教育訓練省中等教育局の元副局長であるサイ・コン・ホン博士は、全国で教科書を統一するための決議71-NQ/TWの実施状況について分析を行いました。本稿では、教科書の質と知識へのアクセスの公平性を確保し、2026-2027学年度のスケジュールを遵守するための4つの実施オプションの分析に焦点を当てています。
2025年8月22日付政治局決議第71-NQ/TW号「教育と訓練の発展における突破口について」は、教育が国家の最重要政策であり、新たな時代における国の急速かつ持続可能な発展の重要な原動力であると明言しています。
政治局が明確に指示した主要課題の一つは、「2026～2027年度から、一般教育プログラムに適した全国統一の教科書セットを作成し、質、科学性、実用性、知識へのアクセスの公平性を確保する」ことである。
これは戦略的な要件であり、喫緊の課題です。「一つのプログラムに複数の教科書」という政策を実施してきた期間を経て、現実は、この政策が教育方法の革新と創造性の促進に貢献していることを示しています。しかし同時に、地域間の差異、試験、評価、試験の難しさ、そして実施における一貫性の欠如といった限界も明らかにしています。
したがって、全国的に統一された教科書を作成することは、教育制度の公平性、効率性、長期的な安定性を確保するために必要なステップです。
新規作成のリスク：進捗が遅い、テストができない、著作権紛争のリスク
決議71号によれば、2026-2027年度から全国で統一された教科書が使用されることになる。そのため、カリキュラムの見直し、編纂、評価、印刷、研修、配布といった段階を完了するまでに残された期間はわずか10ヶ月程度となっている。
このような状況下では、新しい教科書の編纂は全く不可能です。新しい教科書の執筆、評価、そして教育法の検証には、通常少なくとも2～3年かかります。もし新しい教科書を編纂することを選択した場合、決議71の実施進捗に追いつくための編纂プロセスと教科書の質を確保することは困難となるでしょう。
2018年度一般教育プログラムの現行教科書3冊（写真：Huyen Nguyen）。
さらに、全く新しい教科書を編纂することは、大きな法的リスクと著作権リスクを伴います。複数の著者が既存の教科書を参考にしたり、類似の構造を使用したりする場合、アイデアの模倣、構造の複製、あるいは教材の著作権侵害をめぐる紛争が発生しやすくなります。
さらに、新しい教科書を作成するということは、教員全員の再教育、教材、設備、試験・評価システムの刷新を意味します。そのため、残りわずか10ヶ月という状況において、最初の3学年（1年生、6年生、10年生）の教科書を「ローリング方式」で作成することは実現不可能であり、制御困難な多くの潜在的な影響を伴います。
カリキュラム調整 - 教科書統一の基盤
2018年度の一般教育プログラムは革新を遂げたものの、実施状況を見ると、依然として調整が必要なことが分かります。一部の内容は依然として学術的で、繰り返しが多く、レベル間のバランスが取れていません。
最大の問題は、要件体系が依然として一般論にとどまり、具体性が欠けていることです。出力基準が一般論にとどまっていると、教科書の著者によって解釈が異なり、教科書間の難易度差が生じてしまいます。
これにより、教師は指導の焦点を明確にすることが難しくなり、生徒と保護者に不当なプレッシャーがかかります。最近の高校卒業試験はその典型的な例です。
教師、学生、専門家からは、一部の科目の試験問題が規定範囲を超えているとの意見が多く寄せられた一方で、試験管理機関は依然として試験問題が規定に沿っていると主張している。この相違は、規定が明確でない場合に議論を巻き起こし、試験の公平性に対する社会の信頼を低下させる可能性があることを示している。
カリキュラムの調整をせずに教科書のみを調整するだけでは、統一された教科書セットは期待通りの効果をほとんど得られないでしょう。したがって、まずはカリキュラムの理念を変えることなく、以下の目標に焦点を当て、カリキュラムを適切なレベルに調整する必要があります。重複する内容や過剰な内容を削減・排除すること。アウトプット基準を調整すること。内容構造を明確かつ評価しやすいものにすること。時間配分を再調整すること。教育レベル間の連携を確保すること。
プログラムが標準化されて初めて、教科書の編集や改良は強固で統一された科学的な根拠を持つことができます。
統一された帳簿を作成するための実装オプション
現在の状況において、統一教科書セットを実現するための主要な選択肢として、一つの教科書セットをベースとして、複数の教科書セットを一つに統合することを検討する必要がある。この選択肢は、三つの教科書セットの真髄を活かすという利点があり、継承とコンセンサスの精神を示すことができる。
しかし、合併は不完全で一貫性を欠き、10か月で完了できない可能性が高いため、進捗の面から見て実現可能ではない。
選択肢2は、既存の教科書から各学年に最適な教科書を選択し、調整後のカリキュラムに合わせて調整することです。これは、各教科書セットの優れた点をすべて活用できるため、最も実現可能かつ効果的な選択肢です。このプロセスは8～10ヶ月で完了し、決議71のスケジュールを満たすことができます。
ただし、その選定は、科学的基準と過去 4 年間の教育と学習からの実践的なフィードバックに基づいて、透明性が保たれていなければなりません。
オプション3は、各レベルに最適なセットを選択し、それを統一レベルに調整するというものです。この柔軟なオプションにより、各レベルに最適なセットを選択できます。例えば、小学校はセットA、中学校はセットB、高校はセットCを選択し、用語、形式、教材の面で統一レベルに調整することができます。
この解決策は、各セットの長所を活かすものですが、総合調整委員会の設置が必要です。しかし、一部の書籍がセット全体の方針に沿っていないため、2018年度の一般教育プログラムでは、書籍の理念が崩れてしまう可能性があります。
選択肢4は、「ローリング」形式、つまり長期的なロードマップで新たな教科書を作成することです。これは次の段階のための選択肢であり、2026年に直ちに適用されるのではなく、将来的に標準化された国家教科書セットの構築を目指します。
したがって、編纂はローリング方式で実施されます。まずは1年生（1、6、10）の新クラスの作成を優先し、テストと段階的な改善を進めます。この計画により、継続性と持続可能な発展が確保されます。
現在の教科書 - 信頼できる実践的な基礎
2018年度一般教育プログラムで現在使用されている教科書は、全国規模で編纂され、全国的に評価され、学年ごとに全サイクルで全国的に配布されています。これは、実際の有効性と教師、生徒、保護者からのフィードバックを評価するのに役立つ「全国規模の実験」です。
収集されたデータは、選定と改良のための信頼できる科学的根拠となります。ベトナムには稀有な利点があります。新たな教科書を作成する必要がなく、再試験を行う必要もなく、実践で実証された内容に基づいて統一された教科書群を構築できるのです。
4つの選択肢を比較すると、新しい教科書の作成は現実的ではないこと、教科書の統合は複雑すぎること、そして新しい教科書を「ローリング」で作成するのは長期的なアプローチであることがわかります。したがって、私の意見では、各学年に最適な教科書の中から最適な本を選び、調整されたプログラムに従って調整することが、現時点では最適な解決策です。
効果的かつ予定通りに実施するために、管理機関は2018年度一般教育計画を早急に調整する必要があります。その上で、基礎教科書を選定し、公的な評価を実施するための全国協議会を設立する必要があります。
次に、組織は8～10ヶ月かけて、改善、見直し、短縮を行い、完了させるとともに、教師の研修と付随する電子教材の構築を同時に進めます。これは、政治局決議71の進捗状況に合致する、同期的で実現可能かつ効果的な解決策です。
サイ・コン・ホン博士
出典: https://dantri.com.vn/giao-duc/sgk-thong-nhat-toan-quoc-tu-2026-chi-con-10-thang-lam-sao-de-kip-tien-do-20251022062411006.htm
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