Pas de Conseil d’École : Quelle est la direction optimale ?

Le 22 août 2025, le Politburo a publié la résolution n° 71-NQ/TW sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation.

Un point notable de cette résolution est le changement majeur dans la structure organisationnelle des institutions éducatives publiques, à savoir : aucun conseil scolaire ne sera organisé dans les institutions éducatives publiques (à l’exception des écoles publiques ayant des accords internationaux) ; et en même temps, le modèle du secrétaire du Parti étant simultanément le chef de l’institution éducative sera mis en œuvre.

Immédiatement après sa promulgation, la résolution est devenue le centre de discussion dans le système universitaire public, car ces derniers temps, de nombreux débats ont eu lieu autour de l'existence de l'institution du Conseil universitaire.

La question est la suivante : comment garantir le principe de leadership global du Parti tout en promouvant l’esprit d’autonomie des universités ? C’est un véritable défi pour les gestionnaires, les décideurs politiques et les experts de l’enseignement supérieur.

Pour avoir une vue plus complète de cette question, le journal Education and Times a interviewé le professeur associé, Dr Bui Anh Thuy, doyen de la faculté de droit de l'université Van Lang.

- Monsieur, en tant qu'expert en éducation et en droit, comment évaluez-vous l'état actuel des opérations et des rôles du Conseil d'école dans les établissements publics d'enseignement supérieur ces derniers temps ?

Le système du Conseil universitaire a été établi lors de la promulgation de la loi sur l’enseignement supérieur en 2012 et amendée en 2018. Depuis lors, le Parti, l’Assemblée nationale , le gouvernement et l’ensemble de la société ont placé de grandes attentes dans le Conseil universitaire en tant qu’organe puissant au sein des universités.

Français Plus précisément, le Conseil d'École a les fonctions suivantes : Décider des stratégies, des plans de développement, des plans annuels ; Émettre des règlements sur l'organisation et le fonctionnement, des règlements financiers, des règlements sur la démocratie de base, etc. ; Décider des orientations en matière d'inscription, d'ouverture de filières, de formation, de coopération en matière de formation, d'activités scientifiques et technologiques, de coopération internationale ; assurer la qualité de l'enseignement universitaire, etc.

Français En outre, le Conseil d'école décide de la structure organisationnelle, de la structure du travail ; du recrutement, de l'utilisation, de la gestion des cadres, des enseignants, des fonctionnaires et des employés... ; Décide et soumet à l'organisme de gestion compétent pour décider de la reconnaissance, du licenciement et de la révocation du directeur ; nomme, révoque et révoque le directeur adjoint sur la base de la proposition du directeur... ; Décide des politiques visant à attirer des sources de capitaux d'investissement pour le développement ; de la politique des frais de scolarité, du soutien aux étudiants ; approuve les plans financiers ; approuve les rapports financiers, les rapports de règlement budgétaire... ;

Le conseil scolaire décide des politiques d’investissement et utilise les actifs de valeur… ; supervise la mise en œuvre, le respect de la loi, l’application des réglementations démocratiques et la responsabilité du directeur…

Un cours à l'Université des sciences sociales et humaines (Université nationale du Vietnam, Hô-Chi-Minh-Ville). Photo : HCMUSSH

Cependant, la mise en œuvre du Conseil d’école au cours des dernières années a montré que les résultats n’ont pas été à la hauteur des attentes initiales.

Dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le Conseil universitaire n'existe que de nom, fonctionne de manière formelle, est inefficace et n'assume pas véritablement de rôle administratif. De nombreux membres du Conseil cumulent des fonctions, sont souvent occupés, assistent rarement aux réunions ; et lorsqu'ils y assistent, ils n'apportent aucune contribution significative aux décisions importantes de l'établissement.

De plus, les dispositions législatives relatives aux devoirs et pouvoirs du Conseil d'établissement manquent de clarté, ce qui entraîne des divergences d'interprétation et de mise en œuvre entre les établissements et des chevauchements de gestion. Le fonctionnement parallèle des organes de pouvoir du Comité du Parti et du Conseil d'établissement a parfois donné lieu à des conflits et des désaccords, retardant le processus décisionnel et nuisant à l'efficacité de la gouvernance.

En particulier, le modèle du Conseil scolaire n’est pas adapté aux écoles appartenant aux forces armées, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre et d’application.

Les facteurs susmentionnés rendent urgents des changements substantiels dans le rôle et la position du Conseil universitaire dans les universités publiques, afin de garantir l’efficacité, la pertinence et la cohérence de la gouvernance du système d’enseignement supérieur.

Entretiens de recrutement directs en entreprise avec des étudiants de l'Université d'économie de Hô-Chi-Minh-Ville. Photo : UEH

La résolution 71/NQ-TW interdit la création d'un conseil d'établissement ; le secrétaire du Parti est également le chef de l'établissement d'enseignement. Comment évaluez-vous l'impact de cette directive sur la mise en œuvre de l'autonomie universitaire ?

La résolution n° 71/NQ-TW a fixé des objectifs clairs pour réformer le modèle de gouvernance dans les universités publiques.

En conséquence, la rationalisation de l'appareil et l'amélioration de l'efficacité de la gestion se manifestent à travers les orientations suivantes : réduire les procédures administratives, éliminer les processus lourds, accélérer la prise de décision ; concentrer le pouvoir sur un seul point de direction, renforçant ainsi la responsabilité personnelle du chef ; créer l'unité dans le leadership, minimiser les conflits et les chevauchements, assurer un fonctionnement fluide et efficace.

La résolution a fourni des orientations précises à l'ensemble du système politique, aux autorités à tous les niveaux et aux établissements publics d'enseignement supérieur. Cependant, ce changement important soulève également de nombreuses questions qui doivent être soigneusement examinées pour garantir une mise en œuvre efficace.

Car le Conseil universitaire est une institution fondamentale pour l'autonomie universitaire. Il a pour mission de garantir l'autonomie et la responsabilité de l'université. En réalité, le Conseil universitaire ne surcharge pas l'appareil organisationnel, car la plupart de ses membres travaillent à temps partiel et ne perçoivent pas d'indemnités significatives.

La suppression du Conseil universitaire, si elle n'est pas gérée correctement, pourrait entraîner un déclin de l'autonomie des universités. Parallèlement, la concentration du pouvoir entre les mains d'un dirigeant unique présente également des risques pour la transparence, la supervision et l'efficacité de la gouvernance.

Activités de recherche scientifique à l'Université d'Industrie et de Commerce de Hô-Chi-Minh-Ville. Photo : HUIT

- Alors, quelle est la solution pour à la fois maintenir le rôle de leadership global de l’organisation du Parti et assurer une réelle autonomisation des institutions de gouvernance universitaire, monsieur ?

Comme indiqué précédemment, le Conseil universitaire est le pilier de l'autonomie universitaire. Pour mettre en œuvre avec succès la résolution 71/NQ-TW, l'État doit rapidement réviser et modifier simultanément les lois connexes, telles que la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement supérieur et la loi sur l'enseignement professionnel, afin de créer un cadre juridique solide pour le nouveau modèle de gouvernance.

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme clair et efficace de suivi et de responsabilisation afin de garantir la responsabilité du directeur et la transparence du fonctionnement. Malgré le changement de modèle, une autonomie substantielle doit être garantie, car elle est essentielle au développement de l'enseignement supérieur.

Nouveaux étudiants de l'Université Thu Dau Mot (HCMC) lors de la semaine d'activités étudiantes citoyennes de l'année scolaire 2025-2026. Photo : TDMU

L'autonomie est au cœur des universités modernes, condition indispensable à la réalisation de leur mission de formation, de recherche, d'innovation et au service du développement du pays. Dans les pays dotés de systèmes éducatifs développés comme les États-Unis, les pays européens et l'Australie, le Conseil universitaire est une institution indispensable pour garantir l'autonomie académique, l'identité unique, l'indépendance de responsabilité et la capacité d'innovation.

Le Vietnam est engagé dans une profonde intégration internationale. Sans institution de gouvernance appropriée pour le remplacer, la suppression du Conseil universitaire et le retour à un mécanisme centralisé pourraient mettre à mal l'autonomie et la diversité, pourtant essentielles pour que les universités puissent jouer leur rôle dans cette période de profonde transformation du pays vers une économie du savoir, de l'innovation et de l'intégration.

L’autonomie ne peut être réelle sans institutions de gouvernance démocratiques et représentatives – semblables à l’actuel conseil scolaire.

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