Недостроенный железнодорожный мост на железнодорожной линии Йенвьен – Фалай – Халонг – Кайлан. |
Инвестиционная политика должна быть скорректирована.
После 18 месяцев проведения исследований и всестороннего анализа Совет по управлению железнодорожным проектом только что направил в Министерство строительства отчет № 1450/BC-BQLDADS о результатах предварительного технико-экономического обоснования для корректировки проекта железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан.
Это результат, реализованный Transport Design Consulting Corporation (GTVT) и GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company на основе консультационного договора, подписанного с Советом по управлению железнодорожными проектами в начале декабря 2023 года.
Следует добавить, что Совет по управлению железнодорожным проектом — это подразделение, назначенное Министерством транспорта (ныне Министерство строительства) инвестором проекта железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан с 2004 года.
В отчете № 1450 Совет по управлению железнодорожным проектом подтвердил, что корректировка инвестиционной политики проекта, утвержденной в 2003 году, является обязательной для реализации следующих шагов.
В частности, согласно положениям пункта 1 статьи 103 Закона о государственных инвестициях (2024 г.), проекты, по которым компетентные органы приняли решение об инвестировании до 1 января 2015 г., в которые был выделен капитал, но которые не были завершены, могут продолжать реализовываться без необходимости принятия решения об инвестиционной политике перед корректировкой проекта.
Однако после анализа процесса реализации консалтинговый консорциум заявил, что проект железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан относится к Группе А и был включен в планирование Постановления № 06/2002/QD-TTg от 7 января 2002 года премьер-министра об утверждении Генерального плана развития железнодорожной транспортной отрасли Вьетнама до 2020 года.
В соответствии с Положением об управлении инвестициями и строительством, изданным в соответствии с Указом № 52/1999/ND-CP от 8 июля 1999 г., дополненным и измененным Указом № 12/2000/ND-CP от 5 мая 2000 г. и Указом № 07/2003/ND-CP от 30 января 2003 г., проекты Группы А с утвержденным планированием не обязаны готовить отчет о предварительном технико-экономическом обосновании, но могут сразу подготовить отчет о технико-экономическом обосновании, но должны выполнить этап оценки и подать заявление на получение инвестиционного разрешения.
На основании документов № 4729/BGTVT от 16 октября 2003 г. и 5871/BGTVT от 12 декабря 2003 г. Министерства транспорта по результатам проверки и запроса на получение разрешения на инвестиции в проект железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан правительство выдало документ № 75/CP-CN от 9 января 2004 г., разрешающий инвестиции в этот проект.
Согласно скорректированным документам Отчета о предварительном технико-экономическом обосновании проекта железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан, подготовленным консалтинговым консорциумом, по сравнению с утвержденным проектом произошло много изменений, таких как изменения в целях, масштабе инвестиций, транспортных потребностях, местном планировании, технических стандартах, общем объеме инвестиций...
Пункт 2 статьи 37 Закона о государственных инвестициях (2024) предусматривает, что корректировка инвестиционной политики программы или проекта производится в случаях, если программа или проект имеют измененные цели, местоположение, превышают государственный инвестиционный капитал, превышают государственный инвестиционный капитал вышестоящего бюджета или превышают общий объем инвестиций программы или проекта по сравнению с содержанием инвестиционной политики программы или проекта.
«Поэтому проекту железной дороги Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан необходимо скорректировать инвестиционную политику, прежде чем корректировать проект», — сказал г-н Нгуен Кхань Тунг, заместитель директора Совета по управлению железнодорожным проектом.
Известно, что по сравнению с инвестиционной политикой, утвержденной 22 года назад, в скорректированном отчете о предварительном технико-экономическом обосновании консалтинговый консорциум предложил: не продолжать инвестировать в двухколейный путь на участке Лим - Фа Лай - Халонг, а перевести его на одноколейный путь 1435 мм. Причина в том, что спрос на грузовые перевозки с колеей 1000 мм низкий; затраты на инвестиции, обслуживание и ремонт двухколейных путей 1435 мм и 1000 мм примерно в 1,25 раза выше, чем на одноколейный путь 1435 мм.
Что касается уровня дороги и проектной скорости, консультационный консорциум предложил привести стандарт двухколейной дороги категории 2 в соответствие со стандартом железной дороги категории 3 с шириной колеи 1435 мм, с максимальной проектной скоростью 120 км/ч для пассажирских поездов и 80 км/ч для грузовых поездов, с учетом 25 кривых малого радиуса (300–700 м).
Что касается объема инвестиций, то, поскольку участок от станции Йенвьен до станции Лим ежегодно обслуживается и ремонтируется и отличается хорошим качеством, консалтинговый консорциум предложил не инвестировать в участок от Йенвьен до Лим (около 10,771 км).
Таким образом, согласно новому инвестиционному плану, общая протяженность железнодорожной линии Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан составит около 119,4 км.
Маршрут начинается от станции Лим (10+771 км) до станции Кайлан (128+189 км), включая новый построенный железнодорожный участок протяженностью около 42,078 км (из которых 5,67 км относятся к подпроекту порта Халонг - Кайлан, который был завершен, передан и введен в эксплуатацию в 2014 году); реконструкцию и модернизацию существующего железнодорожной участка протяженностью около 77,326 км (из которых 15,715 км были завершены, относятся к подпроекту Фалай - Халонг).
Что касается железнодорожных станций, в рамках проекта будут построены 4 новые станции: Намшон, Чау Кау, новые Чи Линь и Кай Лан (из которых станция Кай Лан уже завершена); отремонтированы и модернизированы 8 станций: Лим, Ко Тхань, Донг Триеу, Мао Кхе, Йен Дуонг, Уонг Би Ц, Йен Ку, Халонг (из которых станция Халонг уже завершена); станция Биеу Нги не будет инвестироваться.
Что касается мостов на маршруте, то в рамках проекта будет построено 19 новых мостов (из которых 13/19 мостов находятся в стадии строительства, 6/19 мостов будут добавлены); отремонтированы и модернизированы 36 мостов на существующей железнодорожной линии (из которых 11/36 мостов уже построены). По сравнению со старым планом, есть 3 автомобильных моста через железную дорогу на главной линии, в которые не вложены средства, и 1 железнодорожный мост через реку Синь на ответвлении, в который не вложены средства.
«Это наиболее оптимальный план завершения железнодорожной линии Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан в условиях существенных изменений спроса на перевозки по коридору Ханой — Куангнинь, что вынуждает сместить цель инвестиций в проект с преимущественно грузовых перевозок на преимущественно пассажирские», — заявил представитель консалтингового консорциума.
Функция регулировки
В официальном сообщении № 980/BGTVT-CQLXD, отправленном премьер-министру в конце января 2025 года, Министерство транспорта (ныне Министерство строительства) сообщило, что проект железной дороги Йен Вьен - Фа Лай - Халонг - Кай Лан был реализован в 2004 году, но не был завершен. К настоящему времени планирование сильно изменилось.
В частности, на момент создания проекта, согласно результатам прогноза, спрос на перевозки по железнодорожному маршруту Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлань в основном был связан с товарами, привлекая грузы из китайского региона Юньнань, соединяющиеся с портом Кайлань.
В настоящее время в планировании морских портов происходит много изменений, основное внимание уделяется развитию района Хайфона (порт Латьхуен), поэтому спрос на транспортировку грузов, соединяющих Китай с вьетнамской системой морских портов, сосредоточен на железнодорожной линии Лаокай — Ханой — Хайфон.
Кроме того, на коридоре Ханой — Бакнинь — Хайзыонг — Куангнинь появились крупные туристические и курортные зоны, поэтому спрос на пассажирские перевозки резко возрастает.
Такая оценка вполне обоснована, поскольку данные предыдущих исследований (2003 - 2004 гг.) показали, что к 2020 г. основным спросом на перевозку по маршруту будут грузы (около 7,4 млн. тонн/год), а спрос на пассажирские перевозки составит около 3,6 млн. поездок/год. Однако, согласно результатам исследований, проведенных консалтинговым консорциумом, основным спросом на перевозку по маршруту к 2050 г. будут пассажиры (увеличиваясь до 7,03 - 7,66 млн. поездок/год), а грузы снизятся (до около 2,7 - 3,3 млн. тонн/год).
По результатам прогноза по маршруту Йен Вьен - Фа Лай - Халонг - Кай Лан, спрос на пассажирские перевозки выше, спрос на грузовые перевозки ниже, чем раньше, поэтому, по мнению руководителей Министерства транспорта (ныне Министерства строительства), необходимо скорректировать инвестиционную политику Проекта.
При указанных выше масштабах и инвестиционных целях проект железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан будет иметь новые общие инвестиции в размере 9 989 млрд донгов. Из которых реализованная стоимость составляет 4 429 млрд донгов, стоимость дальнейших инвестиций для завершения проекта составляет 5 560 млрд донгов.
Совет по управлению железнодорожным проектом и консультационное подразделение предлагают компетентному органу выделить средства государственного бюджета в среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2026–2030 годов. Подготовка проекта к инвестированию будет осуществляться с 2023 по 2026 год, реализация проекта — с 2026 по 2030 год, а сдача, ввод в эксплуатацию и использование — в 2031 году.
В настоящее время необходимость перезапуска этого проекта очень высока, поскольку в Заключении № 49-KL/TW от 28 февраля 2023 года о направлениях развития железных дорог Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года Политбюро запросило продолжение инвестиций для завершения строительства железной дороги Йенвьен - Фалай - Халонг - Кайлан к 2030 году.
25 марта 2025 года Постоянный комитет Центрального руководящего комитета по борьбе с коррупцией, расточительством и негативом добавил Подпроект 2 (Лим - Фа Лай) проекта железной дороги Йен Вьен - Фа Лай - Халонг - Кай Лань в список мониторинга.
«Помимо предотвращения дальнейшей траты инвестиций, ранний запуск и реализация железнодорожной линии Йенвьен — Фалай — Халонг — Кайлан будет способствовать удовлетворению спроса на пассажирские и грузовые перевозки по северо-восточному коридору, снижению логистических издержек и повышению конкурентоспособности экономики», — подчеркнул представитель Совета по управлению железнодорожным проектом.
Источник: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html
Комментарий (0)