6月2日から4日にシンガポールで開催されたシャングリラ対話では、米国と中国の代表者間の意見交換、集団責任へのコミットメント、そして欧州における新たな動向などが注目すべき点として挙げられた。
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| 中国の李尚福国防相は6月3日、シンガポールで開催されたシャングリラ対話で演説を行った。（出典：AFP） |
共通の懸念と集団的責任
まず、このフォーラムの重要性について述べます。約600名の代表者が参加し、7つの全体会議と6つの討論会、そして多数の二国間会談が併催されるなど、この対話はますます魅力的なものとなっています。
一方で、大国間の競争、国際法の優位性、武力行使と武力行使の脅威、領土主権、環境など、地域安全保障環境に影響を与える問題が増加していることも示している。
こうした背景のもと、バランスのとれた安定したアジア太平洋地域の構築や地域安全保障のための新たなパートナーシップの構築から、技術・デジタル競争が安全保障に及ぼす影響まで、多岐にわたるテーマが取り上げられ、講演者や参加者の共通の関心事を概ね網羅していた。
第二に、議論は比較的幅広いトピックに及んだものの、ほとんどのセッションは、特にロシア・ウクライナ、朝鮮半島、スーダン、台湾海峡、南シナ海といった現在の紛争地域や紛争の解決において、集団的責任と国際法の精神を強調する声明で締めくくられた。
今年のシャングリラ対話で基調講演を行ったオーストラリアのアントニー・アルバネーゼ首相は、インド太平洋地域の平和、安全保障、安定は、いかなる個人にも負うべき責任ではないことを、このイベントが改めて確認するものであると述べた。したがって、「集団的責任」と国際法の精神こそが、このフォーラムの包括的なテーマであると言っても過言ではない。
握手は対話を変えるものではない。
しかし、米国と中国の間の競争が激化している限り、その「集団的責任」を果たし、国際法の精神を堅持することは容易ではないだろう。シャングリラ対話における両国代表間のやり取りがそれを如実に示している。
ロイド・オースティン米国防長官は6月3日の演説で、米国は「紛争や対立を望んでいないが、いじめや強制には対抗する用意がある」と明言した。米国は「一つの中国」原則を堅持しつつ、「いずれの側からの一方的な現状変更の試みにも反対する」と述べた。
しかし、最も注目を集めたのは、彼が北京を「両国軍間の危機管理のためのより適切なメカニズムを構築しようとしない」と批判した時だった。なお、同時期に米加両国の軍艦が台湾海峡を通過していたと報じられている。
これに対し、北京の代表者からは否定的な反応が出た。オースティン氏の発言直後、中国中央軍事委員会統合参謀部副参謀長の耿建峰中将が傍らで反論した。耿中将は、米国代表が台湾に関して「事実関係を著しく歪曲した」と主張し、ワシントンの「違法な監視活動」を批判した。
中国の李尚福国防相は、一部の国々が軍拡競争を激化させ、他国の内政に干渉していることを批判し、「冷戦思考」に陥らないよう警告した。しかし、李国防相は、「体制上の違い」はあるものの、中国は紛争や対立を望んでおらず、米国と協力して「共通の基盤と共通の利益を追求し、二国間関係を強化し、協力関係をさらに深化させる」用意があると強調した。
こうした背景を踏まえると、両者の最初の握手と短いやり取りは、あるメッセージを反映していたと言えるだろう。すなわち、双方が関係構築に努めているにもかかわらず、根本的な相違点が二国間防衛協力をより困難にするだろう、ということだ。
| 「集団的責任」と国際法を遵守する精神は、間違いなく今年のシャングリラ対話における主要な包括的テーマである。 |
ASEANの役割とヨーロッパの新たな特徴
米国、中国、オーストラリア、日本、韓国、インド、英国、カナダ、欧州連合（EU）の代表は、東南アジア諸国連合（ASEAN）がアジア太平洋地域の安全保障体制において中心的な役割を担っていることで合意し、今後ASEANとの協力を強化していくことを約束した。
浜田靖久和防衛大臣は、シャングリラ対話に加え、東アジアサミット（EAS）、ASEAN地域フォーラム（ARF）、ASEAN防衛相プラス（ADMM+）など、ASEAN主導の地域協力枠組みにも引き続き注目していくと表明した。
一方、英国のベン・ウォレス国防相は、英国がADMM+への加盟を登録したことは、英国の防衛関係全体における協力の精神を示すものであると改めて強調した。さらに重要なのは、この登録によって、ASEANがロンドンの地域政策にとって重要であることが改めて示された点である。
最後に、欧州連合（EU）のジョセフ・ボレル安全保障・外交政策高等弁務官から英国のベン・ウォレス国防相まで、欧州からの代表者が出席していることも注目に値する。実際、欧州大陸の多くの国の指導者たちは、ロシアとウクライナの紛争であれ、米中間の緊張であれ、アジア太平洋地域の情勢が欧州の安全保障問題に直接影響を与えることを強調している。こうした状況において、シャングリラ対話は、欧州当局者がアジア太平洋地域へのアプローチにおける今後の重要なメッセージを発信する上で、まさに理想的な場と言えるだろう。
対話の場で講演した欧州連合（EU）のジョセフ・ボレル安全保障・外交政策高等弁務官は、アジア太平洋地域における安全保障促進のために「信頼できる有能なパートナー」でありたいという欧州の意思を改めて表明した。同氏は「私たちは互いを必要としている。この世界には安定が必要だ」と述べた。
シャングリラ対話は、すべての関係者が一堂に会し、話し合い、共通の目標に向けて協力するための機会です。
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