Железная дорога Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан: изменение направления инвестиций с новой точки зрения и мышления

Возобновление проекта железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан после более чем 10 лет задержек и отсрочек должно будет учитывать изменения спроса на транспортном коридоре Ханой — Куангнинь.

Недостроенный железнодорожный мост на железнодорожной линии Йенвьен – Фалай – Халонг – Кайлан.

Инвестиционная политика должна быть скорректирована.

После 18 месяцев проведения исследований и всестороннего анализа Совет по управлению железнодорожным проектом только что направил в Министерство строительства отчет № 1450/BC-BQLDADS о результатах предварительного технико-экономического обоснования для корректировки проекта железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан.

Это результат, реализованный Корпорацией по консультированию по транспортному проектированию (GTVT) и Акционерным обществом «Инвестиционно-строительный консалтинг GTVT» на основании консультационного договора, подписанного с Дирекцией по управлению железнодорожным проектом в начале декабря 2023 года.

Следует добавить, что Совет по управлению железнодорожным проектом — это подразделение, назначенное Министерством транспорта (ныне Министерством строительства) в качестве инвестора проекта железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан с 2004 года.

В отчете № 1450 Совет по управлению Железнодорожным проектом подтвердил, что корректировка инвестиционной политики Проекта, утвержденной в 2003 году, является обязательной для реализации последующих шагов.

В частности, согласно положениям пункта 1 статьи 103 Закона о государственных инвестициях (2024), проекты, в отношении которых компетентные органы приняли решение об инвестировании до 1 января 2015 года, в которые был выделен капитал, но которые не были завершены, могут продолжать реализовываться без необходимости принятия решения об инвестиционной политике до корректировки проекта.

Однако, проведя анализ процесса реализации, консалтинговый консорциум пришел к выводу, что проект железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан относится к Группе А и включен в планирование Решения № 06/2002/QD-TTg от 7 января 2002 года премьер-министра об утверждении Генерального плана развития железнодорожной транспортной отрасли Вьетнама до 2020 года.

Согласно Положению об управлении инвестициями и строительством, изданному Указом № 52/1999/ND-CP от 8 июля 1999 года, дополненному и измененному Указом № 12/2000/ND-CP от 5 мая 2000 года и Указом № 07/2003/ND-CP от 30 января 2003 года, проекты Группы А с утвержденным планированием не обязаны готовить отчет о предварительном технико-экономическом обосновании, но могут сразу подготовить отчет о технико-экономическом обосновании, но должны провести этап оценки и подать заявку на получение разрешения на инвестиции.

На основании документа № 4729/BGTVT от 16 октября 2003 г. и 5871/BGTVT от 12 декабря 2003 г. Министерства транспорта по результатам проверки и запроса на получение разрешения на инвестиции в проект железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан правительство выдало документ № 75/CP-CN от 9 января 2004 г., разрешающий инвестиции в этот проект.

Согласно скорректированным документам Отчета о предварительном технико-экономическом обосновании проекта железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан, подготовленным консалтинговым консорциумом, по сравнению с утвержденным проектом имеется множество изменений, таких как изменения в целях, масштабе инвестиций, транспортных потребностях, местном планировании, технических стандартах, общем объеме инвестиций...

Пункт 2 статьи 37 Закона о государственных инвестициях (2024) предусматривает, что корректировка инвестиционной политики программы или проекта производится в случаях, если программа или проект изменили свои цели, местоположение, превышают государственный инвестиционный капитал, превышают государственный инвестиционный капитал бюджета вышестоящего уровня или превышают общий уровень инвестиций программы или проекта по сравнению с содержанием инвестиционной политики программы или проекта.

«Поэтому проекту железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан необходимо скорректировать инвестиционную политику, прежде чем корректировать проект», — сказал г-н Нгуен Кхань Тунг, заместитель директора Совета по управлению железнодорожным проектом.

Известно, что, по сравнению с инвестиционной политикой, утверждённой 22 года назад, в пересмотренном отчёте о предварительном технико-экономическом обосновании консалтинговый консорциум предложил не продолжать инвестиции в двухколейный путь на участке Лим — Фалай — Халонг, а перевести его на одноколейный путь 1435 мм. Это обусловлено низким спросом на грузовые перевозки по колее 1000 мм; инвестиции, расходы на содержание и ремонт двухколейных путей 1435 мм и 1000 мм примерно в 1,25 раза выше, чем на одноколейный путь 1435 мм.

Что касается уровня дороги и проектной скорости, консультационный консорциум предложил привести стандарт двухколейной дороги уровня 2 в соответствие со стандартом железной дороги уровня 3 с шириной колеи 1435 мм, с максимальной проектной скоростью 120 км/ч для пассажирских поездов и 80 км/ч для грузовых поездов, с допуском на 25 участках кривых малого радиуса (300–700 м).

Что касается объема инвестиций, то, поскольку участок от станции Йенвьен до станции Лим ежегодно обслуживается и ремонтируется и отличается хорошим качеством, консалтинговый консорциум предложил не инвестировать в участок от Йенвьен до Лим (около 10,771 км).

Таким образом, согласно новому инвестиционному плану, общая протяженность маршрута железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан составит около 119,4 км.

Маршрут начинается от станции Лим (10+771 км) до станции Кайлан (128+189 км), включая новый построенный железнодорожный участок протяженностью около 42,078 км (из которых 5,67 км относятся к подпроекту порта Халонг — Кайлан, который был завершен, передан и эксплуатируется с 2014 года); реконструкцию и модернизацию существующего железнодорожного участка протяженностью около 77,326 км (из которых 15,715 км уже завершены, относятся к подпроекту Пхалай — Халонг).

Что касается железнодорожных станций, в рамках проекта будет построено 4 новых станции: Намшон, Чау Кау, новые Чи Линь и Кай Лан (из которых станция Кай Лан уже построена); отремонтированы и модернизированы 8 станций: Лим, Ко Тхань, Донг Чиеу, Мао Кхе, Йен Зыонг, Уонг Би Ц, Йен Ку, Халонг (из которых станция Халонг уже построена); станция Биеу Нги не будет инвестироваться.

Что касается мостов на маршруте, в рамках проекта будет построено 19 новых мостов (из которых 13/19 находятся в стадии строительства, а 6/19 мостов будут добавлены); отремонтированы и модернизированы 36 мостов на существующей железнодорожной линии (из которых 11/36 мостов уже построены). По сравнению со старым планом, на главной линии осталось 3 автомобильных моста через железную дорогу, строительство которых не было завершено, и 1 железнодорожный мост через реку Синь на ответвлении, строительство которого не было завершено.

«Это наиболее оптимальный план завершения строительства железнодорожной линии Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан в условиях существенных изменений спроса на перевозки по коридору Ханой — Куангнинь, что вынуждает смещать цель инвестиций в проект с преимущественно грузовых перевозок на преимущественно пассажирские», — заявил представитель консалтингового консорциума.

Настройте функцию

В официальном донесении № 980/BGTVT-CQLXD, направленном премьер-министру в конце января 2025 года, Министерство транспорта (ныне Министерство строительства) сообщило, что проект железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан реализовывался с 2004 года, но не был завершён. С тех пор планы значительно изменились.

В частности, на момент создания проекта, согласно прогнозным результатам, спрос на перевозки по железнодорожному маршруту Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлань был в основном связан с грузами, привлекая грузы из китайского региона Юньнань, соединяющиеся с портом Кайлань.

В настоящее время в планировании морских портов происходит много изменений, основное внимание уделяется развитию района Хайфона (порт Латьхуен), поэтому спрос на транспортировку грузов, соединяющих Китай с системой морских портов Вьетнама, сосредоточен на железнодорожной линии Лаокай — Ханой — Хайфон.

Кроме того, на коридоре Ханой — Бакнинь — Хайзыонг — Куангнинь появились крупные туристические и курортные зоны, поэтому спрос на пассажирские перевозки сильно возрастает.

Такая оценка вполне обоснована, поскольку данные предыдущих исследований (2003–2004 гг.) показывают, что к 2020 году основным видом транспорта на маршруте будут грузы (около 7,4 млн тонн/год), а пассажирские перевозки – около 3,6 млн поездок/год. Однако, согласно результатам исследований, проведенных консалтинговым консорциумом, к 2050 году основным видом транспорта на маршруте будут пассажиры (рост до 7,03–7,66 млн поездок/год), а грузы сократятся (примерно до 2,7–3,3 млн тонн/год).

Согласно результатам прогноза по маршруту Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан, спрос на пассажирские перевозки выше, спрос на грузовые перевозки ниже, чем прежде, поэтому, по мнению руководителей Министерства транспорта (ныне Министерства строительства), необходимо скорректировать инвестиционную политику Проекта.

С учётом вышеуказанных масштабов и инвестиционных целей, общий объём новых инвестиций в проект железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан составит 9 989 млрд донгов. Из них реализованная стоимость составит 4 429 млрд донгов, а стоимость дальнейших инвестиций для завершения проекта — 5 560 млрд донгов.

Совет по управлению железнодорожным проектом и консультационное подразделение предлагают компетентному органу включить средства государственного бюджета в среднесрочный план государственных инвестиций на период 2026–2030 годов. Подготовка проекта к инвестированию будет осуществляться с 2023 по 2026 год, реализация проекта — с 2026 по 2030 год, а сдача, ввод в эксплуатацию и эксплуатация — в 2031 году.

В настоящее время необходимость возобновления этого проекта очень велика, поскольку в Заключении № 49-KL/TW от 28 февраля 2023 года о направлениях развития железных дорог Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года Политбюро запросило продолжение инвестиций для завершения строительства железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан к 2030 году.

25 марта 2025 года Постоянный комитет Центрального руководящего комитета по борьбе с коррупцией, расточительством и негативом добавил Подпроект 2 (Лим - Пха Лай) проекта железной дороги Йен Вьен - Пха Лай - Халонг - Кай Лань в список мониторинга.

«Помимо предотвращения дальнейших инвестиционных потерь, ранний запуск и реализация железнодорожной линии Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан позволит решить проблему пассажирских и грузовых перевозок по северо-восточному коридору, сократить расходы на логистику и повысить конкурентоспособность экономики», — подчеркнул представитель Совета по управлению железнодорожным проектом.

Source: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html