Klärung des Mechanismus zur Bewältigung von Problemen in BOT-Verkehrsprojekten

Das oberste Prinzip beim Umgang mit objektiven Schwierigkeiten in einigen BOT-Verkehrsprojekten ist die Gewährleistung von "harmonischen Vorteilen und geteilten Risiken"; Offenheit, Transparenz und die absolute Missachtung von Richtlinien.

BOT-Projekt zum Bau der Strecke Thai Nguyen – Cho Moi.

Nicht mehr als 75 % der Investitionskosten decken

Nguyen Viet Huy, stellvertretender Direktor der vietnamesischen Autobahnverwaltung, bestätigte am Nachmittag des 20. März gegenüber Reportern der Investment Newspaper, dass das Verkehrsministerium (MOT) der Regierung soeben das Dokument Nr. 2451/TTr - BGTVT mit Lösungsansätzen für Schwierigkeiten und Probleme bei einer Reihe von BOT-Investitionsprojekten im Bereich der Verkehrsinfrastruktur übermittelt hat.

Bekanntlich handelt es sich bei diesem fast 150 A4-seitigen Dokument, bestehend aus einem Hauptantrag und sieben Anhängen, um den bisher sorgfältigsten und umfassendsten Antrag des Verkehrsministeriums. Er wurde in Abstimmung mit der Regierung und den zuständigen Ministerien und Behörden, darunter das Ministerium für Planung und Investitionen, das Finanzministerium, das Justizministerium , das Ministerium für Öffentliche Sicherheit, die vietnamesische Staatsbank (SBV) und die staatliche Aufsichtsbehörde, erstellt. Das Verkehrsministerium hofft auf die Zustimmung der zuständigen Behörde, um die Probleme in einer Reihe von BOT-Verkehrsprojekten, darunter acht vom Ministerium selbst verwaltete Projekte, zügig zu lösen.

„Das Verkehrsministerium hat sich in letzter Zeit direkt mit relevanten Parteien (Investoren, Unternehmen, Banken usw.) ausgetauscht, um gemeinsam Lösungen zur Überwindung bestehender Probleme und Mängel zu finden, den Schaden zu minimieren und dem Prinzip des harmonischen Nutzens und der geteilten Risiken zu folgen; den Nutzen und das Ausmaß der Teilung der Parteien vollständig zu berechnen, zu bewerten und zu klären“, sagte Herr Nguyen Viet Huy.

Zuvor hatte das Verkehrsministerium, in Umsetzung der Schlussfolgerungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der Vorgaben des Premierministers, in Abstimmung mit den Kommunen landesweit eine umfassende Bewertung von BOT-Verkehrsprojekten durchgeführt. Darauf aufbauend entwickelte es Grundsätze und Lösungsansätze für den Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen in BOT-Verkehrsprojekten und erarbeitete Lösungsansätze für bestehende Probleme in einer Reihe von BOT-Projekten, die vom Verkehrsministerium verwaltet werden.

Gleichzeitig arbeitete das Ministerium mit dem Ständigen Ausschuss des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Investoren, Projektunternehmen und kreditgebenden Banken zusammen und erstellte und übermittelte der Regierung das Dokument Nr. 4405/TTr-BGTVT vom 27. April 2023.

In der Eingabe Nr. 2451 hat das Verkehrsministerium eine Reihe von Grundsätzen für den Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten vorgeschlagen. Dabei wird betont, dass die ordnungsgemäße Durchführung gewährleistet sein muss und Lösungen gemäß den Bestimmungen des unterzeichneten Projektvertrags Vorrang haben. Bei Verwendung von Staatsmitteln wird der Aufstockung der staatlichen Kapitalbeteiligung und der Unterstützung zur Fortsetzung der Vertragsdurchführung Priorität eingeräumt.

Darüber hinaus stellte das Verkehrsministerium fest, dass staatliche Haushaltsmittel nur dann zur Behebung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Projekten eingesetzt werden dürfen, wenn diese auf objektive Gründe, Vertragsverletzungen staatlicher Stellen oder erfolglose Lösungsversuche gemäß den Vertragsbestimmungen zurückzuführen sind. Insbesondere dürfen staatliche Haushaltsmittel in keinem Fall zur Behebung von Schwierigkeiten und Hindernissen verwendet werden, die auf subjektive Fehler von Investoren/Projektunternehmen zurückzuführen sind.

Um den Grundsatz der „harmonisierten Vorteile und geteilten Risiken“ zu gewährleisten, müssen Investoren im Falle von Vertragsänderungen oder zusätzlicher staatlicher Kapitalunterstützung eine Reduzierung der Gewinnspanne um 50 % gegenüber der Gewinnspanne im Projektvertrag in Betracht ziehen.

Die kreditgebende Bank soll während der Nutzungsdauer von Projektinvestitionskrediten eine Senkung des Kreditzinssatzes in einer Richtung in Betracht ziehen, die den von der Staatsbank zum Zeitpunkt der Verhandlung festgelegten Höchstzinssatz für Einlagen in vietnamesischen Dong von Organisationen und Einzelpersonen nicht überschreitet; gleichzeitig soll die Schuldengruppe beibehalten und der Projektinvestitionskredit entsprechend der Ertrags- und Schuldentilgungsfähigkeit des Projektunternehmens umstrukturiert werden.

Im Falle eines zusätzlichen staatlichen Kapitals legen die Parteien auf Grundlage der Berechnung des Finanzplans den Betrag des zusätzlich einzubringenden staatlichen Kapitals fest, um den Grundsatz des minimalen zusätzlichen staatlichen Kapitals zu gewährleisten und sicherzustellen, dass die Projekteinnahmen ausreichen, um die Kosten für Management, Betrieb und Instandhaltung des Projekts gemäß Projektvertrag sowie die Zahlung der Darlehenszinsen gemäß Kreditvertrag zu decken, damit die Parteien den Vertrag weiterhin erfüllen können.

Der maximale zusätzliche staatliche Kapitalanteil stellt sicher, dass das gesamte staatliche Kapital, das sich an der Projektdurchführung beteiligt, 70 % des gesamten Investitionskapitals des BOT-Projekts nicht übersteigt, das auf Grundlage des bis zum Berechnungszeitpunkt festgesetzten oder geprüften Wertes ermittelt wird.

Im Falle einer Vertragsbeendigung mit staatlicher Finanzierung müssen Investoren und kreditgebende Banken eine Lösung finden, um die Höhe des zur Zahlung vorgesehenen staatlichen Kapitals zu minimieren. Insbesondere sollte der Bereitstellung von staatlichem Kapital für die Abwicklung von Vertragsbeendigungsverfahren bei BOT-Projekten Priorität eingeräumt werden, wenn sich Investoren und kreditgebende Banken auf eine maximale Aufteilung einigen, die Eigenkapitalgewinne und Darlehenszinsen während der Nutzungsphase innerhalb der Höhe des zur Zahlung vorgesehenen staatlichen Kapitals ausschließt.

Die vorzeitige Kündigung von Verträgen erfolgt nur bei Projekten, die abgeschlossen und in Betrieb genommen wurden, bei denen aber noch keine Kapitalrückgewinnungsgebühren eingenommen wurden; Projekten mit aus objektiven Gründen gesunkenen Mauteinnahmen; Projekten, bei denen zwar Lösungen zur Vertragsänderung und zur Aufstockung des staatlichen Kapitals vorgeschlagen wurden, die aber für die weitere Durchführung des Vertrags noch nicht realisierbar sind; Projekten, die ein potenzielles Risiko für Unsicherheit und Unruhen darstellen.

Klare Rollen und Befugnisse

Aufbauend auf den oben genannten Grundsätzen zum Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen in BOT-Projekten schlägt das Verkehrsministerium Lösungen für die Bewältigung dieser Schwierigkeiten und Hindernisse in acht vom Ministerium verwalteten BOT-Projekten vor. Es handelt sich dabei um Projekte, die aufgrund objektiver Schwierigkeiten und Hindernisse, die nicht im Verantwortungsbereich des Investors liegen, die Finanzierungspläne nicht einhalten können.

„Die Anzahl der zu bearbeitenden BOT-Projekte ist im Vergleich zu den 140 BOT-Projekten, die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes umgesetzt wurden, sehr gering. Sollte keine endgültige Lösung gefunden werden, wird dies erhebliche Auswirkungen auf die Projektunternehmen haben, insbesondere auf Kreditinstitute und deren Kreditwürdigkeit, sowie auf das Investitionsklima und insbesondere auf die Politik der Partei und des Staates zur Gewinnung öffentlicher Mittel im Rahmen von PPP-Projekten“, so die Einschätzung des Leiters des Verkehrsministeriums.

Ebenfalls im Dokument Nr. 2451 schlug das Verkehrsministerium vor, dass die Regierung die Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen bei 8 BOT-Projekten, die vom Ministerium verwaltet werden, vereinheitlichen und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung einen Plan zur Genehmigung vorlegen soll, der die Verwendung von etwa 10,650 Milliarden VND aus den Mehreinnahmen und Einsparungen des Zentralhaushalts im Jahr 2023 für die Umsetzung vorsieht.

Falls es nicht möglich ist, den Bedarf aus den Mehreinnahmen und Einsparungen im Zentralhaushalt im Jahr 2023 ausreichend zu decken, ist der Nationalversammlung Bericht zu erstatten, um die Erlaubnis zur Nutzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsreservefonds zur Bewältigung der Situation zu erbitten.

Darüber hinaus schlug das Verkehrsministerium vor, dass die Regierung die Staatsbank anweisen solle, die Vorschriften zu überprüfen, die es den Banken ermöglichen, Lösungen zur Aufrechterhaltung der Schuldengruppe für Kreditdarlehen, die in BOT-Verkehrsprojekte investieren, umzusetzen, um Schwierigkeiten für Unternehmen und kreditgebende Banken schnellstmöglich zu beseitigen.

Bezüglich der Mechanismen, die der Zuständigkeit der Nationalversammlung unterliegen, erstattet das Verkehrsministerium der Regierung Bericht zur Prüfung und Vorlage an die Nationalversammlung zur Genehmigung der Aufstockung des Staatskapitals zur Unterstützung von BOT-Projekten, die in Betrieb genommen wurden und deren Einnahmen aus objektiven Gründen (nicht aufgrund eines Verschuldens des Investors) zurückgegangen sind und für die Lösungen gemäß den Vertragsbestimmungen angewendet wurden, die aber dennoch nicht rentabel sind; die maximale Höhe des zu leistenden Staatskapitals beträgt 70 % des gesamten Investitionskapitals, das anhand der Prüfungs- und Abrechnungsergebnisse ermittelt wird.

Die Verwendung von Staatskapital zur Deckung angemessener und rechtlicher Kosten gemäß den Ergebnissen von Prüfungen und Vergleichen sowie die vorzeitige Beendigung von Verträgen für BOT-Projekte, die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes unterzeichnet wurden, jedoch ohne Erhebung von Gebühren zur Kapitalrückgewinnung, Projekte mit aus objektiven Gründen reduzierten Einnahmen, die Aufstockung des Staatskapitals zur Fortsetzung der Durchführung nicht realisierbarer Verträge, Projekte mit hohem Potenzial, Unsicherheit und Unruhen zu verursachen.

Für den Fall, dass es nicht möglich ist, im Jahr 2023 durch Mehreinnahmen und Einsparungen aus dem Zentralhaushalt ausreichend Kapital aufzubringen, schlägt die Regierung der Nationalversammlung vor, die Verwendung von mittelfristigem öffentlichem Investitionsreservekapital zu genehmigen, um Schwierigkeiten und Probleme bei acht vom Ministerium verwalteten BOT-Projekten umgehend zu beheben.

Quelle: https://baodautu.vn/ro-them-co-che-xu-ly-vuong-mac-tai-du-an-bot-giao-thong-d211248.html