In ihrer Stellungnahme zum Entwurf des geänderten Hochschulgesetzes während der Gruppendiskussion (Nachmittag des 22. Oktober) merkte Prof. Dr. Nguyen Thi Lan, Direktorin der Vietnamesischen Akademie für Landwirtschaft und Vertreterin der Delegation der Nationalversammlung aus Hanoi, an, dass der Entwurf zahlreiche Erkenntnisse aus der Praxis der Hochschulverwaltung im Zeitraum 2018–2024 berücksichtigt habe. Dadurch trage er dazu bei, den Anforderungen an die Erneuerung des Verwaltungsmodells gerecht zu werden und die Qualität, Effizienz, Autonomie und Eigenverantwortung der Hochschulen zu verbessern.
4 herausragende Innovationen
Die Delegierten würdigten die herausragenden Neuerungen des Entwurfs: Erstens die Institutionalisierung des Geistes der Resolution 71-NQ/TW des Politbüros (Resolution 71). Dementsprechend konkretisiert der Entwurf die Politik der Stärkung der Führungsrolle der Parteiorganisationen, die Abschaffung der öffentlichen Schulbehörden (mit Ausnahme von Schulen mit internationalen Abkommen) und die Hinwendung zum Modell, bei dem der Parteisekretär gleichzeitig die Leitung der Institution innehat – ein wichtiger Durchbruch zur Vereinheitlichung und Verbesserung der Führungseffektivität.
Zweitens werden die Grundsätze moderner Hochschulverwaltung präzisiert. Der Entwurf definiert klar die Rollenverteilung zwischen Parteiführung, staatlicher Leitung und autonomen Bildungseinrichtungen und schafft so einen transparenteren, effizienteren und effektiveren Rechtsrahmen.
Drittens: Stärkung der Autonomie in Verbindung mit Verantwortlichkeit. Die neuen Regelungen betonen die akademische, organisatorische und finanzielle Autonomie in Verbindung mit Disziplin und Transparenz und tragen so zur Verbesserung der Qualität und des Ansehens des Universitätssystems bei.
Viertens, Neuerungen beim Ernennungsmechanismus und der Verantwortung des Leiters: Der Rektor und Direktor wird als die Person mit der vollen Verantwortung, als alleiniger gesetzlicher Vertreter, gemäß den Erfordernissen der zentralisierten Verwaltung und Machtkontrolle bestimmt.
Um den Gesetzesentwurf zu vervollständigen, müssen noch 6 Punkte hinzugefügt werden.
Zur Verbesserung des Gesetzentwurfs schlug Prof. Dr. Nguyen Thi Lan Folgendes vor: Erstens sollten, im Sinne der Resolution 71, klarere Regelungen zum Modell des „Parteisekretärs und Leiters einer öffentlichen Hochschule“ eingeführt werden. Dies würde einen wichtigen Durchbruch darstellen und die Führungseffektivität stärken. Der Sekretär/Rektor muss gegenüber Partei, Staat und Gesetz die volle Verantwortung tragen. Eine klare Definition in den Rechtsdokumenten würde das Bewusstsein schärfen und die praktische Umsetzbarkeit gewährleisten.
Darüber hinaus müssen die Kontroll-, Aufsichts- und Rechenschaftsmechanismen der Führungskraft festgelegt werden. Neben der Machtkonzentration sollte ein interner Aufsichts- und unabhängiger Prüfungsmechanismus vorhanden sein, um Transparenz und Öffentlichkeit zu gewährleisten und Machtmissbrauch oder Verantwortungslosigkeit vorzubeugen.
Darüber hinaus sollte der Übergangsplan für öffentliche Bildungseinrichtungen, die derzeit nach dem Schulratsmodell arbeiten, präzisiert werden. Es bedarf konkreter Leitlinien, damit die Schulen ihre Organisations-, Personal- und Finanzmodelle angemessen umstellen können, ohne den Betrieb zu stören und die legitimen Rechte aller Beteiligten zu wahren.
Zweitens wird dem Redaktionsausschuss empfohlen, die Bestimmungen zu Regionaluniversitäten in den Artikeln 11 und 12 des Entwurfs zu überprüfen. Gemäß den gesetzgeberischen Grundsätzen muss das Gesetz universell, langfristig stabil und für das gesamte System anwendbar sein. Daher sollte es nicht speziell für ein bestimmtes Modell wie „Regionaluniversitäten“ geregelt werden, insbesondere da es derzeit landesweit nur drei Einrichtungen gibt, die nach diesem Modell arbeiten.
Eine detaillierte Festlegung im Gesetz kann die Allgemeingültigkeit und Flexibilität des Rechtsdokuments bei seiner späteren Umsetzung einschränken. Dem Redaktionsausschuss wird daher empfohlen, die Inhalte zum Thema „Regionale Universität“ in ein untergesetzliches Dokument (wie etwa eine Verordnung oder einen Leitfaden) auszulagern, um die Flexibilität im Einklang mit dem Fahrplan zur Neugestaltung des Hochschulsystems zu gewährleisten und gleichzeitig den Geltungsbereich des Gesetzes insgesamt zu erweitern und zu stabilisieren.
Drittens wird der Redaktionsausschuss gebeten, im Hinblick auf die Übereinstimmung und Synchronisierung mit dem Gesetz Nr. 93/2025/QH15 über Wissenschaft, Technologie und Innovation (in Kraft ab dem 1. Oktober 2025) eine Reihe von Punkten zu berücksichtigen und zu ergänzen:
Erstens zu Artikel 15 (Organisationsstruktur von Hochschulen): Es wird vorgeschlagen, in Absatz 1 Buchstabe h den Begriff „Wissenschafts- und Technologieunternehmen“ einzufügen, da das Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation 2025 diese Unternehmensform eindeutig definiert. Diese Ergänzung schafft eine Rechtsgrundlage für Universitäten, um Wissenschafts- und Technologieunternehmen zu gründen oder sich an ihnen zu beteiligen, die Kommerzialisierung von Forschungsergebnissen zu fördern und ein Innovationsökosystem an den Hochschulen zu entwickeln.
Zweitens, Artikel 27 (Wissenschafts-, Technologie- und Innovationstätigkeiten). Der aktuelle Inhalt spiegelt die nationale und internationale Zusammenarbeit in Wissenschaft und Technologie nicht vollständig wider. Es wird empfohlen, folgenden neuen Punkt hinzuzufügen: „Nationale und internationale Zusammenarbeit in Wissenschaft, Technologie und Innovation; Registrierung, Schutz und Verwertung von geistigem Eigentum“. Diese Ergänzung trägt dazu bei, dass das Gesetz die Praxis der Zusammenarbeit, des Technologietransfers und der internationalen Integration von Hochschulen präziser abbildet.
Drittens , hinsichtlich Artikel 28 (Entwicklung des wissenschaftlichen, technologischen und Innovationspotenzials): Es wird vorgeschlagen, in Punkt d, Absatz 2 den Ausdruck „Wissenschaft und Technologie, Innovationsmodelle“ hinzuzufügen, um den Anwendungsbereich der Infrastrukturinvestitionen zu erweitern, einschließlich Gewächshäusern, Versuchswerkstätten, Innovationszentren, Hightech-Anwendungsmodellen usw. Diese Regelung wird Hochschulen eine Rechtsgrundlage für Investitionen und die effektive Umsetzung von Forschungsaktivitäten sowie den Transfer und die Kommerzialisierung wissenschaftlicher und technologischer Produkte bieten.
Viertens ist die Regelung, dass der Wissenschaftliche und Ausbildungsrat „Unternehmen, Arbeitgeber, Alumni und lokale Behörden“ umfasst, nicht angemessen. Diese Gruppen sollten im vom Direktor/Rektor eingerichteten unabhängigen Beirat mitwirken, um Feedback zu geben und den Bezug zur Praxis herzustellen. Es sollte klargestellt werden, dass die Zusammensetzung von Unternehmen, Arbeitgebern, Alumni und lokalen Behörden lediglich erwünscht und flexibel ist und keine obligatorische Mitgliedschaft im Wissenschaftlichen Rat darstellt – wo Expertise und akademische Strategie im Vordergrund stehen sollten.
Darüber hinaus wird vorgeschlagen, in Artikel 31 Absatz b Ziffer 1 folgenden Satz einzufügen: „Universitäten mit Instituten und Forschungszentren sind berechtigt, Forscher einzustellen und den Berufstitel Forscher anzuerkennen“.
Fünftens wird dem Redaktionsausschuss empfohlen, die Bestimmung in Artikel 16 Absatz 2 zu streichen, wonach „die direkte Verwaltungsbehörde den Vizepräsidenten einer öffentlichen Universität ernennt“. Es sollte dem Rektor einer öffentlichen Universität übertragen werden, den Stellvertreter auszuwählen, wobei Objektivität, Transparenz und Effizienz gemäß den internen Bestimmungen der Universität zu gewährleisten und die Ergebnisse dem zuständigen Ministerium zu berichten.
Sechstens enthält der Entwurf des Hochschulgesetzes (in geänderter Fassung) zahlreiche Rahmenbestimmungen, deren detaillierte Ausgestaltung der Regierung bzw. dem Ministerium für Bildung und Ausbildung obliegt (geschätzt etwa 18 Artikel). Diese Struktur trägt zu mehr Flexibilität bei und ermöglicht zeitnahe Anpassungen an die Praxis, insbesondere in spezialisierten Bereichen wie Finanzen, Qualitätskontrolle, Wissenschaft und Technologie sowie internationaler Zusammenarbeit.
Eine zu umfangreiche Ausgestaltung von Untergesetzen kann jedoch die Transparenz, Stabilität und Vorhersagbarkeit des Gesetzes beeinträchtigen und Hochschulen zwingen, auf Anweisungen zu warten, was den Fortschritt der Umsetzung behindert.
Daher wird empfohlen, dass der Redaktionsausschuss die Grundsätze, Grundrechte und -pflichten im Gesetz überprüft und beibehält und die Ausarbeitung technischer Fragen ausschließlich der Regierung und dem Ministerium für Bildung und Ausbildung überträgt.
Nach der Verkündung des Gesetzes forderte die Delegierte Nguyen Thi Lan die Regierung und das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, unverzüglich vollständige Verordnungen und Rundschreiben zur Umsetzung des Gesetzes zu erarbeiten und zu verkünden, damit das Gesetz sofort in Kraft treten kann, ohne den Betrieb der Universitäten zu stören.
Quelle: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html
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