Dezentralisierung und Machtdelegation sind notwendig, um die „Entweder so oder so“-Mentalität zu reduzieren.

Am 6. November erörterte die Nationalversammlung in ihrer Plenarsitzung den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in geänderter Fassung). Fragen der Dezentralisierung und Machtübertragung sowie der Verkürzung der Projektdurchführungszeiten gaben den Abgeordneten der Nationalversammlung besondere Anlass zur Sorge.

Ein Blick auf die Sitzung der Nationalversammlung am 6. November. Foto: Quang Vinh.

Verkürzen Sie die Projektdurchführungszeit.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Chi Cuong (Delegation Da Nang ), ist der Ansicht, dass der Gesetzentwurf langjährige Probleme untersucht und gelöst hat, die die praktische Umsetzung öffentlicher Investitionstätigkeiten behindern. Diese Probleme resultieren aus den Bestimmungen des geltenden Gesetzes über öffentliche Investitionen oder aus Verordnungen, die unterschiedliche Auslegungen und Herangehensweisen bei der Organisation und Umsetzung des Gesetzes schaffen, um die effektive Durchführung öffentlicher Investitionsprojekte zu fördern.

Laut Herrn Cuong wird die Einführung mehrerer neuer Regelungen, wie beispielsweise die Ausgliederung der Landrodung in ein eigenständiges Projekt, die Verwendung von nicht-öffentlichem Investitionskapital für die Investitionsvorbereitung, die Dezentralisierung der Anpassung der öffentlichen Investitionsplanung und die Dezentralisierung der Entscheidungsprozesse für die Investitionspolitik von Projektgruppen, zur Verkürzung der Umsetzungsdauer öffentlicher Investitionsprojekte beitragen. Allerdings müssen die Prozesse und Verfahren zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte geprüft, überarbeitet und angepasst werden, um die Projektdurchführungsdauer weiter zu verkürzen.

Laut dem Abgeordneten Hoang Ngoc Dinh (Delegation Ha Giang) ist es notwendig, die Kontrollmechanismen bei der Förderung der Dezentralisierung öffentlicher Investitionen kontinuierlich zu überprüfen und zu verbessern. Strenge Regelungen sind erforderlich, um ineffiziente Projekte, lange Umsetzungszeiten und daraus resultierende Verluste und Verschwendung zu vermeiden. Der in der Verfassung verankerte Grundsatz der koordinierten Machtkontrolle muss gewährleistet sein. Die Effizienz des öffentlichen Investitionsmanagements muss gesteigert werden. Sorgfältige und gründliche Forschung ist notwendig, um sicherzustellen, dass die Regelungen zur Dezentralisierung und Machtübertragung mit den Rollen, Funktionen, Aufgaben und organisatorischen Kapazitäten der Kommunen und Einheiten übereinstimmen, Fehler zu vermeiden und die Umsetzbarkeit zu gewährleisten.

Bezüglich der Kriterien für die Einstufung von Projekten als national bedeutsam schlug die Abgeordnete Nguyen Thi Tuyet Nga (Delegation Quang Binh) vor, dass der Gesetzentwurf für öffentliche Investitionen auch eine Anhebung der Kapitalanforderungen für solche Projekte vorsieht. Frau Nga merkte jedoch an, dass eine spezifische Bewertung erforderlich sei, um eine Grundlage für die Erhöhung des Investitionskapitals zu schaffen, damit die Projekte die Kriterien für nationale Bedeutung erfüllen. Gleichzeitig müsse die Auswirkung der Politik auf das System laufender Projekte sowie der Entwicklungskontext der jeweiligen Region bewertet werden, um geeignete Kriterien festzulegen.

Der Abgeordnete Pham Hung Thang (Delegation Ha Nam) erwähnte Absatz 2, Artikel 57 des Gesetzentwurfs, der die Bedingungen für die jährliche Kapitalzuweisung festlegt. Um die Umsetzungszeiten und -verfahren zu verkürzen, schlug Herr Thang jedoch vor, die Bedingungen für die Zuweisung von jährlichem öffentlichen Investitionskapital in Absatz 2, Artikel 57 zu überprüfen und zu ergänzen. Er schlug daher vor, den Absatz um „Programme und Projekte anderer öffentlicher Investitionsvorhaben zu erweitern, die von den zuständigen Behörden mit Investitionsrichtlinien, Investitionsentscheidungen oder -verfahren gemäß den einschlägigen Gesetzen genehmigt wurden“.

Unter Verweis auf das Jahr 2023, in dem viele Kommunen aufgrund unvollständiger Investitionsverfahren nicht in der Lage waren, geplante Kapitalmittel auszuzahlen, was zu einem Überschuss ungenutzter Mittel und verschwendeten Ressourcen führte, schlug der Abgeordnete der Nationalversammlung, Do Ngoc Thinh (Delegation Khanh Hoa ), vor, Vorschriften über Prioritätskriterien für die Kapitalzuweisung sowie einen Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Mittelverwendung hinzuzufügen, um Haushaltsungleichgewichte und steigende öffentliche Schulden zu vermeiden.

Erwägen Sie, die Entscheidungsbefugnis in Bezug auf Investitionspolitiken vom Volksrat zum Volkskomitee zu dezentralisieren.

Die Abgeordnete Nguyen Phuong Thuy (Delegation Hanoi) schlug vor, den Gesetzentwurf sorgfältig und gründlich zu prüfen und zu bewerten. Dabei sei ein Vergleich mit Bestimmungen anderer relevanter Gesetze notwendig, um die Kohärenz zu gewährleisten und weitere Konflikte und Hindernisse zu vermeiden, die die Effektivität der Strafverfolgung beeinträchtigen könnten. Sie sprach die Arbeitsgruppe an, die sich für die weitere Förderung der Dezentralisierung und Machtübertragung einsetzt. Um die Politik ordnungsgemäß umzusetzen, sei es daher neben der Übertragung von Befugnissen an nachgeordnete Behörden, insbesondere an Kommunalverwaltungen, erforderlich, Mechanismen und Lösungen zur Sicherstellung der erforderlichen Machtkontrolle zu ergänzen. Dies umfasse die Stärkung von Inspektion, Aufsicht und Überwachung, die Erhöhung der Transparenz bei Investitionsentscheidungen sowie die Verbesserung der Rechenschaftspflicht der mit Entscheidungsbefugnissen betrauten Behörden.

Bezüglich der Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken schlug die Regierung vor, die Zuständigkeit für die Festlegung von Investitionspolitiken für öffentliche Investitionsprojekte der Gruppen B und C, die aus lokalen Haushaltsmitteln finanziert werden, von den Volksräten auf die Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen. Frau Thuy argumentierte, dass sowohl die Entscheidung über Investitionspolitiken als auch die Entscheidung über Investitionen zwei verschiedenen Behörden übertragen werden sollten, um die erforderlichen Kontroll- und Aufsichtsmechanismen zu gewährleisten.

Frau Thuy analysierte: Bisher haben wir dem Volksrat die Entscheidung über Investitionsrichtlinien für öffentliche Investitionsprojekte mit Mitteln des lokalen Haushalts übertragen. Da der Volksrat ein staatliches Organ auf lokaler Ebene ist, das über wichtige lokale Angelegenheiten entscheidet, die Bevölkerung bei der Verwendung des lokalen Haushalts vertritt und das Aufsichtsrecht ausübt, ist das Verfahren, in dem der Volksrat die Investitionsrichtlinien festlegt und der Vorsitzende des Volkskomitees anschließend die Umsetzung des Investitionsprojekts beschließt und organisiert, durchaus sinnvoll.

Andererseits, so Frau Thuys Einschätzung, müsse die Erstellung von Projektdokumenten sorgfältiger erfolgen, wenn dieses Thema im Volksrat zur Beratung, Diskussion und Entscheidungsfindung vorgelegt werde. Transparenz und Offenheit hinsichtlich des Prozesses und Inhalts von Investitionsprojekten würden dadurch besser gewährleistet. Dies sei eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Behörden und Bürger die Aktivitäten staatlicher Stellen überwachen könnten. „Daher schlage ich vor, die Bestimmungen zur Entscheidungsbefugnis über Investitionspolitiken für Projekte, die mit Mitteln des lokalen Haushalts finanziert werden, nicht zu ändern“, erklärte Frau Thuy.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Van Hoa (Delegation Dong Thap), teilte diese Ansicht und schlug ebenfalls vor, die bestehenden Regelungen beizubehalten. Sollte eine Dezentralisierung erfolgen, dürfte diese nur für Projekte der Gruppe C auf Provinzebene gelten. Auf Bezirksebene hingegen verbleibe die Entscheidungsgewalt, wie bisher festgelegt, beim Bezirksvolksrat. „Beispielsweise weisen Projekte der Gruppe B ein Investitionsvolumen zwischen 240 Milliarden VND und unter 4,6 Billionen VND auf, während Projekte der Gruppe C weniger als 240 Milliarden VND umfassen. Das Investitionsvolumen muss vom Volksrat überwacht und festgelegt werden, um Objektivität und Machtkontrolle zu gewährleisten“, erklärte Herr Hoa.

„Wir müssen eine Dezentralisierung der Investitionsentscheidungsbefugnis vom Volksrat hin zum Vorsitzenden des Volkskomitees auf gleicher Ebene in Betracht ziehen“, sagte der Abgeordnete Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi). Derzeit tagen die Volksräte auf allen Ebenen recht häufig, sodass wir uns keine Sorgen um Verzögerungen bei der Genehmigung von Projekten durch den Volksrat machen müssen. Tatsächlich muss die Projektvorbereitung bei Genehmigung durch den Volksrat gründlicher erfolgen, und diese gründlichere Vorbereitung ist unerlässlich. Wir haben einen Mechanismus zur Machtkontrolle bei der Genehmigung von Projekten durch den Volksrat implementiert. „Wenn der Volksrat ein Projekt genehmigt, kann er auch selbst spezifische Lösungen für besondere lokale Probleme vorschlagen. Dies trägt zu einer reibungsloseren Genehmigung durch den Volksrat bei“, sagte Herr Cuong.

"

Während der Sitzung zum Thema Dezentralisierung und Machtübertragung führte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung das Beispiel einer chinesischen Provinz an, die innerhalb von drei Jahren 2.000 km Schnellstraße gebaut und damit das weltweit größte Autobahn- und Hochgeschwindigkeitsbahnnetz geschaffen hat. Dort gibt es 49.000 km Hochgeschwindigkeitsstrecke und 200.000 km Hochgeschwindigkeitsbahn, während wir so etwas noch nicht haben. „Wenn wir uns an solche Regelungen halten, wird es sehr langsam vorangehen und die Anforderungen nicht erfüllen; wir brauchen eine stärkere Dezentralisierung. Das ist der allgemeine Geist des Zentralkomitees der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung. Daher sollten sich Zentralkomitee, Nationalversammlung und Regierung darauf konzentrieren, eine kontrollierende und konstruktive Rolle zu wahren, das institutionelle Umfeld zu stärken und zu verbessern, Verantwortlichkeiten zu klären und Ergebnisse bei der Reduzierung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren zu erzielen; das System der ‚Anfrage und Bewilligung‘ abzubauen, Machtkämpfe zu reduzieren und Verantwortungsverweigerung und -vermeidung einzudämmen“, erklärte Herr Dung.

14. Tag der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung

Am 6. November setzte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz von Nationalversammlungspräsident Tran Thanh Man ihren 14. Arbeitstag der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungsgebäude fort.

Vormittag: Unter dem Vorsitz des stellvertretenden Parlamentspräsidenten Nguyen Duc Hai hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung im Plenarsaal ab, um den Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in geänderter Fassung) zu erörtern. Die Delegierten stimmten im Allgemeinen der Notwendigkeit einer Gesetzesänderung zu und lobten den Vorbereitungsprozess des Gesetzentwurfs. Zur weiteren Präzisierung des Entwurfs konzentrierten sich die Diskussionen auf folgende Punkte: Anwendungsbereich, Anwendungsgebiete, Grundlage für die Erstellung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne, Grundsätze des Managements öffentlicher Investitionen usw. Abschließend hielt Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung eine Rede, in der er einige Anliegen der Delegierten der Nationalversammlung klärte.

Nachmittags: Unter dem Vorsitz des stellvertretenden Parlamentspräsidenten Nguyen Duc Hai hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ab, um den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) und des Vergaberechts zu erörtern. Die Delegierten waren sich im Allgemeinen einig, dass die im Gesetzentwurf enthaltenen Gesetze geändert und ergänzt werden müssen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der praktischen Umsetzung zu beheben und so zur Verbesserung des Investitions- und Geschäftsumfelds beizutragen. Im Mittelpunkt der Diskussionen standen zudem Fragen zum Planungsgesetz, zum Investitionsgesetz, zum ÖPP-Investitionsgesetz und zum Vergaberecht. Zum Abschluss der Sitzung hielt Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung eine Rede, in der er einige Anliegen der Delegierten der Nationalversammlung erläuterte.

Quelle: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html