تدوین طرح اخذ عوارض از بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت

مقامات به سرعت در حال تکمیل شرایط لازم و کافی هستند تا بتوانند از اول اکتبر ۲۰۲۴ طبق مفاد قانون جاده‌ای تازه صادر شده، اخذ عوارض در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت را اجرا کنند.

بزرگراه مای سون – بزرگراه ملی ۴۵

هماهنگی منافع

اداره راه ویتنام به تازگی پیش‌نویس مصوبه دولتی تنظیم هزینه‌های استفاده از بزرگراه‌ها را به وزارت حمل و نقل ارائه کرده است.

این فرمان، راهنمای قانون جاده ۲۰۲۴ است و هدف آن تنظیم نرخ‌های وصول، جمع‌آوری، پرداخت، معافیت، مدیریت و استفاده از عوارض استفاده از بزرگراه‌ها برای وسایل نقلیه‌ای است که در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری، مالکیت، مدیریت و بهره‌برداری شده توسط دولت تحت مدیریت وزارت حمل و نقل، تردد می‌کنند.

اولین نکته برجسته و مهم در پیش‌نویس این است که آژانس تدوین‌کننده، سه شرط را در مورد زیرساخت‌ها و منابع برای اجرای این سیاست مهم مشخص می‌کند.

بر این اساس، اولین شرط لازم برای اینکه بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت اجازه دریافت عوارض داشته باشند، این است که پروژه مطابق با استانداردها و مقررات فنی بزرگراه‌ها و سایر استانداردها و مقررات فنی مربوطه طراحی و سرمایه‌گذاری شده باشد.

شرط دوم این است که پروژه بزرگراه طبق مفاد قانون ساخت و ساز، ساخت و ساز را به پایان رسانده و به بهره برداری رسیده و مورد استفاده قرار گرفته باشد.

شرط سوم این است که ساخت و نصب زیرساخت‌های ایستگاه عوارض، سیستم‌های نرم‌افزاری و تجهیزات برای تضمین عملیات و خدمات جمع‌آوری عوارض طبق مقررات، تکمیل شده باشد.

برای بزرگراه‌هایی که قبل از اول ژانویه ۲۰۲۵ به بهره‌برداری رسیده‌اند و مفاد بند ۱، ماده ۴۵ و بند ۲، ماده ۴۷ قانون راه را برآورده نمی‌کنند، اخذ عوارض پس از برآورده شدن شرط دوم و سوم اجرا خواهد شد. به گفته رئیس اداره راه ویتنام، این نیز یک الزام اجباری است که در قانون راه تصریح شده است.

در مقایسه با شرایط فوق، اداره راه ویتنام اعلام کرد که در حال حاضر ۱۲ پروژه/بخش بزرگراه توسط دولت سرمایه‌گذاری شده است که نماینده مالک هستند، تکمیل و به بهره‌برداری رسیده‌اند و می‌توانند جمع‌آوری عوارض را انجام دهند.

این پروژه‌ها/بخش‌های بزرگراه شامل لائو کای – کیم تان، هانوی – تای نگوین، شهر هوشی مین – ترونگ لونگ، کائو بو – مای سون، مای سون – بزرگراه ملی 45، بزرگراه ملی 45 – Nghi Son، Nghi Son – Dien Chau، Cam Lo – La Son، La Phan Thanh. Thiet – Dau Giay، My Thuan – Can Tho. از این تعداد 8 پروژه در بزرگراه شمال - جنوب شرقی به تازگی به بهره برداری رسیده است.

اگر ۱۲ پروژه جزئی پروژه سرمایه‌گذاری ساخت بزرگراه شمال-جنوب در منطقه شرقی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ طبق برنامه تکمیل شوند، تعداد پروژه‌های بزرگراه تا پایان سال ۲۰۲۵ دو برابر خواهد شد.

محاسبات انجام شده توسط موسسه استراتژی و توسعه حمل و نقل، نتایج کمی‌سازی هزینه‌های عملیاتی و هزینه‌های زمانی وسایل نقلیه نشان می‌دهد که در مقایسه با سفر در بزرگراه‌های موازی ملی، وسایل نقلیه‌ای که در بزرگراه‌ها سفر می‌کنند به طور متوسط ​​۴۸۲۴ دونگ ویتنامی به ازای هر وسیله نقلیه در هر کیلومتر سود خواهند برد که ۲۵٪ آن از صرفه‌جویی در هزینه‌های عملیاتی وسیله نقلیه و ۷۵٪ از صرفه‌جویی در زمان برای کالاها و مسافران در جاده حاصل می‌شود. آقای فام هوآی چانگ، معاون مدیر موسسه استراتژی و توسعه حمل و نقل، گفت: «نوع وسیله نقلیه‌ای که بیشترین سود را می‌برد، ون مسافربری با ۳۰ صندلی یا بیشتر با میانگین ۱۴۱۳۲ دونگ ویتنامی به ازای هر وسیله نقلیه در هر کیلومتر است و وسیله نقلیه‌ای که کمترین سود را می‌برد، کامیون زیر ۲ تن با میانگین سود ۱۱۷۴ دونگ ویتنامی به ازای هر کیلومتر است. میانگین سود به ازای هر واحد وسیله نقلیه ۲۶۱۶ دونگ ویتنامی به ازای هر واحد وسیله نقلیه در هر کیلومتر است.»

آژانس تدوین‌کننده اظهار داشت که برای تعیین نرخ عوارض بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری‌شده توسط دولت، این طرح بر چهار اصل استوار است، به‌ویژه اطمینان از اینکه نرخ وصول عوارض معقول و هماهنگ با نرخ وصول عوارض برای خدمات استفاده از جاده و بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری‌شده در قالب مشارکت‌های عمومی-خصوصی (PPP) باشد. علاوه بر این، نرخ وصول عوارض به کاربران بزرگراه اجازه می‌دهد تا منافع خود را با دولت به اشتراک بگذارند. بنابراین، نرخ وصول عوارض باید کمتر از مزایای دریافتی توسط کاربران بزرگراه باشد.

بر این اساس، سه گزینه برای تعیین سطح وصول پیشنهادی توسط سازمان مسئول تهیه پیش‌نویس مطالعه برای اجرا وجود دارد، از جمله گزینه کم با هزینه تعیین‌شده بر اساس ۵۰٪ از مزایای کاربر؛ گزینه متوسط ​​با هزینه تعیین‌شده بر اساس ۶۰٪ از مزایای کاربر؛ و گزینه بالا با هزینه تعیین‌شده بر اساس ۷۰٪ از مزایای کاربر.

به گزارش روزنامه دائو تو، اداره راه ویتنام پیشنهاد داده است که برای بزرگراه‌هایی که استانداردها و معیارها را رعایت می‌کنند، گزینه «بالا» و برای بزرگراه‌هایی که قبل از اول ژانویه ۲۰۲۵ به بهره‌برداری رسیده‌اند و به طور کامل مقررات را رعایت نمی‌کنند، گزینه «پایین» انتخاب شود.

با طرح جمع‌آوری عوارض فوق، انتظار می‌رود پس از اجرای جمع‌آوری عوارض در بزرگراه‌های در حال بهره‌برداری، مبلغ عوارض جمع‌آوری‌شده به ۳۲۱۰ میلیارد دانگ ویتنام در سال برسد؛ مبلغ پرداختی به بودجه دولت ۲۸۵۰ میلیارد دانگ ویتنام در سال است. این مبلغ بسیار ارزشمندی برای دولت است تا منابع بیشتری برای انجام کارهای تعمیر و نگهداری در بزرگراه‌های موجود و همچنین سرمایه‌گذاری در پروژه‌های بزرگراه جدید داشته باشد.

شرایط لازم و کافی

مشخص است که صدور فرمان دولت برای تنظیم عوارض استفاده از بزرگراه‌ها تنها یکی از شرایط لازم برای شروع جمع‌آوری عوارض در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت است.

به طور خاص، در رابطه با آماده‌سازی شرایط قانونی برای اجرای اخذ عوارض در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت، در گذشته نه چندان دور، وزارت حمل و نقل به طور فعال اسناد قانونی را که جزئیات اجرای اخذ عوارض در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت را شرح می‌دهد، تهیه کرده است. از این تعداد، 2 مصوبه پیشنهاد شده است که طبق رویه‌های ساده شده (از اول اکتبر 2024 لازم‌الاجرا هستند) تهیه شوند، از جمله مصوبه پرداخت الکترونیکی عوارض جاده‌ای و مصوبه اخذ عوارض برای استفاده از بزرگراه.

همزمان، وزارت حمل و نقل، سازمان‌ها و واحدهایی را برای تحقیق و توسعه طرح‌های ساماندهی جمع‌آوری عوارض، از جمله ایجاد یک پروژه بهره‌برداری برای دارایی‌های زیرساختی بزرگراه‌ها که توسط دولت طبق مقررات قانونی در مورد مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی سرمایه‌گذاری، مدیریت و بهره‌برداری می‌شوند؛ یا یک پروژه فرانشیز بهره‌برداری و مدیریت (O&M) طبق قانون سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی، مأمور کرده است.

مشخص است که مقامات در حال بررسی انتخاب بین دو شکل مدیریت، بهره‌برداری و اخذ عوارض در بزرگراه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط دولت هستند.

در شکل اول، آژانس مدیریت دارایی‌های بزرگراه، یعنی اداره راه ویتنام، خود جمع‌آوری عوارض را سازماندهی می‌کند. اداره راه ویتنام از طریق مناقصه، پیمانکاری را برای ارائه خدمات جمع‌آوری عوارض بر اساس سیستم جمع‌آوری خودکار و بدون توقف عوارض انتخاب می‌کند. این گزینه این عیب را دارد که بلافاصله مبلغ زیادی پول برای ایجاد منبع کافی برای سرمایه‌گذاری در بزرگراه‌های جدید ایجاد نمی‌کند.

شکل دوم، مناقصه برای مدیریت بزرگراه تحت قرارداد بهره‌برداری و مدیریت (O&M) است. سرمایه‌گذار عوارض را جمع‌آوری و مسیر را مدیریت و نگهداری خواهد کرد. دولت حق جمع‌آوری عوارض در بزرگراه را برای مدت معینی می‌فروشد و بلافاصله مبلغی را دریافت می‌کند. این گزینه مزایای زیادی دارد، اما جذب سرمایه‌گذار در بزرگراه‌های کم ترافیک دشوار خواهد بود.

اگر مشارکت سرمایه‌گذار وجود نداشته باشد، دولت باید مسئولیت ارائه محصولات خدمات عمومی را بر عهده بگیرد و تداوم خدمات را برای کاربران تضمین کند.

به گفته آقای لام ون هوانگ، مدیر اداره بزرگراه‌های ویتنام، در حال حاضر، اقلام زیرساختی ایستگاه‌ها و سیستم‌های تجهیزات جمع‌آوری عوارض در بخش‌های بزرگراه که متعلق به تمام مردم است و مستقیماً توسط دولت مدیریت و اداره می‌شود، برای ساخت زیرساخت ایستگاه‌های عوارضی سرمایه‌گذاری نشده‌اند، سیستم‌های جمع‌آوری عوارض الکترونیکی بدون توقف نصب نشده‌اند یا در ساختار سرمایه پروژه‌های جزئی (برای بخش‌های بزرگراه که توسط دولت در مسیر بزرگراه شمال-جنوب سرمایه‌گذاری شده‌اند) قرار نگرفته‌اند.

بر اساس مقیاس پروژه، برای سازماندهی جمع‌آوری عوارض بزرگراه برای وسایل نقلیه‌ای که در 8 پروژه بزرگراه شمال-جنوب شرقی که توسط دولت سرمایه‌گذاری شده و در حال حاضر در حال بهره‌برداری هستند، سفر می‌کنند، پیش‌بینی می‌شود که بودجه دولتی برای سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌ها و تجهیزات ایستگاه‌های عوارض بیش از 1400 میلیارد دانگ ویتنام باشد.

رئیس اداره بزرگراه‌های ویتنام گفت: «بنابراین، برای اجرای جمع‌آوری عوارض برای استفاده از بزرگراه‌ها، دولت باید بودجه‌ای (سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی، بودجه شغلی برای فعالیت‌های اقتصادی جاده‌ای و غیره) را برای سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌های ایستگاه، نصب تجهیزات و فناوری جمع‌آوری الکترونیکی عوارض بدون وقفه اختصاص دهد.»

منبع: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html