Klären Sie den Mechanismus zur Behandlung von Problemen in BOT-Verkehrsprojekten

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Das oberste Prinzip beim Umgang mit objektiven Schwierigkeiten bei einigen BOT-Verkehrsprojekten besteht darin, „harmonische Vorteile und geteilte Risiken“ sicherzustellen, offen und transparent zu sein und auf keinen Fall die Richtlinien auszunutzen oder davon zu profitieren.

BOT-Projekt zum Bau der Strecke Thai Nguyen – Cho Moi.

Nicht mehr als 75 % der Investitionskosten unterstützen

In einem Gespräch mit Reportern der Investment Newspaper am Nachmittag des 20. März bestätigte Herr Nguyen Viet Huy, stellvertretender Direktor der Vietnam Expressway Administration, dass das Verkehrsministerium (MOT) der Regierung gerade das Dokument Nr. 2451/TTr – BGTVT zu Lösungen für den Umgang mit Schwierigkeiten und Problemen bei einer Reihe von Investitionsprojekten im Bereich der Verkehrsinfrastruktur des BOT übermittelt habe.

Es ist bekannt, dass dies mit fast 150 A4-Seiten, einschließlich einer Einreichung und 7 Anhängen, die bisher am sorgfältigsten recherchierte und vorbereitete Einreichung des Verkehrsministeriums ist. Sie basiert auf den Leitlinien der Regierungsführung und der damit verbundenen Ministerien und Zweigstellen, darunter: Ministerium für Planung und Investitionen, Finanzministerium, Justizministerium , Ministerium für öffentliche Sicherheit, Staatsbank von Vietnam (SBV) und Regierungsinspektion. Das Verkehrsministerium hofft auf die Genehmigung durch die zuständige Behörde, um die Probleme bei einer Reihe von BOT-Verkehrsprojekten, darunter 8 vom Verkehrsministerium verwaltete BOT-Projekte, umgehend zu lösen.

„Das Verkehrsministerium hat vor Kurzem direkt mit den relevanten Parteien (Investoren, Unternehmen, Banken usw.) Gespräche geführt, um Lösungen zu finden, mit denen bestehende Probleme und Mängel gemeinsam überwunden, Schäden minimiert und das Prinzip harmonischer Vorteile und geteilter Risiken befolgt werden können. Dabei sollen die Vorteile und der Grad der Teilung der Parteien umfassend berechnet, bewertet und geklärt werden“, sagte Herr Nguyen Viet Huy.

Zuvor hatte das Verkehrsministerium die Schlussfolgerungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und die Anweisungen des Premierministers umgesetzt und sich mit den Kommunen abgestimmt, um landesweite BOT-Verkehrsprojekte umfassend zu bewerten. Auf dieser Grundlage wurden Grundsätze und Lösungen für den Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten entwickelt und Lösungsvorschläge für die Bewältigung von Hindernissen bei einer Reihe von BOT-Projekten unter der Leitung des Verkehrsministeriums erarbeitet.

Gleichzeitig arbeitete das Ministerium mit dem Ständigen Ausschuss des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Investoren, Projektunternehmen und kreditgebenden Banken zusammen und erstellte und übermittelte das Dokument Nr. 4405/TTr-BGTVT vom 27. April 2023 an die Regierung.

In seinem Antrag Nr. 2451 hat das Verkehrsministerium eine Reihe von Grundsätzen für den Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten vorgeschlagen. Dabei wird betont, dass die Handhabung von der zuständigen Behörde sichergestellt werden muss; Lösungen gemäß den Bestimmungen des unterzeichneten Projektvertrags müssen vorrangig umgesetzt werden. Im Falle der Inanspruchnahme des Staatshaushalts wird der ergänzenden staatlichen Kapitalbeteiligung und der Unterstützung bei der weiteren Umsetzung des Vertrags Vorrang eingeräumt.

Darüber hinaus entschied das Verkehrsministerium, dass staatliche Mittel nur zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Projekten eingesetzt werden dürfen, die aus objektiven Gründen oder aufgrund von Verstößen staatlicher Stellen gegen die Vertragserfüllung entstehen. Die Parteien haben zwar vertraglich vereinbarte Lösungen erarbeitet, diese sind jedoch nicht umsetzbar. Insbesondere dürfen staatliche Mittel in keinem Fall zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen eingesetzt werden, die auf subjektive Fehler der Investoren/Projektunternehmen zurückzuführen sind.

Um das Prinzip „harmonisierter Nutzen und geteilte Risiken“ zu gewährleisten, müssen Investoren im Falle von Vertragsänderungen oder zusätzlicher staatlicher Kapitalunterstützung eine Reduzierung der Gewinnspanne um 50 % im Vergleich zur Gewinnspanne im Projektvertrag in Betracht ziehen.

Die kreditgebende Bank muss während der Laufzeit des Projektinvestitionskredits eine Senkung des Kreditzinssatzes in einer Richtung in Erwägung ziehen, die den Höchstzinssatz für Einlagen in vietnamesischen Dong von Organisationen und Einzelpersonen gemäß der Entscheidung der Staatsbank zum Zeitpunkt der Verhandlung nicht überschreitet; gleichzeitig muss die Schuldengruppe aufrechterhalten und der Projektinvestitionskredit entsprechend den Einnahmen und der Schuldentilgungsfähigkeit des Projektunternehmens umstrukturiert werden.

Im Falle zusätzlicher staatlicher Mittel bestimmen die Parteien auf Grundlage der Berechnung des Finanzplans die Höhe der erforderlichen staatlichen Mittel, um den Grundsatz der minimalen zusätzlichen staatlichen Mittel zu gewährleisten und sicherzustellen, dass die Einnahmen des Projekts ausreichen, um die Kosten für Verwaltung, Betrieb und Instandhaltung des Projekts gemäß dem Projektvertrag sowie die Zahlung der Darlehenszinsen gemäß dem Kreditvertrag zu decken, sodass die Parteien den Vertrag weiterhin erfüllen können.

Die maximale Höhe des zusätzlichen staatlichen Kapitals stellt sicher, dass das gesamte staatliche Kapital, das an der Projektumsetzung beteiligt ist, 70 % des gesamten Investitionskapitals des BOT-Projekts nicht übersteigt, das bis zum Berechnungszeitpunkt anhand des festgestellten oder geprüften Werts ermittelt wird.

Im Falle einer Vertragskündigung unter Verwendung von Staatskapital zur Zahlung müssen Investoren und Kreditgeber eine Lösung finden, um den Betrag des zur Zahlung vorgesehenen Staatskapitals aufzuteilen und zu minimieren. Insbesondere sollte der Bereitstellung von Staatskapital für Vertragskündigungsverfahren für BOT-Projekte Priorität eingeräumt werden, wenn sich Investoren und Kreditgeber auf eine maximale Aufteilungslösung einigen, die Eigenkapitalgewinne und Darlehenszinsen während der Nutzungsphase innerhalb des zur Zahlung vorgesehenen Staatskapitals ausschließt.

Eine vorzeitige Kündigung von Verträgen ist nur bei Projekten möglich, die bereits abgeschlossen und in Betrieb genommen wurden, für die jedoch noch keine Kapitalrückgewinnungsgebühren erhoben wurden; bei Projekten, bei denen die Mauteinnahmen aus objektiven Gründen zurückgegangen sind; bei denen Lösungen zur Vertragsänderung und Aufstockung des staatlichen Kapitals angewendet wurden, die jedoch für die weitere Vertragsdurchführung noch nicht realisierbar sind; bei Projekten, bei denen ein potenzielles Risiko besteht, Unsicherheit und Unruhen zu verursachen.

Klare Rollen und Autorität

Basierend auf den oben genannten Grundsätzen zum Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Projekten schlägt das Verkehrsministerium Lösungen zum Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei 8 vom Ministerium verwalteten BOT-Projekten vor. Dabei handelt es sich um Projekte, bei denen die Finanzpläne aufgrund objektiver Schwierigkeiten und Hindernisse, die nicht in der Verantwortung des Investors liegen, nicht gewährleistet sind.

„Die Zahl der zu bearbeitenden BOT-Projekte ist im Vergleich zu den 140 BOT-Projekten, die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes umgesetzt wurden, sehr gering. Sollte es keine endgültige Lösung geben, wird dies erhebliche Auswirkungen auf die Projektunternehmen, insbesondere auf Kreditinstitute und deren Kreditwürdigkeit, das Investitionsumfeld und insbesondere die Partei- und Staatspolitik zur Gewinnung sozialer Ressourcen im Rahmen der PPP-Methode haben“, so der Leiter des Verkehrsministeriums.

Außerdem schlug das Verkehrsministerium in Dokument Nr. 2451 vor, dass die Regierung einheitliche Lösungen zur Bewältigung der Schwierigkeiten und Probleme bei acht vom Ministerium verwalteten BOT-Projekten erarbeitet und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung einen Plan zur Genehmigung vorlegt, der im Jahr 2023 für die Umsetzung etwa 10.650 Milliarden VND aus der Quelle erhöhter Einnahmen und Einsparungen aus dem Zentralhaushalt verwenden soll.

Falls es nicht möglich ist, durch die Einnahmesteigerungen und Einsparungen im Zentralhaushalt im Jahr 2023 einen ausreichenden Ausgleich zu erzielen, legen Sie der Nationalversammlung einen Bericht vor, in dem Sie die Erlaubnis erhalten, den mittelfristigen Reservefonds für öffentliche Investitionen zur Bewältigung der Situation zu verwenden.

Darüber hinaus schlug das Verkehrsministerium vor, dass die Regierung die Staatsbank anweist, die Vorschriften zu überprüfen, damit die Banken Lösungen zur Aufrechterhaltung der Schuldengruppe für Kreditdarlehen für Investitionen in BOT-Verkehrsprojekte umsetzen können, um Schwierigkeiten für Unternehmen und kreditgebende Banken umgehend zu beseitigen.

Was die Mechanismen betrifft, die der Zuständigkeit der Nationalversammlung unterliegen, erstattet das Verkehrsministerium der Regierung Bericht zur Prüfung und Vorlage bei der Nationalversammlung mit der Bitte um die Genehmigung zur Aufstockung des staatlichen Kapitals zur Unterstützung von BOT-Projekten, die in Betrieb genommen wurden und bei denen es aus objektiven Gründen (nicht aufgrund eines Verschuldens des Investors) zu Einnahmerückgängen gekommen ist und bei denen Lösungen gemäß den Vertragsbestimmungen angewendet wurden, die aber noch immer nicht umsetzbar sind. Die maximale Höhe des staatlichen Kapitals zur Beteiligung an der Unterstützung beträgt 70 % des gesamten Investitionskapitals, das anhand der Ergebnisse von Prüfungen und Abrechnungen ermittelt wird.

Erlaubt wird die Bereitstellung von staatlichem Kapital zur Deckung angemessener Rechtskosten entsprechend den Ergebnissen von Prüfungen und Vergleichen sowie die vorzeitige Kündigung von Verträgen für BOT-Projekte, die vor dem Inkrafttreten des PPP-Gesetzes unterzeichnet wurden, jedoch ohne Erhebung von Gebühren zur Kapitalrückgewinnung, für Projekte mit Einnahmerückgängen aus objektiven Gründen, für die Ergänzung von staatlichem Kapital zur weiteren Umsetzung nicht realisierbarer Verträge sowie für Projekte mit einem hohen potenziellen Risiko der Verursachung von Unsicherheit und Unruhen.

Für den Fall, dass es nicht möglich ist, im Jahr 2023 genügend Kapital aus den gestiegenen Einnahmen und Einsparungen im Zentralhaushalt bereitzustellen, schlägt die Regierung vor, dass die Nationalversammlung die Verwendung von mittelfristigem öffentlichem Investitionsreservekapital zulässt, um Schwierigkeiten und Probleme bei acht vom Ministerium verwalteten BOT-Projekten umgehend zu lösen.

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