沿岸地域の貧困層の生活支援：「釣り竿」を提供する方法を見つける

繁殖牛交換モデルの有効性

貧困削減支援国家目標プログラムを実施しているホアンマイ町労働・傷病兵・社会局の職員によると、同町がこれまでに見出した最適なモデルは、貧困世帯への繁殖用牛の支援のみだという。同職員によると、第一に、牛は飼育が容易で、貧困層の限られた生活環境や資源に適している。第二に、貧困層が牛の飼育方法を知っていれば、牛は2年以内に繁殖するため、収入を増やし、生活を向上させる機会が得られる。さらに重要なのは、1世帯あたり1,500万ドンという予算では、繁殖用牛を貧困層に提供する以外に、他のモデルを実施することは非常に困難だということだ。

Mô Hình giảm nghèo ở Quỳnh Lộc Thị xã Hoàng Mai.jpeg — ホアンマイタウン、クインロクコミューン、ハムレット5にあるヴー・ヴァン・カーンさん一家の闘鶏繁殖モデル。写真: タン・ガー

クインロック村（ホアンマイ町）第5集落のヴー・ヴァン・カーンさんは、極めて困難な状況にある貧困世帯です。2022年には、このプロジェクトから繁殖用の牛の支援を受けました。カーンさんは次のように語りました。「牛をもらえると提案された時は、とても嬉しかったです。私たちには子供がたくさんいるので、放課後の時間を使って牛を育てられるからです。きちんと世話をすれば、牛は1年以内に繁殖します。私たちのような困難な状況にある家族にとって、毎年子牛が生まれることは大きな励みになります。」

クインロック村人民委員会のホー・クオック・ウイ副委員長は、2022年に村が貧困層および準貧困層の19世帯に牛19頭を寄贈したと述べた。ほとんどの世帯が牛を大切に育て、牛はすくすくと成長した。「現在、ほとんどの人々や地域がまだ効果的な生産・事業計画やモデルを提示していない中、貧困層に繁殖用の牛を寄贈することは、『釣り竿』を贈与する非常に効果的なモデルだと考えられています。」

ホアンマイ町労働・傷病兵・社会問題局長のホアン・ダン・タン氏は次のように述べています。「持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムに基づくプロジェクトのうち、同町が実施できたのはプロジェクト3のサブプロジェクト1、すなわち農業部門における生産開発支援プロジェクトのみです。したがって、このサブプロジェクトでは、地域は貧困世帯の生活を直接支援するだけで済みます。そのため、貧困層に牛を支援するモデルが最も実現可能だと考えられています。」ホアン・ダン・タン氏は、「モデルに必要な資本はわずか1,500万ドンであるため、牛を支援することは貧困層にとって最も価値があります。牛を支援しない場合、国家目標プログラムの規定に従い、地域はバリューチェーンに沿ったモデルを見つける必要があります。つまり、生産物を消費する企業、あるいは地域社会が提案する生産モデルが必要です。これは地域にとって多くの困難を引き起こします」と述べています。この方法により、ホアンマイ町は4億5000万ドン以上の費用をかけて、クイントラン、クインビン、クインロックの貧困世帯および貧困に近い世帯31世帯にシンド種の交雑種の牛を提供した。

Nuôi bò sinh sản lai sind của hộ nghèo Diễn Quảng.jpeg — ディエン・クアン村（ディエン・チャウ）の貧しい家庭に贈られた牛は、飼育期間を経てすくすくと成長した。写真：カン・リー

同様に、クイン・ルー県は、貧困層および準貧困層の103世帯に対し、シンド種交雑種の牛103頭を支援しました。ディエン・チャウ県は、ディエン・クアン、ミン・チャウ、ディエン・アン、ディエン・トーの各コミューンにおいて、貧困層および準貧困層の46世帯に対し、牛46頭を支援しました。

資金提供を受けたプロジェクトの実施の難しさ

2021年から2025年までの持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムには、「生計の多様化、貧困削減モデルの開発」（プロジェクト2）と「生産開発の支援、栄養の改善」（プロジェクト3）という構成プロジェクトがあります。

ホアンマイ町の人々にとって、養殖業は貧困から抜け出す手段と考えられている。写真：CSCC

特に、プロジェクト2は、生計の多様化、貧困削減モデルの構築・発展・普及、そして雇用創出と持続可能な生計のための生産・事業開発支援に重点を置いています。プロジェクト2を実施するには、地域住民からニーズを汲み取り、実現可能性の高い適切なモデルを提案し、同時に連携を構築する必要があります。しかし、地域住民からの記録によると、現在、実施されている適格なモデルはごくわずかです。ホアンマイ町、クインルー、ディエンチャウといった沿岸地域でさえ、まだモデルを受け取っていません。

クイン・ルー省の多くの貧困世帯にとって、家畜の飼育は貧困から抜け出す手段となっている。写真：CSCC

このうち、ホアンマイ町にはプロジェクト2の実施に36億ドン以上が割り当てられましたが、適切なモデルが見つからなかったため、現在まで資金を支出できていません。クイン・ルー郡は、貧困世帯、準貧困世帯、そして新たに貧困から脱却した世帯を対象に、10～15の持続可能な貧困削減生計モデルの構築を支援することを目指しています。しかし、現在まで、この地域では適切なモデルが見つかっていません。

省農村開発局のグエン・ホー・ラム副局長は、「実際、連鎖的な連携を実現するモデルを構築するには、十分な力を持つ投資家と企業が必要です。さらに、地域は適切なモデルを構築するために、在来の動植物を研究する必要があります。現在、省内のほとんどの地域は、製品を消費する事業者の選定に苦労しています。多くの事業者はモデルの選択に自信がないからです。さらに、地域密着型のモデルを構築した地域は、特定の事業者の製品の長期的な消費を保証することができません。」と述べました。

これらは、2021年から2025年までの期間における貧困削減支援に関する国家目標プログラムの地方での実施が設定された進捗を達成することを妨げている困難である。

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