Dezentralisierung und Machtdelegation zur Reduzierung von „deine Rechte, meine Rechte“

Am 6. November erörterte die Nationalversammlung im Plenarsaal den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in geänderter Fassung). Die Abgeordneten der Nationalversammlung interessierten sich insbesondere für die Themen Dezentralisierung und Machtübertragung sowie die Verkürzung der Projektdurchführungszeiten.

Szene der Sitzung der Nationalversammlung am 6. November. Foto: Quang Vinh.

Verkürzung der Projektumsetzungszeit

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Chi Cuong (Delegation Da Nang ), sagte, dass der Gesetzesentwurf langjährige Probleme bei der Durchführung öffentlicher Investitionstätigkeiten untersucht und gelöst habe, die sich aus den Bestimmungen des geltenden Gesetzes über öffentliche Investitionen oder aus unterschiedlichen Verständnissen und Herangehensweisen bei der Organisation der Umsetzung des Gesetzes ergeben, um eine effektive Umsetzung der Projekte des Gesetzes über öffentliche Investitionen zu fördern.

Laut Herrn Cuong tragen einige neue Regelungen, wie die Ausgliederung der Geländevorbereitungsarbeiten in ein eigenständiges Projekt, die Nutzung anderer Kapitalquellen als öffentlicher Investitionsmittel für die Investitionsvorbereitung, die Dezentralisierung der Anpassung der öffentlichen Investitionsplanung und die Dezentralisierung der Investitionsentscheidungen für Projektgruppen, zur Verkürzung der Umsetzungsdauer öffentlicher Investitionsprojekte bei. Allerdings müssen die Prozesse und Verfahren zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte noch geprüft, angepasst und optimiert werden, um die Projektdurchführungsdauer weiter zu verkürzen.

Laut dem Abgeordneten Hoang Ngoc Dinh (Delegation Ha Giang ) ist es notwendig, die Kontrollmechanismen bei der Förderung der Dezentralisierung öffentlicher Investitionen kontinuierlich zu überprüfen und zu optimieren. Strenge Regelungen müssen eingeführt werden, um zu vermeiden, dass ineffektive Projekte mit langen Umsetzungszeiten gewählt werden, die zu Verlusten und Verschwendung führen. Der Grundsatz der Machtverteilung und -koordinierung gemäß den Bestimmungen der Verfassung muss gewährleistet sein. Die operative Effizienz der für das Management öffentlicher Investitionen zuständigen Behörden muss verbessert werden. Die Regelungen zur Dezentralisierung und Machtübertragung müssen sorgfältig geprüft und mit den Rollen, Funktionen, Aufgaben und Kapazitäten der lokalen Gebietskörperschaften und Einheiten abgestimmt sein, um Fehler zu vermeiden und die Durchführbarkeit während des Umsetzungsprozesses sicherzustellen.

Bezüglich der Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte schlug die Abgeordnete Nguyen Thi Tuyet Nga (Delegation Quang Binh) vor, dass der Gesetzentwurf für öffentliche Investitionen auch eine Anhebung der Kapitalanforderungen für solche Projekte vorsieht. Frau Nga regte jedoch an, dass eine spezifische Bewertung erfolgen müsse, die die Grundlage für die Erhöhung des Investitionskapitals bilde, um die Kriterien für nationale Bedeutung zu erfüllen. Gleichzeitig sei es notwendig, die Auswirkungen der Politik auf laufende Projekte sowie den Entwicklungskontext der jeweiligen Region zu bewerten, um geeignete Kriterien festzulegen.

Der Abgeordnete Pham Hung Thang (Delegation Ha Nam) wies darauf hin, dass Absatz 2, Artikel 57 des Gesetzentwurfs die Bedingungen für die jährliche Kapitalzuweisung festlegt. Um die Umsetzungszeiten und -verfahren zu verkürzen, schlug Herr Thang jedoch vor, Absatz 2, Artikel 57 zu überdenken, zu ändern und um weitere Bedingungen für die Zuweisung von Kapital aus dem jährlichen öffentlichen Investitionsplan zu ergänzen. Die Änderung zielt demnach auf „Programme und Projekte anderer öffentlicher Investitionsvorhaben ab, über die die zuständigen Behörden gemäß den einschlägigen Gesetzen Investitionspolitiken, Investitionsentscheidungen oder -verfahren festgelegt haben“.

Unter Berufung auf Beweise dafür, dass im Jahr 2023 viele Kommunen aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren nicht in der Lage waren, Kapitalpläne auszuzahlen, was zu einer Situation von überschüssigem Kapital führte, das jedoch nicht verwendet werden konnte und somit eine Verschwendung von Ressourcen verursachte, schlug der Abgeordnete der Nationalversammlung, Do Ngoc Thinh (Delegation Khanh Hoa), vor, die Vorschriften zu den Kriterien für die Priorisierung der Kapitalzuweisung zu ergänzen und gleichzeitig einen Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Kapitalverwendung bereitzustellen, um Haushaltsungleichgewichte und eine Erhöhung der öffentlichen Verschuldung zu vermeiden.

Erwägen Sie, Investitionspolitikentscheidungen vom Volksrat an den Volksausschuss zu dezentralisieren.

Die Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy (Delegation Hanoi) schlug vor, den Gesetzentwurf sorgfältig zu prüfen und zu bewerten, insbesondere im Hinblick auf einen Vergleich mit anderen einschlägigen Gesetzen, um Kohärenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten und zusätzliche Konflikte und Schwierigkeiten zu vermeiden, die die Effektivität der Rechtsdurchsetzung beeinträchtigen könnten. Sie erwähnte die Maßnahmen zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtübertragung. Um die Politik ordnungsgemäß umzusetzen, sei es neben der Übertragung von Befugnissen an nachgeordnete Behörden, insbesondere an Kommunen, notwendig, Mechanismen und Lösungen zur Sicherstellung der Machtkontrolle zu ergänzen. Dazu gehörten verstärkte Kontrollen, Prüfungen und Aufsicht, mehr Transparenz und Öffentlichkeit bei Investitionsentscheidungen sowie eine höhere Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnissen betrauten Behörden.

Bezüglich der Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken schlug die Regierung vor, die Zuständigkeit für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C, die aus lokalen Haushaltsmitteln finanziert werden, vom Volksrat auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen. Frau Thuy erklärte, dass die Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken sowie die Investitionsentscheidungen selbst zwei verschiedenen Behörden übertragen werden sollten, um die notwendige Aufsicht und Kontrolle der Macht zu gewährleisten.

Frau Thuy analysierte: Bisher war der Volksrat für die Festlegung der Investitionspolitik für öffentliche Investitionsprojekte aus dem lokalen Haushalt zuständig. Da der Volksrat die lokale staatliche Machtbehörde ist, die über wichtige lokale Angelegenheiten entscheidet, die Bevölkerung bei der Verwendung des lokalen Haushalts vertritt und das Aufsichtsrecht ausübt, ist es ein sehr sinnvolles Verfahren, dass der Volksrat die Investitionspolitik festlegt und anschließend der Vorsitzende des Volkskomitees die Umsetzung des Investitionsprojekts entscheidet und organisiert.

Andererseits, so Frau Thuys Einschätzung, müsse die Erstellung von Projektdokumenten sorgfältiger erfolgen, wenn diese Inhalte im Volksrat zur Beratung, Diskussion und Entscheidung vorgelegt würden. Dadurch würden die Öffentlichkeit und Transparenz des Prozesses sowie der Inhalt des Investitionsprojekts besser gewährleistet. Dies sei eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Aktivitäten staatlicher Stellen überwachen könnten. „Daher schlage ich vor, den Inhalt der Verordnung über die Entscheidungsbefugnis hinsichtlich der Investitionspolitik für Projekte, die mit Mitteln des lokalen Haushalts finanziert werden, nicht zu ändern“, sagte Frau Thuy.

Der Abgeordnete Pham Van Hoa (Delegation Dong Thap) teilte diese Ansicht und schlug ebenfalls vor, die bestehenden Regelungen beizubehalten. Sollte es zu einer Dezentralisierung kommen, bei der Projekte der Gruppe C weiterhin auf Provinz- und Bezirksebene umgesetzt werden, bliebe die Entscheidungsgewalt beim Volksrat auf Bezirksebene. „Beispielsweise haben Projekte der Gruppe B ein Investitionsvolumen von 240 Milliarden VND bis unter 4,6 Billionen VND, während Projekte der Gruppe C ein Investitionsvolumen von unter 240 Milliarden VND aufweisen. Das Investitionsvolumen muss vom Volksrat überwacht und festgelegt werden, um Objektivität und Kontrollbefugnisse zu gewährleisten“, erklärte Herr Hoa.

„Es ist notwendig, die Entscheidungsbefugnis für Investitionspolitik vom Volksrat auf den Vorsitzenden des Volkskomitees auf gleicher Ebene zu dezentralisieren“, erklärte Delegierter Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi). Derzeit tagen die Volksräte auf allen Ebenen recht häufig, sodass keine Wartezeiten bei der Genehmigung durch den Volksrat entstehen. Tatsächlich ist eine gründlichere Projektvorbereitung für die Genehmigung durch den Volksrat unerlässlich. Wir haben einen Mechanismus zur Machtkontrolle im Genehmigungsprozess implementiert. „Der Volksrat kann bei der Genehmigung auch selbst konkrete Lösungsansätze für spezifische Probleme vor Ort vorschlagen. Dies erhöht die Chancen des Projekts auf Zustimmung im Volksrat“, so Cuong.

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Bei dem Treffen erläuterte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung die Problematik der Dezentralisierung und Machtübertragung und führte die Geschichte einer chinesischen Provinz an, die innerhalb von drei Jahren 2.000 km Autobahn, das größte Autobahnnetz der Welt und die längste Hochgeschwindigkeitsstrecke der Welt errichtet hat. Dort gibt es 49.000 km Hochgeschwindigkeitsstrecke, in China sogar 200.000 km, während wir in China noch keinen einzigen Kilometer besitzen. „Wenn wir uns weiterhin an die bestehenden Regelungen halten, wird es sehr langsam vorangehen und die Anforderungen nicht erfüllen. Wir müssen die Dezentralisierung deutlich verstärken. Das ist der gemeinsame Geist des Zentralkomitees der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung. Daher konzentrieren sich Zentralkomitee, Nationalversammlung und Regierung auf die Kontrolle, Schaffung und Stärkung der bestehenden Institutionen sowie die Klärung von Verantwortlichkeiten. Dies führt zu einer Vereinfachung und Reduzierung von Verwaltungsverfahren, weniger Forderungsdruck, weniger gegenseitiger Benachteiligung und weniger Ausweichen“, so Dung.

14. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 6. November setzte die Nationalversammlung ihren 14. Arbeitstag, die 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung, im Nationalversammlungsgebäude unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, fand im Plenarsaal der Nationalversammlung eine Sitzung zur Erörterung des geänderten Gesetzentwurfs über öffentliche Investitionen statt. Die Delegierten stimmten im Wesentlichen der Notwendigkeit der Gesetzesänderung zu und würdigten den bisherigen Prozess der Entwurfserstellung. Zur weiteren Optimierung des Gesetzentwurfs konzentrierten sich die Delegierten auf folgende Punkte: Anwendungsbereich, Geltungsbereich, Grundlage für die Erstellung mittel- und jährlicher Investitionspläne sowie Grundsätze des Investitionsmanagements. Zum Abschluss der Sitzung erläuterte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung den Delegierten der Nationalversammlung einige ihrer Anliegen.

Nachmittags: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, fand eine Plenarsitzung der Nationalversammlung statt, in der der Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) und des Vergaberechts erörtert wurde. Die Delegierten stimmten im Wesentlichen der Notwendigkeit der Gesetzesänderungen und -ergänzungen zu, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der praktischen Umsetzung zu beseitigen und so zur Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds beizutragen. Darüber hinaus konzentrierten sich die Delegierten auf Inhalte im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz, dem Investitionsgesetz, dem Gesetz über Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) und dem Vergaberecht. Zum Abschluss der Sitzung erläuterte der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, den Delegierten der Nationalversammlung einige ihrer Anliegen.

Quelle: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html