなり低い目標値（50%未満）を達成しています。

具体的には、1993年から2020年にかけてホーチミン市は、移転が必要な住宅総数65,000戸以上のうち、38,185戸以上しか移転しておらず、2021年から2025年にかけてホーチミン市は、目標住宅総数6,500戸のうち、わずか2,867戸しか移転していない。

運河沿いの住宅移転が遅れている主な理由は、資本投資の難しさです。現在までに、14件のプロジェクトのうち、補償と移転のための資本が継続的に配分されているのはわずか5件です。一方、運河沿いの住宅移転プロジェクトは、緊急に投資が必要な重点プロジェクトのリストに挙げられていますが、他のインフラプロジェクトと比較すると、緊急かつ最優先事項として選定されていません。

一方、サイゴン不動産株式会社（Resco）が2009年からBTの形で投資しているウカイ運河改修プロジェクトなど、行政手続きや用地の整地などでプロジェクトが依然として行き詰まっている。同社はフェーズ1（運河沿いの住宅の整地）を完了している。

2015年、レスコは運河沿いの家屋撤去を目的としたフェーズ2の実施を継続しました。しかし、2013年土地法の施行により、いくつかの問題が発生しました。その結果、投資家への土地の引き渡しが遅れ、投資家による資金回収も遅れ、現在プロジェクトは「凍結」されています。

不動産 - ホーチミン市：運河沿いの住宅移転にはさらなる決意が必要 — ホーチミン市の運河沿いの住宅移転作業は計画ほど効果的ではない。

ホーチミン市建設局長のリー・タン・ロン氏は、この状況では、2025年末までに補償・移転される住宅は4,250戸にとどまり、目標の65％に達する見込みだと述べた。

上記の遅延の原因は、2020年以降、官民連携（PPP）方式による投資に関する法律において、建設譲渡契約の形式が規定されなくなったことです。投資家は土地基金による支払いを受けられなくなり、運河沿いに住宅を移転させた上で、当該土地の開発・事業を行うことしかできなくなりました。そのため、投資誘致の面で魅力が薄れています。

一方、国家予算による投資も資金配分の難しさに直面している。運河沿いの住宅移転プロジェクトは、建設省が重要かつ緊急性の高いプロジェクトとして提案したものの、他のプロジェクトと同様に優先すべき緊急プロジェクトとして選定されなかった。

さらに、住民への補償、支援、そして移住政策は単純ではありません。特に、ほとんどの家屋や土地が複雑な法的地位にあり、土地使用権がなく、家屋が回廊地の一部と運河の水面の一部を侵害している場合、状況はさらに複雑です。

移転・改修計画を断固として

ホーチミン市では、運河沿いの住宅移転を実施しており、その目的は、現在運河沿いに暮らす何千世帯もの安全を確保することだけでなく、清潔で美しく文明的な都市空間を創造するというホーチミン市の7つの画期的プログラムの1つでもあります。

ホーチミン市開発研究所の専門家、ドゥ・フオック・タン博士によると、ホーチミン市人民委員会は、19兆ドン超の予算を投じて、運河沿いの6,500戸の住宅移転という目標を追求する決意を固めている。しかし、建設局は実現可能性を計算した結果、2021年から2025年の期間で達成できるのはわずか41%にとどまると見積もっている。

「現在、運河沿いの住宅移転における最大の課題は二つあります。それは、移転計画の策定と住民移転のための資金確保です。実施面では、補償費用の問題もあります。資金は毎年少しずつしか入っておらず、進捗を加速させることが困難になっています」とドゥ・フオック・タン博士は述べた。

専門家は解決策を提案し、国会が最近採択した決議98号により、ホーチミン市は3つの有利な点を活用できると述べた。第一に、投資管理に関する規定では、運河沿いの住民への補償と移住に予算を充てることが認められている。第二に、財政および国家予算に関する規定では、ホーチミン市は料金政策の調整による歳入増加分の100%を受け取る権利を有している。

最後に、タン氏によると、決議98号第6条第3項では、ホーチミン市は社会住宅を建設するために他の土地を交換する権利、または商業住宅プロジェクトにおける交換された土地基金のために交換金を使用して土地に関する財務上の義務を履行する権利があるとされている。

一方、ベトナム都市計画開発協会のグエン・ヒュー・グエン博士は、ホーチミン市の運河沿いの住宅移転が現在非常に遅れていることを認めた。専門家は、現在最も深刻なボトルネックとなっているのは財政問題だと考えている。しかし、ホーチミン市は公的資金か民間資金かという問題の解決に言及しただけで、資金調達の呼びかけはしているものの、どの程度の資金を動員できるかは具体的には示していない。

より現実的な方法として、グエン氏は、市がプロジェクトを小さな部分に分割し、一つずつ実施していくことを提案しました。たとえ小さな成果であっても、成果を目にすることで人々の心理に刺激が生まれます。人々はより共感的な見方を持ち、より良い社会づくりに貢献しようと努めるようになります。そこから、復旧・補償事業も順調に進むでしょう。

ホーチミン市都市研究開発センターのヴオン・クオック・チュン所長も同様の見解を示し、運河沿いの住宅移転において現在最も困難な問題は資金調達であると述べた。この問題を解決するために、ホーチミン市は企業や投資家の参加を促し、官民パートナーシップ（PPP）方式を通じて資金調達源を多様化する必要がある。さらに、柔軟なメカニズムを構築し、決議98号に定められた具体的なメカニズムを適用し、複雑な法的手続きを改革する必要がある。

一方、ホーチミン市は、運河沿いの住宅移転プロジェクトに参加する際に、企業が潜在的な不動産に投資できるような条件を整備すべきである。また、政府は、人々が新たな地域における雇用、サービス、公共サービスなどの新たな資源にアクセスするための条件を整備する必要がある。

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