مقامات به سرعت در تلاشند تا شرایط لازم را برای شروع اخذ عوارض در بزرگراههای دولتی از اول اکتبر ۲۰۲۴، همانطور که در قانون جادهای تازه تصویب شده تصریح شده است، تکمیل کنند.
 |
| بزرگراه مای سون – بزرگراه ملی ۴۵ |
ایجاد تعادل بین منافع
اداره راه ویتنام به تازگی پیشنویس مصوبه دولتی تنظیم هزینههای استفاده از بزرگراهها را به وزارت حمل و نقل ارائه کرده است.
این فرمان، راهنمای قانون جاده ۲۰۲۴ است و هدف آن تنظیم نرخها، روشهای جمعآوری، پرداخت، معافیت، مدیریت و استفاده از عوارض برای وسایل نقلیهای است که در بزرگراهها تردد میکنند و توسط دولت و تحت مدیریت وزارت حمل و نقل ، سرمایهگذاری، مالکیت، مدیریت و بهرهبرداری میشوند.
اولین نکته برجسته و مهم در این پیشنویس این است که آژانس تدوینکننده، سه شرط را در مورد زیرساختها و منابع برای اجرای این سیاست حیاتی شناسایی کرده است.
بر این اساس، اولین شرط لازم برای اینکه بزرگراههای دولتی اجازه دریافت عوارض داشته باشند، این است که پروژه مطابق با مقررات و استانداردهای فنی بزرگراهها و سایر مقررات و استانداردهای فنی مربوطه طراحی و ساخته شود.
شرط دوم این است که پروژه بزرگراه طبق قانون ساخت و ساز تکمیل و به بهره برداری رسیده باشد.
شرط سوم این است که ساخت و نصب زیرساختها، سیستم نرمافزاری و تجهیزات ایستگاه عوارض به پایان رسیده باشد تا بهرهبرداری و دریافت عوارض مطابق با مقررات تضمین شود.
برای بزرگراههایی که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۵ به بهرهبرداری رسیدهاند و هنوز مقررات مندرج در بند ۱، ماده ۴۵ و بند ۲، ماده ۴۷ قانون راه را برآورده نمیکنند، اخذ عوارض پس از برآورده شدن شرط دوم و سوم اجرا خواهد شد. به گفته رهبران اداره راه ویتنام، این نیز یک الزام اجباری است که در قانون راه تصریح شده است.
مطابق با شرایط فوق، اداره راه ویتنام اظهار داشت که در حال حاضر ۱۲ پروژه/بخش بزرگراه با سرمایهگذاری دولتی وجود دارد که در آنها دولت به عنوان مالک عمل میکند، تکمیل و به بهرهبرداری و استفاده رسیدهاند و واجد شرایط دریافت عوارض هستند.
این پروژهها/بخشهای بزرگراهی شامل بزرگراههای لائو کای - کیم تان، هانوی - تای نگوین، هوشی مین سیتی - ترونگ لونگ، کائو بو - مای سون، مای سون - بزرگراه ملی ۴۵، بزرگراه ملی ۴۵ - ناگی سون، ناگی سون - دین چائو، کام لو - لا سون، لا سون - هوآ لیِن، وین هائو - فان تیت، فان تیت - دائو گیای، و مای توآن - کان تو میشوند. در میان این پروژهها، هشت پروژه متعلق به بزرگراه شرق-جنوب هستند و اخیراً به بهرهبرداری رسیدهاند.
اگر ۱۲ پروژهی جزئیِ پروژهی سرمایهگذاری ساخت بزرگراه شمال-جنوب (بخش شرقی، ۲۰۲۱-۲۰۲۵) طبق برنامه تکمیل شوند، تعداد پروژههای بزرگراه تا پایان سال ۲۰۲۵ دو برابر خواهد شد.
محاسبات موسسه استراتژی و توسعه حمل و نقل نشان میدهد که در مقایسه با سفر در بزرگراههای موازی ملی، وسایل نقلیهای که در بزرگراهها سفر میکنند به طور متوسط ۴۸۲۴ دونگ ویتنامی به ازای هر وسیله نقلیه در هر کیلومتر سود خواهند برد که ۲۵٪ آن از صرفهجویی در هزینههای عملیاتی وسیله نقلیه و ۷۵٪ آن از صرفهجویی در زمان برای کالاها و مسافران حاصل میشود. آقای فام هوآی چانگ، معاون مدیر موسسه استراتژی و توسعه حمل و نقل، گفت: «نوع وسیله نقلیهای که بیشترین سود را میبرد، اتوبوسهای مسافربری با ۳۰ صندلی یا بیشتر است که به طور متوسط ۱۴۱۳۲ دونگ ویتنامی به ازای هر وسیله نقلیه در هر کیلومتر سود میبرند، در حالی که نوع وسیله نقلیهای که کمترین سود را میبرد، کامیونهای زیر ۲ تن هستند که به طور متوسط ۱۱۷۴ دونگ ویتنامی به ازای هر کیلومتر سود میبرند. میانگین سود به ازای هر واحد وسیله نقلیه ۲۶۱۶ دونگ ویتنامی به ازای هر واحد حمل و نقل در هر کیلومتر است.»
برای تعیین نرخ عوارض بزرگراههای سرمایهگذاریشده توسط دولت، آژانس تدوینکننده اظهار داشت که محاسبات خود را بر اساس چهار اصل انجام داده است. نکته قابل توجه این است که نرخ عوارض باید معقول و هماهنگ با نرخ عوارض استفاده از جادهها و بزرگراههای سرمایهگذاریشده تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) باشد. علاوه بر این، نرخ عوارض باید به کاربران بزرگراه اجازه دهد تا مزایای آن را با دولت به اشتراک بگذارند. بنابراین، عوارض باید کمتر از مزایایی باشد که کاربران بزرگراه دریافت میکنند.
بر این اساس، آژانس تدوینکننده پیشنویس، سه گزینه برای تنظیم سطح هزینه پیشنهاد کرده است: گزینه پایین با هزینهای که بر اساس ۵۰٪ از مزایای کاربر تعیین میشود؛ گزینه متوسط با هزینهای که بر اساس ۶۰٪ از مزایای کاربر تعیین میشود؛ و گزینه بالا با هزینهای که بر اساس ۷۰٪ از مزایای کاربر تعیین میشود.
طبق اطلاعات روزنامه Investment، اداره راه ویتنام پیشنهاد داده است که برای بزرگراههایی که مقررات و استانداردها را رعایت میکنند، یک گزینه پرسرعت و برای بزرگراههایی که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۵ به بهرهبرداری میرسند اما به طور کامل مقررات را رعایت نمیکنند، یک گزینه کمسرعت انتخاب شود.
با نرخهای عوارض پیشنهادی، پیشبینی میشود که پس از اجرای جمعآوری عوارض در بزرگراههای موجود، کل درآمد میتواند به ۳۲۱۰ میلیارد دانگ ویتنام در سال برسد؛ مبلغی که به بودجه دولت واریز میشود، ۲۸۵۰ میلیارد دانگ ویتنام در سال خواهد بود. این منبع مالی بسیار ارزشمندی برای دولت است تا منابع اضافی برای نگهداری بزرگراههای موجود و همچنین سرمایهگذاری در پروژههای بزرگراه جدید داشته باشد.
 |
 |
شرایط لازم و کافی
بدیهی است که صدور حکم دولتی مبنی بر تنظیم هزینههای عوارض بزرگراهها، تنها یکی از شرایط لازم برای شروع اخذ عوارض در بزرگراههای تحت سرمایهگذاری دولتی است.
به طور خاص، در رابطه با آمادهسازی شرایط قانونی برای سازماندهی و اجرای اخذ عوارض در بزرگراههای دولتی، وزارت حمل و نقل به طور فعال اسناد قانونی را که جزئیات سازماندهی و اجرای اخذ عوارض در بزرگراههای دولتی را شرح میدهد، تهیه کرده است. در میان این اسناد، پیشنهاد شده است که دو حکم با استفاده از یک رویه ساده (که از اول اکتبر 2024 لازمالاجرا است) تهیه شود، از جمله حکمی در مورد پرداخت الکترونیکی برای حمل و نقل جادهای و حکمی در مورد اخذ عوارض در بزرگراهها.
همزمان، وزارت حمل و نقل، سازمانها و واحدهایی را موظف به تحقیق و توسعه برنامههایی برای سازماندهی جمعآوری عوارض، از جمله ایجاد یک پروژه بهرهبرداری از داراییهای زیرساختی بزرگراهها که توسط دولت مطابق با قانون مدیریت و استفاده از داراییهای عمومی سرمایهگذاری، مدیریت و بهرهبرداری میشوند؛ یا یک پروژه واگذاری برای بهرهبرداری و مدیریت (O&M) مطابق با قانون سرمایهگذاری مشارکت عمومی-خصوصی، کرده است.
بنا به گزارشها، مقامات در حال بررسی دو گزینه برای مدیریت، بهرهبرداری و جمعآوری عوارض در بزرگراههای دولتی هستند.
در گزینه اول، اداره راه ویتنام، آژانسی که داراییهای بزرگراهها را مدیریت میکند، خود جمعآوری عوارض را سازماندهی میکند. اداره راه ویتنام از طریق مناقصه، پیمانکاری را برای ارائه خدمات جمعآوری عوارض در یک سیستم جمعآوری عوارض خودکار و بدون توقف انتخاب میکند. عیب این گزینه این است که بلافاصله مبلغ زیادی پول برای ایجاد منابع کافی برای سرمایهگذاری در بزرگراههای جدید ایجاد نمیکند.
گزینه دوم، مناقصه برای مدیریت بزرگراه تحت یک قرارداد مدیریت کسب و کار (O&M) است. سرمایهگذار عوارض را جمعآوری و بزرگراه را مدیریت و نگهداری میکند. دولت حق جمعآوری عوارض در بزرگراه را برای مدت مشخصی میفروشد و بلافاصله وجه آن را دریافت میکند. این گزینه مزایای زیادی دارد، اما ممکن است برای سرمایهگذاران در بزرگراههایی با حجم ترافیک کم، جذابیت کمتری داشته باشد.
بدون مشارکت سرمایهگذاران، دولت باید برای ارائه کالاها و خدمات عمومی و تضمین تداوم خدمات برای کاربران، مداخله کند.
به گفته آقای لام ون هوانگ، مدیر دپارتمان بزرگراههای ویتنام، در حال حاضر، زیرساخت ایستگاههای عوارضی و سیستمهای جمعآوری عوارض در بخشهای بزرگراه که متعلق به دولت هستند و مستقیماً توسط دولت مدیریت و اداره میشوند، هنوز سرمایهگذاری نشده است و نصب سیستمهای جمعآوری عوارض الکترونیکی نیز در ساختار سرمایه پروژه جزء (برای بخشهای بزرگراه که توسط دولت در بزرگراه شمال-جنوب سرمایهگذاری شده است) لحاظ نشده است.
بر اساس مقیاس پروژه، برای سازماندهی جمعآوری عوارض برای وسایل نقلیهای که در 8 پروژه بزرگراه شمال-جنوب شرقی با سرمایهگذاری دولتی و در حال اجرا تردد میکنند، بودجه تخمینی دولت برای ساخت زیرساختها و تجهیزات ایستگاههای عوارضی بیش از 1400 میلیارد دانگ ویتنام است.
یکی از مدیران اداره بزرگراههای ویتنام گفت: «بنابراین، برای اجرای جمعآوری عوارض در بزرگراهها، دولت باید بودجهای (صندوقهای سرمایهگذاری عمومی، بودجه فعالیتهای اقتصادی مرتبط با حمل و نقل جادهای و غیره) را برای سرمایهگذاری در ساخت زیرساختهای ایستگاههای عوارض و نصب تجهیزات و فناوری جمعآوری عوارض الکترونیکی اختصاص دهد.»
منبع: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html
نظر (0)