文部科学省は4年間で教科書採択規定を3回も変更したのか？

教育訓練省は、新しい教科書の採択を規制する通達案を発表した。この通達案では、各学校が教科書採択委員会を設置することが新たなポイントとなっている。この通達が発効すれば、一般教育機関における教科書の採択は、現在のように省・市の人民委員会の管轄ではなくなる。

教育訓練省は、新しい教科書の選択を規制する回状草案を発表した。これにより、学校に教科書を選択する権利が与えられる。

教科書選択権を教師に返すのは当然だ

マリー・キュリー・スクール（ ハノイ）のグエン・スアン・カン校長は、学校に教科書選択権を与えることは正しく適切だと述べた。一般教育教科書は教育訓練省が承認する。原則として、承認された教科書であればどの教科書でも使用できる。したがって、教科書を選択する権利は教師と教科書の費用を負担する者（保護者）にあるのは当然である。

しかし、カン氏は、草案に含まれる、教育訓練省、地区人民委員会、教育訓練省、省人民委員会の管理職による書類審査と選定結果の承認に関する規定についても懸念を表明した。審査と承認の作業はあまりにも複雑で煩雑である。カン氏は、教科書選定の自主性と説明責任を教育機関に与えるべきだと提案した。教員チームを直接指導する教育機関は、生徒のために教科書を選択する権限を持ち、その決定に責任を負う。

かつて省や市議会に教科書選定権を与えることに強い反対意見を持っていたトラン・スアン・ニ准教授は、教科書選定権を教師と学校に返還する計画に賛成している。教室で教える教師は誰よりも、どの教科書が優れていて適切かを理解しているからだ。同時に、出版社間の不健全な競争が減り、教科書選定は以前よりも客観性と透明性が高まるだろう。

ハノイ市教育訓練局の幹部は、長年にわたりハノイ人民委員会は、教育訓練省が承認した教科書は全て人民委員会が承認するという方針に基づき教科書を選定してきたと述べた。人民委員会は、教育機関のニーズと要望に最も合致する選定も承認している。「教科書の数が少なくても多くても、教育機関は教育現場の状況と生徒に基づいて選定を行っているため、すべての教科書の選定は尊重されるべきです。したがって、教育訓練省が教科書選定権を学校に返還することは、現実の要請に完全に合致しています」と、この幹部は述べた。

ハノイのチューヴァンアン高校のファン・ホン・ハン教諭は、新しい教科書を選ぶ際に教師の意見を尊重することが非常に重要であると述べた。実際には、地域によって生徒の特性は異なり、施設の状況や経済状況もそれぞれ異なる。そのため、生徒の心理、個々の生徒の特性や能力を最もよく理解し、教科書に直接アクセスするのは教師である。教師は、生徒に教えるために、教科書から適切な知識内容を積極的に選択するだろう。

草案によれば、生徒用の教科書を選ぶのは教師となる。

教科書採択規則の3つの変更の「旅」

教育訓練省が2020年1月30日に発布した通達第01号によると、教科書採択の決定権は一般教育機関に属する。各学校は校長の指揮の下、教科書採択委員会を設置する。委員会の委員の少なくとも3分の2は、専門団体の代表者、教科・教育活動を指導する教員で構成される。この通達は、「教科書変更」実施初年度である2020-2021学年度にのみ適用される。

2020年8月26日、教育訓練省は教科書採択に関する通達第1号に代わる通達第25号を公布した。通達第1号では各学校に教科書採択を委任していたが、本通達第25号では省人民委員会によって教科書採択委員会が設立され、省人民委員会による教科書採択の組織化を支援することとなった。

教育訓練省の代表者は、教育機関の教科書選択権に関する規定は、2020～2021年度の1年生用教科書の選定にのみ適用されると説明し、2020年7月1日より「省人民委員会は、当該地域の一般教育機関において安定的に使用される教科書の選定を決定する」（第32条第1項c号）という規定を付した教育法（改正）が施行されると述べた。一方、2020～2021年度に申請する新しい1年生用教科書の選定は、2020年初頭から組織化し、その結果を2020年5月に発表する必要がある。これにより、選定された教科書を持つ出版社は、2020年9月の学年開始に間に合うように印刷、配布などを調整することができる。

国会常任委員会の監視代表団は、「教育訓練省の通達第25号における一般教育教科書の採択に関する規定は厳格ではなく、地方によって実施方法が異なっている。さらに、不当利得や不正競争の抜け穴も生じている」と評価した。一部の国会代表は、教科書採択プロセスにおける「集団利益」や「裏口共謀」への懸念を表明した。

教育訓練省は、通達25号に基づく教科書選定について3年間研究した結果、欠陥が見つかったため、教科書選定規則に関する新たな通達を起草せざるを得なかった。その中で最も注目すべき新たな点は、教科書選定の権利が通達25号のように省人民委員会ではなく学校に戻されたことである。評議会の議長である校長は、評議会の活動、計画、活動計画の実施に責任を持ち、教育機関の教科書選定について説明する。

教科書選定権を教育機関に返還するという政策を支持するハノイのある高校の校長は、こう訴えた。「3年以上も教科書選定に関する3つの異なる規則があり、それぞれが極めて複雑であることは、教科書選定プロセスに対する我々の信頼が依然として不足していることを示しています。教科書の編纂、評価、承認という最も複雑な段階がありますが、使用する教科書の選定という非常に単純な作業であるべきなのに、教師と生徒は適切な教科書を見つけさえすればよいのです。この草案はA4サイズで約8ページにも及び、単純な作業を複雑化し、直接指導する教師から「省の指導者」まで、数百人に複雑な責任を負わせています。」

教師、生徒、保護者に教科書を選択する権利を与えることは、民主主義の原則を最も適切に実現する最善の方法です。

生徒は自分で教科書を選ぶことができますか?

国会常任委員会の一般教育課程及び教科書革新実施監視代表団はまた、教育訓練省に対し、同じ教育機関で教科ごとに複数の教科書を適用することが可能であるか検討するよう要請し、教科書選定を統一し、教育機関に教科書選定の主導権を与えるよう規定を改正し、教科書選定の権利が学生、教師、保護者に帰属するようにすることを求めた。

タン・ニエン氏に対し、この草案を起草した教育訓練省中等教育局のグエン・スアン・タン局長は、教師、生徒、保護者に教科書を選択する権利を与えることが民主主義の原則を最も適切に実現する最善策であると語った。

タン氏はまた、草案では「教育訓練局から提出された学校調査の結果に基づき、省人民委員会は地方の学校が選定した教科書リストの承認を決定する。その後、省人民委員会は毎年4月30日までに、学校で使用するために新たに承認された教科書リストをマスメディアに掲載する」という規定を設けており、教育法の遵守を担保していると述べた。

生徒が選択した教科書と異なる教科書の使用を許可する規定があるかどうかという質問に対し、グエン・スアン・タン氏は、生徒が学校に通ったり教室に入ったりする際に教科書を所持することを義務付ける規定はないと述べた。問題は、生徒が複数の異なる教科書を使用するクラスを指導する上で、教師の能力が要件を満たせるかどうかである。

教育訓練大臣：「プログラムは統一されており、教科書は学習教材です」

以前、この問題に関する国会常任委員会の監視団への回答において、グエン・キム・ソン教育訓練大臣は次のように述べました。「教科書は統一されており、多くの教科書は教師と生徒が利用できる学習教材の充実に貢献しています。各教科において、教師と生徒は同時に複数の教科書セットを使用することができます。しかしながら、2018年一般教育プログラムで規定されている要件を満たすために、教科書はそれぞれ異なるアプローチを採用し、異なる教材を使用しています。生徒が同時に複数の異なる教材の内容を学ぶように指導することは非常に困難であり、教師は高い教育スキルを持ち、生徒は自主的に学習し、クラスの生徒数が多すぎないことが求められます。現状では、多くの施設がこの条件を満たしていません。」

ソースリンク: https://thanhnien.vn/trong-4-nam-bo-gd-dt-3-lan-thay-doi-quy-dinh-chon-sach-giao-khoa-185231023222524311.htm