การแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ - นโยบายสำคัญเพื่อการพัฒนายุคใหม่
ท่ามกลาง บรรยากาศอันศักดิ์สิทธิ์ของวันประวัติศาสตร์เดือนเมษายน เมื่อทั้งประเทศร่วมกันเฉลิมฉลองครบรอบ 50 ปีแห่งการปลดปล่อยภาคใต้และการรวมชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำลังเร่งดำเนินการขั้นตอนสุดท้ายสำหรับการเปิดสมัยประชุมครั้งที่ 9 ซึ่งเป็นสมัยประชุมพิเศษที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ต่อการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ และหนึ่งในภารกิจสำคัญที่สุดที่คาดว่าจะนำเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในวันทำงานแรกของสมัยประชุมสภา คือ การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพื่อสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคง อันจะเปิดโอกาสใหม่ให้กับการพัฒนาประเทศด้วยวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว
“การปรับกลไกของระบบ การเมือง การรวมจังหวัด ไม่ใช่การรวมระดับอำเภอ การรวมตำบล ไม่ใช่เพียงการปรับกลไกและขอบเขตการบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับพื้นที่เศรษฐกิจ การปรับการแบ่งงาน การกระจายอำนาจ และการจัดสรรทรัพยากรเพื่อการพัฒนาด้วย ถือเป็นโอกาสให้เราคัดกรอง จัดระเบียบ และสร้างทีมงานที่ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ได้อย่างแท้จริง”
เลขาธิการใหญ่ ลำ
วางรากฐานเพื่อความสามัคคีในระบบกฎหมายและเครื่องมือจัดองค์กรทั้งหมด
นับตั้งแต่มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ประเทศได้ก้าวหน้าอย่างสำคัญในด้านนวัตกรรมสถาบัน การปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพของเครื่องมือบริหาร การเสริมสร้างวินัย และการรับรองสิทธิของประชาชน อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องของสถานการณ์ในทางปฏิบัติได้สร้างข้อกำหนดใหม่ ซึ่งต้องใช้นวัตกรรมที่แข็งแกร่ง สอดคล้อง และลึกซึ้งยิ่งขึ้นอย่างต่อเนื่อง
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ระบบการเมืองทั้งหมดกำลังดำเนินนโยบายในการจัดระบบบริหารใหม่ ปรับปรุงกลไก จัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบ 2 ระดับ สร้างกลไกการปกครองแบบปรับปรุง ปรับเปลี่ยนจากการบริหารแบบรับมือเป็นการให้บริการประชาชนเชิงรุก สร้างการพัฒนา และมีศักยภาพในการจัดระเบียบและนำนโยบายของพรรคไปปฏิบัติจริงในยุคพัฒนาและเจริญรุ่งเรืองได้อย่างมีประสิทธิผล การแก้ไขรัฐธรรมนูญจึงเป็นสิ่งจำเป็น เป็นขั้นตอนพื้นฐานขั้นแรกในการสร้างเอกภาพในระบบกฎหมายและการจัดองค์กรกลไกของรัฐทั้งหมด
ข้อสรุปการดำเนินการหมายเลข 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 เกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและเสนอให้มีการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง และหลังการประชุมกลางครั้งที่ 11 สมัยประชุมที่ XIII หน่วยงานของรัฐสภาได้มุ่งเน้นไปที่การทบทวนและทำงานทั้งวันทั้งคืนเพื่อเตรียมการเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและแก้ไขมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญปี 2013 ในสมัยประชุมที่ 9 ที่จะถึงนี้
งานที่สำคัญที่สุดของการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 9 สมัยที่ 15 คือการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยเฉพาะการแก้ไข 8 มาตรา เพื่อให้การจัดเตรียมและเพิ่มประสิทธิภาพของระบบการเมืองและการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาวินิจฉัยให้รวมหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดด้วย
นี่เป็นการปฏิวัติที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในการปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบ ให้มั่นใจได้ว่ามีกลไกที่แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล การปรับปรุงกระบวนการเช่นนี้เท่านั้นที่จะทำให้เรามีทรัพยากรมากขึ้นในการลงทุนด้านพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ทรัพยากรในการรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง และปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน จากการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้จะทำให้เกิดเงื่อนไขในการดำเนินการต่างๆ มากมายในอนาคต”
ประธานรัฐสภา ทราน ทานห์ มัน
ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน ถัน มัน กล่าวว่าขอบเขตของการแก้ไขและภาคผนวกรัฐธรรมนูญฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาสองกลุ่ม ประการแรก บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ที่เกี่ยวข้องกับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมือง (รวมอยู่ในมาตรา 9 และ 10) มีไว้เพื่อตอบสนองความต้องการในการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร ส่งเสริมบทบาท ความรับผิดชอบ และความกระตือรือร้นของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม บทบาทของการรวมตัวของชนชั้นและชนชั้นที่มุ่งเน้นอย่างเข้มข้นไปที่พื้นที่อยู่อาศัย ใกล้ชิดกับประชาชน และกับแต่ละครัวเรือน ประการที่สอง บทบัญญัติในหมวด ๙ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖ ที่ให้ดำเนินการจัดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ
“เนื่องจากขอบเขตของการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับนี้มีจำกัด โดยคาดว่าจะครอบคลุมเพียง 8/120 มาตราของรัฐธรรมนูญปี 2556 เท่านั้น กรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะยื่นรูปแบบเอกสารต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในรูปแบบของมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (เช่นเดียวกับการดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญปี 2523)” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว
แม้ว่าจะมีขอบเขตจำกัด การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ที่กำลังจะมีขึ้นในอนาคตก็มีความสำคัญเป็นพิเศษ ตามแนวทางของรัฐบาลกลาง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีการปรับโครงสร้างใหม่ตามรูปแบบสองระดับ คือ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับชุมชน (ตำบล ตำบล และเขตพิเศษภายใต้จังหวัดและเมือง)
ในนั้น, ระดับจังหวัด เป็นทั้งระดับที่ปฏิบัติตามนโยบายของรัฐบาลกลางและระดับที่ออกนโยบายในจังหวัดหรือเมืองและกำกับดูแลกิจกรรมของระดับตำบลในพื้นที่โดยตรง ระดับตำบลเป็นหลักปฏิบัติตามนโยบายที่ออกโดยส่วนกลางและส่วนจังหวัด การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการเสริมสร้างและอนุญาตให้ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายในท้องถิ่นและตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายในระดับอำนาจหน้าที่ของตน รัฐบาลเขตพิเศษ (เกาะ) ได้รับการรับรองสิทธิปกครองตนเองหลายประการเพื่อให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองอย่างเชิงรุกเมื่อเกิดเหตุการณ์และสถานการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันและไม่คาดคิด เพื่อปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศอย่างมั่นคง
นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และลึกซึ้งไม่เพียงแต่ในรูปแบบองค์กรในการดำเนินงานเท่านั้น แต่เหนือสิ่งอื่นใด มันจะยังเป็นการเปลี่ยนแปลงในด้านคุณภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลของการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นอีกด้วย ดังที่เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นว่า “ภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ รัฐบาล ท้องถิ่นจะต้องทำให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการ มีประสิทธิภาพ มีความใกล้ชิดกับประชาชน ตอบสนองความต้องการของการปกครองทางสังคมสมัยใหม่ บรรลุเป้าหมายของการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน สร้างตำแหน่งและจุดแข็งใหม่ๆ ให้กับภารกิจในการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ สร้างแรงผลักดันและแรงจูงใจในการพัฒนาเศรษฐกิจ โดยเน้นที่การส่งเสริมเศรษฐกิจเอกชน เร่งพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ดูแลชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนให้ดีขึ้นเรื่อยๆ ”
ปูทางสู่การปฏิรูปสถาบันอย่างรอบด้านและลึกซึ้ง
เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงปี พ.ศ. 2555 - 2556 เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขรัฐธรรมนูญ เราสามารถสัมผัสได้ถึงจิตวิญญาณปฏิวัติของนโยบายดังกล่าวได้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น มีการเสนอให้ใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งได้รับการเสนอ อภิปราย และถกเถียงกันในขณะนั้น แต่เห็นได้ชัดว่าข้อเสนอเหล่านี้ไม่น่าเชื่อถือเพียงพอ
แม้ว่าบทที่ IX ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 จะได้รับการยอมรับว่าเป็นความก้าวหน้าในการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ก็ยังคงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับไว้โดยพื้นฐาน และ "เปิดกว้าง" ขึ้นในบทบัญญัติบางประการ โดยเฉพาะ: มาตรา 111 วรรค 1 กำหนดว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้จัดอยู่ในหน่วยการบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม” และมาตรา 111 วรรค 2 กำหนดว่า “ระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้แก่ สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนซึ่งจัดตามลักษณะของหน่วยบริหาร-เศรษฐกิจชนบท เมือง เกาะ และพิเศษ ตามที่กฎหมายกำหนด”
ประธานรัฐสภา นายทราน ถันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และปฏิบัติตามมติของการประชุมกลางครั้งที่ 11 สมัยที่ 13
กฎเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้นมีความหมายว่าเป็นการ "ปูทาง" ให้รัฐสภาสามารถออกมติต่างๆ ได้หลายฉบับในอีก 10 ปีข้างหน้า โดยให้มีการนำร่องการดำเนินการ และจากนั้นจึงจะดำเนินการอย่างเป็นทางการในการไม่จัดตั้งสภาประชาชนของเขต เทศบาล และองค์กรการปกครองส่วนเมืองในบางท้องถิ่น อย่างไรก็ตามการปฏิรูปเหล่านี้ไม่ได้รุนแรง
ดูเหมือนว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังคง “ดิ้นรน” กับรูปแบบเดิมที่ยุ่งยาก ไม่ยืดหยุ่น และแทบจะเป็น “รูปแบบเดียวกัน” ทั่วทั้งประเทศ (ยกเว้นบางท้องถิ่นที่กำลังนำรูปแบบอื่นๆ มาใช้ตามมติของรัฐสภา) ในยุคการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 ข้อจำกัดของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับชัดเจนมากขึ้น โดยเฉพาะโครงสร้างองค์กรที่ยุ่งยาก การจัดสรรบุคลากร อำนาจและความรับผิดชอบที่ทับซ้อนกัน ส่งผลให้การบริหารจัดการรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลไม่เป็นไปตามความต้องการในทางปฏิบัติ
ดังนั้น จะเห็นได้ว่าการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยเฉพาะข้อกำหนดการจัดตั้งรัฐบาลสองชั้น จะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงก้าวกระโดดในหลายๆ ด้าน อันจะเป็นพลังขับเคลื่อนที่ยิ่งใหญ่ในการปฏิรูปและพัฒนาประเทศตามวิสัยทัศน์ระยะยาวต่อไป
ในส่วนของสถาบัน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man กล่าวว่า หน่วยงานและองค์กรภายในขอบเขตอำนาจและขอบเขตความรับผิดชอบของตน ได้ตรวจสอบและรวบรวมรายชื่อเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะตามรายงานของรัฐบาล มีเอกสารประมาณ 19,220 ฉบับที่ออกโดยส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ซึ่งมีเนื้อหาที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการดำเนินนโยบายในการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง โดยรวมถึงเอกสารจากส่วนกลาง 1,180 ฉบับ และจากส่วนท้องถิ่น 18,040 ฉบับ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการจัดองค์กร สิทธิและผลประโยชน์ขั้นพื้นฐานของประชาชน องค์กร บริษัท และหน่วยงานท้องถิ่น และส่งผลกระทบโดยตรงต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ทั้งในด้านการงบประมาณ การลงทุน และการวางแผน
โดยการดำเนินการตามคำร้องขอของคณะกรรมการกลางและเลขาธิการใหญ่ ต่อลัม บนพื้นฐานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ หน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นยังเร่งทบทวนและประกาศกลไก นโยบาย กลยุทธ์ แผน และประเด็นระหว่างภูมิภาคและระหว่างฐานทัพ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันทั่วประเทศและในแต่ละท้องถิ่น
ดังนั้นโดยทั่วไปการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญจำนวนหนึ่งจะเป็นการวางรากฐานสำหรับการดำเนินการปฏิรูปอย่างครอบคลุมและกว้างขวางในระบบทั้งหมด ซึ่งประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ได้เน้นย้ำว่า จำเป็น ต้อง "ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายใต้จิตวิญญาณของ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" โดยกำหนดอำนาจอย่างชัดเจนระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับจังหวัดและส่วนชุมชน กำหนดอย่างชัดเจนว่างานใดของรัฐบาลระดับอำเภอที่จำเป็นต้องโอนไปยังรัฐบาลระดับชุมชน หรือมอบหมายให้รัฐบาลระดับจังหวัดเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับท้องถิ่นในการดำเนินการ"
เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการแก้ไขรัฐธรรมนูญและกฎหมายและมติที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 มิถุนายน 2568 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ในบทบาทขององค์กรที่ใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญ รัฐสภาจึงได้ "ริเริ่ม" กระบวนการพิจารณาและแก้ไขมาตราหลายมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ด้วยความรับผิดชอบสูงสุด
การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดขึ้นเร็วกว่าปกติ 15 วัน และในวันแรกของสมัยประชุมซึ่งกำหนดเปิดในวันที่ 5 พฤษภาคม รัฐสภาจะรับฟังรายงานการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพื่อที่วันรุ่งขึ้น (6 พฤษภาคม) รัฐสภาจะสามารถทำการปรึกษาหารือกับประชาชนเป็นเวลา 1 เดือน (คาดว่าจะถึงวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2568)... หลังจากนั้น หน่วยงานต่างๆ จะมีเวลา 5 วันในการสังเคราะห์และรับความเห็นของประชาชนเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติมติการแก้ไขรัฐธรรมนูญ
หนึ่งในข้อกำหนดที่ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าคือการให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ รัฐบาลร่วมกับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามดำเนินงานอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ ประชาธิปไตย ปฏิบัติจริง เปิดเผย และโปร่งใส โดยให้ความสำคัญกับการรวบรวมความคิดเห็นจากชุมชนตามกฎหมายว่าด้วยการนำประชาธิปไตยในระดับรากหญ้ามาใช้ ซึ่งไม่เพียงแสดงถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูงส่งเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบของรัฐสภาในการใช้สิทธิตามรัฐธรรมนูญอีกด้วย
จะเห็นได้ว่าการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ในครั้งนี้มีความเร่งด่วนและคาดว่าจะเปิด "ช่องว่าง" ให้เกิดการปฏิรูปครั้งใหญ่ เพื่อมุ่งสู่การบริหารราชการแผ่นดินที่คล่องตัว ซื่อสัตย์ เข้มแข็ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และทันสมัย สามารถนำพาประเทศให้พัฒนาได้อย่างรวดเร็ว แข็งแกร่ง และยั่งยืนในยุคใหม่ได้
ประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญของเวียดนามยังคงเผชิญกับช่วงเวลาสำคัญอีกครั้งหนึ่ง ซึ่งต้องการความเห็นพ้องต้องกันระดับสูงและการมีส่วนร่วมอย่างเด็ดขาดและสร้างสรรค์ของระบบการเมืองทั้งหมดและประชาชนทั้งหมดภายใต้การนำที่เป็นหนึ่งเดียวของพรรคของเรา
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html
![[ภาพ] นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ให้การต้อนรับผู้บริหารของ Excelerate Energy Group](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/5/29/c1fbe073230443d0a5aae0bc264d07fe)
![[ภาพ] นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เข้าร่วมงาน "การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของอุตสาหกรรมธนาคารภายในปี 2025"](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/5/29/0e34cc7261d74e26b7f87cadff763eae)
การแสดงความคิดเห็น (0)