À l'occasion du nouveau printemps d'At Ty 2025, le journaliste Dan Tri a interviewé le ministre au sujet de ses « marathons politiques » au cours des dix dernières années.
L'année 2024 s'est achevée sur des résultats impressionnants, fruits de 365 jours d'efforts conjugués de l'ensemble du pays. Lors de la dernière séance de l'Assemblée nationale (en novembre dernier), outre l'indice de croissance économique publié par le gouvernement, le ministre a également annoncé une excellente nouvelle : un an après sa publication, le Vietnam a gagné 11 places au classement des pays les plus heureux établi par les Nations Unies. En tant que ministre en charge du secteur social, vous devez certainement y porter un grand intérêt et y voir une signification particulière.
Le Rapport mondial sur le bonheur 2024 représente l'évaluation du niveau de développement durable réalisée par les Nations Unies, sur la base des résultats d'une enquête menée auprès de 143 pays et territoires. Selon ce rapport, le Vietnam se classe 54e, une nette amélioration par rapport à sa 65e place en 2023. En Asie, le Vietnam occupe la 6e place et, au sein de l'ASEAN, la 2e. Cette progression de l'indice de bonheur est très encourageante.
Ce classement du bonheur repose sur des indicateurs fondamentaux tels que l'espérance de vie, la santé, le revenu par habitant, le soutien social en période de crise, le niveau de corruption et la confiance sociale. Ce sont là des critères essentiels, qui nous préoccupent particulièrement, nous autres travailleurs sociaux. Il s'agit en effet de mesurer ce que les populations retirent des fruits du développement – un facteur d'évaluation inscrit dans les Documents du XIIIe Congrès national du Parti. L'indice du bonheur révèle des changements profonds après presque un mandat durant lequel nous avons défini cet objectif final pour notre parcours de développement.
Les résultats de l'évaluation objective mondiale correspondent également aux indicateurs de mesure du secteur social que l'Assemblée nationale s'est engagée à mettre en œuvre en 2024. En conséquence, nous avons une année où les politiques en faveur des personnes ayant rendu des services méritoires sont citées comme points forts, ainsi que les politiques durables de réduction de la pauvreté pour les personnes défavorisées, selon le principe de la garantie d' une sécurité minimale et de l'augmentation progressive des niveaux d'assistance sociale.
Le résultat d'une réduction durable de la pauvreté, à un rythme de 1 %, a permis de maintenir le taux de pauvreté multidimensionnelle à un faible niveau de 1,93 %, ce qui représente un effort considérable compte tenu des catastrophes naturelles, inondations et tempêtes successives. 2024 est également la première année où l'objectif de productivité du travail a augmenté de 5,56 %, dépassant ainsi les prévisions.
Ainsi, pour parler avec modestie et objectivité, le Vietnam figure parmi les pays qui mettent en œuvre efficacement des politiques sociales, notamment par rapport à des pays présentant des conditions économiques similaires. Fin octobre, le Vietnam était le seul pays d'Asie directement invité par les pays du G7 à présenter des exemples concrets de mise en œuvre de politiques sociales et de promotion de la place des personnes handicapées et des personnes défavorisées dans la société. Lors du sommet du G20 au Brésil en décembre, le Vietnam a également été invité à partager son expérience en matière de réduction durable de la pauvreté et à participer à l'initiative de l'alliance mondiale contre la pauvreté.
Lors de la planification pour 2024, dans le cadre des objectifs de développement socio-économique, l'Assemblée nationale et le gouvernement avaient souligné l'importance de maintenir le Vietnam à la 65e place du classement des pays les plus heureux. Or, après un an d'efforts, les résultats obtenus ont dépassé toutes les attentes, avec un gain de 11 places, et ce malgré une année particulièrement difficile. Ce résultat a-t-il surpris le Ministre ? Quels facteurs ont permis au Vietnam de progresser ainsi dans l'indice de bonheur ?
Il faut bien dire que nous avons abordé l'année 2024 avec de nombreuses difficultés et des problèmes imprévisibles, mais ce n'est pas surprenant. Les objectifs que nous nous sommes fixés sont des objectifs très modestes, et si nous parvenons à atteindre des objectifs plus ambitieux, tant mieux (rires).
De manière générale, ce résultat s'explique principalement par la reprise de notre dynamique économique après une période de grande difficulté liée à la pandémie de Covid-19 qui a duré depuis le début de l'exercice. L'économie s'est redressée, avec une croissance du PIB estimée à 7,09 % pour l'ensemble de l'année, supérieure à l'objectif fixé. C'est un contexte favorable à la mise en œuvre des politiques sociales.
Le secteur social a également obtenu des résultats remarquables, tant en matière de sensibilisation que d'action. Comme je l'ai mentionné précédemment, la sécurité sociale est globalement assurée, notamment en ce qui concerne la prise en charge des personnes méritantes et défavorisées, la réduction de la pauvreté et surtout l'amélioration significative de la productivité du travail.
Les Vietnamiens sont plus satisfaits des programmes de soutien concrets mis en place par l'État. La construction de logements sociaux a donné des résultats positifs. En peu de temps, plus de 6 000 milliards de dongs ont été mobilisés à l'échelle nationale pour remplacer les logements précaires et insalubres destinés aux personnes en difficulté. Ce projet devrait être achevé d'ici 2025.
Lorsque le Nord a subi les conséquences de la troisième tempête, les agences et organisations étatiques ont mobilisé des milliers de milliards de dongs pour venir en aide aux populations sinistrées. Dans ces moments difficiles et éprouvants, un formidable esprit de solidarité, d'amour et d'affection mutuels, de patriotisme et de solidarité nationale a brillé de mille feux.
À l'Assemblée nationale, le député Nguyen Thien Nhan a analysé que, selon l'indice de revenu par habitant, le Vietnam se classait 101e sur 176 pays. Par conséquent, comparé à cet indice économique par habitant de 101e, notre indice de bonheur a progressé jusqu'au 54e rang, reflétant les résultats très louables du secteur social et démontrant la supériorité du régime.
Après avoir figuré dix années consécutives au classement des pays les plus heureux, le Vietnam a connu une progression fulgurante dans le classement général, passant de la 95e-96e place à une position proche du top 50. Le ministre s'est exprimé à plusieurs reprises sur ce sujet, soulignant que revenus élevés et croissance rapide ne sont pas synonymes de bonheur. Comment le ministre perçoit-il cette évolution des critères d'évaluation ?
Nous savons tous que « c’est avec de la nourriture qu’on pratique sa religion », et le développement économique rend un pays fort et une nation riche. Mais ce développement doit aller de pair avec un pays en paix, une vie prospère et confortable pour tous ; c’est seulement ainsi que le bonheur sera complet, et non pas la simple accumulation de richesses.
En réalité, depuis la rénovation, notre pays a connu de nombreux changements et événements importants. J'ai été témoin d'une vie paisible, heureuse et simple dans notre ancien quartier de logements sociaux pendant la période des aides sociales. Puis, le développement de l'économie de marché sous l'égide de l'État, avec pour principe de « placer le peuple au centre, sans sacrifier le progrès et l'équité à une simple croissance économique », a transformé le visage du pays et la vie y est bien plus prospère.
Des changements s'opéraient dans chaque ruelle, à chaque coin des escaliers des immeubles, mais certains endroits restaient des foyers de fléaux sociaux ; de nombreuses familles perdaient des enfants et d'autres se brisaient à cause du jeu et de la drogue. À cette époque, pour beaucoup de familles et de quartiers, le bonheur résidait dans une vie saine et paisible, et non pas seulement dans une vie matérielle plus aisée.
Le dernier événement majeur que le monde vient de traverser est la pandémie de Covid-19, et même les pays les plus riches en souffrent. Bien évidemment, revenus élevés et croissance rapide ne sont pas synonymes de bonheur et de joie. Dans ce contexte, le bonheur réside plus que jamais dans la notion de sécurité. C'est pourquoi, durant mes presque deux mandats de ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, j'ai toujours gardé à l'esprit et œuvré au mieux pour la sécurité des personnes et des personnes. À mon sens, c'est aussi un gage de confiance, l'essence même d'un pays heureux.
En effet, considérer le bonheur des individus comme un indicateur de développement et de progrès social est une politique affirmée dans les documents du XIIIe Congrès du Parti et qui constitue l'idéologie directrice du secrétaire général To Lam. Cette conception tend également à se généraliser au sein de l'humanité. Le bonheur des individus est ainsi perçu comme l'objectif de toute la société et l'aspiration au développement de chaque pays et de chaque nation.
Initialement conçue comme une politique nationale, la notion de bonheur influence désormais le monde du travail. Les concepts d'emploi satisfaisant, durable et épanouissant, de lieux de travail agréables et les méthodes de mesure du développement à l'aide d'indices de bonheur suscitent un intérêt croissant chez les entreprises et les travailleurs.
Pour revenir à 2024, l'avant-dernière année de mise en œuvre de la résolution du 13e Congrès national du parti visant à faire entrer le pays dans une nouvelle ère, existe-t-il un problème à long terme similaire à « l'indice du bonheur » qui inquiète le ministre ?
- Outre la sécurité sociale en général, la question que nous, les gestionnaires du travail, de l'emploi et de la société, poursuivons sans cesse est celle de la construction et du perfectionnement d'un marché du travail synchrone, flexible, moderne et intégré.
En 2024, nous mettrons en œuvre la résolution 27 du Comité central sur la réforme des salaires, la résolution 28 sur la réforme de la politique d'assurance sociale, modifierons la loi sur l'assurance sociale, achèverons la mise en place des institutions et créerons un marché du travail avec une vision à l'horizon 2045. Cette année sera également marquée par des changements majeurs en matière de salaires, qui réjouiront les travailleurs, les citoyens, les retraités et les bénéficiaires.
Bien que la réforme des salaires du secteur public n'ait pas encore été mise en œuvre comme prévu, elle a bénéficié d'une augmentation sans précédent de 30 % (le salaire de base est passé de 1,8 million de VND/mois à 2,34 millions de VND/mois). La prime d'ancienneté a augmenté de 35,7 %. Les pensions ont progressé de 15 %. Le salaire minimum régional a également augmenté de 6 %. Les négociations salariales ont été très favorables et ont abouti à un large consensus. Ces ajustements simultanés profitent directement à des dizaines de millions de personnes.
Pour le secteur de la production et des entreprises, nous sommes fiers d'avoir très tôt mis en place un système salarial conforme aux principes du marché, contribuant ainsi à la stabilité et au bon fonctionnement de ce dernier. Le salaire minimum a été appliqué dès le début et complété par le Code du travail à chaque étape, notamment par la révision de 2019. À ce jour, quatre zones salariales ont été définies, régies par un mécanisme de négociation salariale tripartite : l'État (représenté par le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales), les employeurs (représentés par la VCCI, l'Alliance des coopératives et les principales associations professionnelles) et les salariés (représentés par la Confédération générale du travail du Vietnam).
L'augmentation de 6 % du salaire minimum régional en 2024 contribue à améliorer les conditions de vie des travailleurs, est également adaptée aux conditions de production et d'exploitation des entreprises, et constitue en même temps une étape du mécanisme salarial des entreprises publiques, contribuant à l'organisation, à l'innovation et à l'amélioration de l'efficacité des entreprises.
Le ministre a évoqué le « marché des salaires » et les conséquences de la mise en place de salaires minimums régionaux. Il s'agit d'une question qui lui a valu de nombreuses interrogations durant ses deux mandats de ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales. Des députés de l'Assemblée nationale ont soulevé la question de l'opportunité d'adopter une loi sur le salaire minimum. Ses réponses ont toujours été à la fois nuancées et fermes.
— Il y a des délégués qui m'ont interrogé à plusieurs reprises au cours de nombreuses sessions et mandats (rires).
L'adoption ou non d'une loi sur le salaire minimum doit être mûrement réfléchie et son impact évalué. Il est indispensable de déterminer un niveau de vie minimum et d'établir un socle de sécurité sociale par le biais de salaires minimums régionaux, et ce, rapidement et sans délai.
Au cours des derniers temps, nous avons également étudié et analysé sérieusement la question, car le salaire minimum régional a parfois suscité des inquiétudes quant à son impact sur la progression des salaires. Or, cela n'est pas très significatif puisque les salaires versés par les entreprises sont généralement supérieurs au niveau prescrit. Je tiens toutefois à préciser que le salaire minimum régional, annoncé chaque année, constitue un seuil minimal sur lequel employeurs et employés peuvent négocier et s'entendre, afin de garantir l'égalité dans les relations de travail et de valoriser le travail.
Nous sommes reconnus et appréciés à l'échelle internationale, et notamment par l'Organisation internationale du travail (OIT), pour cela. L'instauration d'un salaire minimum et la négociation collective sont deux outils essentiels et complémentaires au sein du système salarial d'une économie de marché. Le salaire minimum vise à protéger les travailleurs les plus modestes, afin que les employeurs ne puissent pas les rémunérer en dessous du seuil de pauvreté et ainsi garantir un revenu minimum vital. Le mécanisme de négociation, grâce aux activités du Conseil national des salaires, offre la possibilité d'ajuster les salaires pour les personnes dont le revenu est supérieur au salaire minimum, plaçant ainsi les travailleurs sur un pied d'égalité avec les employeurs lors des négociations salariales.
Le principe général que nous défendons depuis toujours est que les salaires sont négociés entre employeurs et employés en fonction de l'évolution de la situation, du niveau de vie des salariés et du salaire minimum régional. Bien entendu, je comprends que les salariés sont en position de faiblesse ; c'est pourquoi j'ai renforcé le rôle de trois acteurs : les agences de gestion étatiques, les représentants des employeurs et les syndicats. Ainsi, l'ajustement des salaires repose sur le niveau d'augmentation de la productivité du travail, la capacité de paiement, l'inflation et l'accord bilatéral. La réforme du Code du travail de 2019 a permis de réaliser des progrès considérables à cet égard. Nous avons étudié, assimilé et expliqué en détail les nouvelles problématiques et recommandations avec ouverture d'esprit.
De fait, lorsque le Comité central a adopté la résolution n° 27 relative à la réforme des salaires (en 2018), notre point de vue a été confirmé par ce même Comité. Cela constitue une base politique solide pour l’institutionnalisation de nos positions dans le cadre juridique.
Monsieur le Ministre, l'objectif de réforme du secteur des entreprises, à savoir que le salaire minimum réponde véritablement aux besoins vitaux des travailleurs, a-t-il été atteint, par rapport à la résolution 27 du 12e Comité central du Parti sur la réforme salariale ?
L’objectif énoncé dans la résolution 27 du Comité central est de garantir que les salaires reflètent le coût réel du travail et soient versés conformément au prix du marché. Nous avons scrupuleusement suivi ce principe et l’avons intégré dans le Code du travail de 2019. L’article 91 du Code stipule clairement que « le salaire minimum est le salaire le plus bas versé aux travailleurs effectuant le travail le plus simple dans des conditions normales de travail, assurant un niveau de vie minimal aux travailleurs et à leurs familles, compte tenu des conditions socio-économiques ».
Bien sûr, la situation ne correspond pas encore aux attentes et reflète les fluctuations rapides du marché et des prix, mais objectivement, les salaires dans le secteur privé se sont alignés sur ceux du marché, ils sont en avance et permettent une meilleure qualité de vie. Nous comprenons la pression croissante qui pèse sur les travailleurs. Cependant, dans le secteur public, nos fonctionnaires espèrent toujours que leurs salaires se rapprocheront de ceux du secteur privé.
De manière générale, en termes de mise en œuvre concrète, les niveaux de salaire minimum dans 4 régions, par mois, par semaine et par heure, sont jugés adaptés à la réalité, contribuant à améliorer la vie des travailleurs sans avoir d'impacts négatifs sur les entreprises et l'économie, et sont globalement acceptés et soutenus par les travailleurs et le monde des affaires.
À mon avis, tant actuellement que dans la période à venir, le salaire minimum joue toujours un rôle important dans la politique salariale, étant le moteur de la croissance des salaires et de la sécurité sociale.
Je tiens à remercier le Ministre pour cet échange franc et constructif. J'espère que les efforts du Ministre et de l'ensemble du secteur continueront de porter leurs fruits, contribuant ainsi au progrès du Vietnam dans cette nouvelle ère !
Contenu : Thaï Anh
Conception : Tuan Huy
Dantri.com.vn
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