Outre les leçons à tirer, il est crucial de mettre en place un mécanisme de prévention robuste pour rendre la corruption « impossible », un mécanisme efficace de détection et de traitement pour la rendre « intrépide », et un mécanisme garantissant une rémunération et des incitations raisonnables afin que la corruption « n’ait ni besoin ni envie d’être corrompue ».
Mettre le pouvoir sous « contrôle ».
Les violations constatées au fil des ans montrent que, lorsque des fonctionnaires sont placés à des postes de pouvoir, sans mécanismes stricts de contrôle et de supervision, cela peut facilement conduire à des abus de pouvoir, des détournements de fonds, de la corruption… et, plus inquiétant encore, dans de nombreux cas, à une vie décadente et moralement corrompue.
Les conclusions du Comité central d'inspection ont systématiquement mis en évidence la dégradation de l'idéologie politique , de la moralité et du mode de vie de hauts responsables à tous les niveaux, y compris au niveau central. Ces responsables ont enfreint les règlements du Parti et les lois de l'État relatives à la prévention et à la lutte contre la corruption et les pratiques illicites, ainsi que les règles interdisant aux membres du Parti de se comporter de manière exemplaire. Nombre d'entre eux ont abusé de leur autorité à des fins personnelles, ont fait un usage abusif de leur pouvoir et se sont enrichis illégalement, allant jusqu'à permettre à leurs conjoints, enfants et proches d'interférer dans leurs fonctions et de les gérer.
Afin de « contrôler » le pouvoir et de lutter contre les manifestations de dégradation idéologique et morale, le Bureau politique et le Secrétariat ont édicté et mis en œuvre de nombreuses résolutions et directives relatives à la construction du Parti, notamment celles dénonçant les manifestations et les comportements de corruption, de dégénérescence et de déviation des idéaux communistes au sein d'une partie des cadres et des membres du Parti. Parallèlement, l'Assemblée nationale et le Gouvernement se sont attachés à bâtir des institutions permettant de concrétiser les positions du Parti, contribuant ainsi à une gestion sociale efficace, toujours plus transparente et respectueuse de l'ordre public.
On peut affirmer que jamais auparavant le Parti et l'État n'ont accordé autant d'importance à la construction et au perfectionnement du système juridique qu'au cours des dernières années. Depuis le XIIIe Congrès national du Parti communiste vietnamien, une série de règlements relatifs au travail du personnel ont été mis en œuvre, notamment : le règlement n° 37-QĐ/TW du 25 octobre 2021 du Comité central sur les « actes interdits aux membres du Parti » ; le règlement n° 41-QĐ/TW du 3 novembre 2021 du Bureau politique sur la révocation et la démission des cadres ; le règlement n° 50-QĐ/TW du 27 décembre 2021 du Bureau politique sur la planification du personnel ; et le règlement n° 58-QĐ/TW du 28 février 2018 du Bureau politique sur « certaines questions relatives à la protection de la sécurité politique intérieure du Parti ». Règlement n° 69-QD/TW du Politburo du 6 juillet 2022 relatif aux mesures disciplinaires applicables aux organisations et aux membres du Parti qui enfreignent les règlements ; Règlement n° 80-QD/TW du Politburo du 18 août 2022 relatif à la décentralisation de la gestion du personnel et à la nomination des candidats ; Règlement n° 96-QD/TW du Politburo du 2 février 2023 relatif à la tenue des votes de confiance pour les postes de direction et d’administration au sein du système politique…
Le Politburo a édicté des règlements sur le « contrôle du pouvoir » dans de nombreux domaines, notamment en matière de gestion du personnel. Ceci confirme la ferme détermination du Parti à lutter contre les lacunes de son travail fondamental et les problèmes persistants de gestion du personnel, à les prévenir et à les contrer. Toutefois, un mécanisme plus complet demeure nécessaire, car confier pouvoir et ressources à des fonctionnaires sans contrôle ne permettra pas de prévenir et de combattre efficacement la corruption. Un pouvoir sans contrôle corrompt ; c’est une loi immuable.
Le professeur agrégé Dr Le Van Cuong , ancien directeur de l'Institut de recherche
stratégie, ministère de la Sécurité publique
En particulier, en 2023, le Politburo a promulgué trois règlements consécutifs relatifs au contrôle du pouvoir dans divers domaines : le règlement n° 114-QĐ/TW du 11 juillet 2023, portant sur le contrôle du pouvoir et la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques abusives dans le domaine du personnel ; le règlement n° 131-QĐ/TW du 27 octobre 2023, portant sur le contrôle du pouvoir et la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques abusives dans le cadre de l’inspection, du contrôle et de l’application des mesures disciplinaires du Parti, ainsi que dans les activités d’inspection et d’audit ; et le règlement n° 132-QĐ/TW du 27 octobre 2023, portant sur le contrôle du pouvoir et la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques abusives dans le cadre des enquêtes, des poursuites, des procès et de l’exécution des jugements. Il s’agit de domaines sensibles, particulièrement vulnérables à la corruption et aux pratiques abusives. Ces règlements ont instauré un mécanisme efficace de prévention des abus de pouvoir et de l’autoritarisme, qui suscitent de vives inquiétudes au sein de la société.
Le professeur agrégé Dr Le Van Cuong (directeur adjoint de l'Institut de construction du Parti, Académie politique nationale Hô Chi Minh) a souligné qu'il s'agit de la première fois que nous élaborons et mettons en œuvre un cadre institutionnel aussi clair et cohérent. Cela signifie que ces trois questions clés, sensibles et complexes ont été identifiées, nommées et réglementées. Cette démarche témoigne d'une très forte détermination politique, conformément à la devise « pas de zones interdites, pas d'exceptions, quelle que soit la personne », et se concentre sur les sujets qui préoccupent les électeurs, les membres du Parti et le peuple.
Défendre le respect de soi et la culture du service public.
L'un des aspects nouveaux et novateurs de la construction du Parti en matière d'éthique réside dans la gestion rigoureuse des responsabilités des dirigeants qui tolèrent des violations dans leurs sphères de gestion et de responsabilité. De ce fait, les fonctionnaires sont incités à reconnaître volontairement leurs manquements, à démissionner, à quitter leurs fonctions ou à prendre leur retraite. Selon Nguyen Huu Dong, chef adjoint de la Commission centrale des affaires intérieures, depuis début 2024, les autorités compétentes ont examiné et approuvé la démission, la retraite ou la mutation de 14 fonctionnaires relevant de l'administration centrale.
Depuis le début de la 13e législature, 32 fonctionnaires relevant de l'administration centrale ont fait l'objet d'une procédure de révocation, de mise à la retraite, de démission, de licenciement ou de mutation. Parmi eux figurent 7 membres du Bureau politique, 1 membre du Secrétariat et 10 membres du Comité central. « Cela témoigne de notre rigueur, mais aussi d'humanité, et intègre progressivement le principe de promotion et de rétrogradation, d'entrée et de sortie, dans la gestion du personnel, constituant ainsi une avancée majeure dans la lutte contre la corruption et les pratiques abusives », a déclaré M. Nguyen Huu Dong.
Force est de constater que, jusqu'à présent, les démissions de dirigeants sont restées très rares, même en cas de violations commises dans les unités et localités relevant de leur autorité. Ce n'est que lorsque les violations sont découvertes et sanctionnées qu'ils sont « contraints » de quitter leurs fonctions. Il est donc temps de considérer la démission comme une norme culturelle et un signe de respect de soi pour les membres et les responsables du Parti. Si la démission des hauts fonctionnaires devenait la norme, cela contribuerait à éliminer la mentalité consistant à « exercer le pouvoir » pour « s'enrichir et se maintenir au sommet », et à leur permettre de retrouver leur juste place de « serviteurs du peuple ».
En réalité, la révocation et la démission ne sont pas des concepts nouveaux, car elles sont institutionnalisées depuis de nombreuses législatures par les règlements du Parti et les lois de l'État. De fait, le Politburo a prévu des motifs précis pour examiner la révocation, le licenciement et la démission des fonctionnaires dans le Règlement n° 260-QĐ/TW du 2 octobre 2009. Cependant, malgré la longue période d'application de ces dispositions, la question de savoir à quel moment la révocation et la démission deviennent des pratiques courantes, les fonctionnaires quittant volontairement leurs fonctions lorsqu'ils ne possèdent plus les compétences et le prestige nécessaires au sein du Parti et de l'État, est restée sans réponse. Face à ce constat, la mise en œuvre rigoureuse du Règlement n° 41-QĐ/TW du 3 novembre 2021 du Politburo relatif à la révocation et à la démission des fonctionnaires de l'administration centrale pour infraction à la loi a confirmé la détermination du Parti dans la lutte contre la corruption et les pratiques abusives.
Selon Nguyen Trong Nghia, chef du Département central de la propagande, afin de combler les lacunes, les mécanismes de contrôle du pouvoir se perfectionnent, non seulement par le biais des règlements du Parti, mais aussi grâce à des mécanismes de surveillance visant à empêcher les abus et les actes arbitraires des personnes au pouvoir. La mise en œuvre de ce contrôle contribuera à l'édification d'une culture et d'une éthique politiques solides.
Les événements récents ont démontré que la mise en œuvre de la réglementation a permis d'obtenir des résultats remarquables : la discipline et l'ordre se sont progressivement renforcés, et de nombreux fonctionnaires ayant commis des infractions, quel que soit leur poste, ont été traduits en justice et sévèrement punis conformément à la loi. La professeure agrégée Bui Thi An (ancienne députée à l'Assemblée nationale) a déclaré : « Nous avons obtenu d'excellents résultats dans la lutte contre la corruption et les abus de pouvoir. Plusieurs affaires ont été mises au jour et sévèrement punies. Cela témoigne d'une très forte détermination politique, reflétant l'engagement du Parti et de l'État à combattre la corruption sans exception, et renforçant ainsi la confiance du public et du peuple. »
La mise en œuvre exemplaire du Règlement 41-QD/TW par le Comité central a diffusé un message d'égalité et de transparence, et a éveillé le respect de soi chez chaque cadre et membre du Parti, en particulier chez les chefs d'agences et d'unités. Parallèlement, elle a promu une culture du service public, en liant la responsabilité des comités du Parti, des cadres et des membres du Parti, notamment la direction collective et les chefs d'agences et d'organisations à tous les échelons du système politique. La majorité des cadres et des membres du Parti estiment que les décisions du Comité central, relatives à l'application rigoureuse du Règlement 41-QD/TW, ont permis de dépasser les conceptions hiérarchiques traditionnelles en matière de gestion du personnel, et notamment de renforcer la discipline du Parti. La mise en pratique de ce règlement a contribué à la gestion et à la sélection des cadres, et a progressivement instauré une culture de la responsabilité au sein des administrations publiques.
Selon Nguyen Tuc, président du Conseil consultatif des questions socioculturelles (Comité central du Front de la patrie du Vietnam), normaliser les licenciements et les démissions contribuera à instaurer un environnement de service public intègre et éthique, synonyme d'efficacité optimale. En effet, si l'éducation et la formation des membres du Parti ne leur inculquent pas les vertus de diligence, de frugalité, d'intégrité et de droiture, tous les fonctionnaires, lorsqu'ils prennent conscience de leurs erreurs ou de leurs manquements, ne seront pas disposés à démissionner. La mise en œuvre effective du Règlement n° 41-QĐ/TW par le Comité central et certains comités du Parti témoigne clairement de la volonté de construire en parallèle et de lutter contre la corruption, afin que les fonctionnaires et les membres du Parti sachent respecter les interdits, maintenir les limites professionnelles, etc., et contribuent ainsi à forger une culture d'intégrité.
L'esprit proactif du Comité central s'est étendu aux provinces et aux villes, notamment au Comité du Parti de la ville de Hanoï, qui a promulgué un ensemble de documents spécifiques pour concrétiser et organiser la mise en œuvre à tous les niveaux et dans tous les secteurs. À titre d'exemple, citons la Directive 24/CT-TU du 7 août 2023, intitulée « Renforcement de la discipline, de l'ordre et de la responsabilité dans la conduite du travail au sein du système politique de la ville de Hanoï ». Cette directive place la « discipline » au premier plan, suivie de l'« ordre » et de la « responsabilité ».
Cela représente une augmentation progressive du niveau et des exigences en matière de gestion administrative et de performance du service public pour les fonctionnaires et employés du système politique, du niveau municipal jusqu'aux échelons locaux. L'objectif est d'inciter les fonctionnaires à améliorer continuellement leur motivation, leur attitude, leur sens des responsabilités et leur efficacité dans l'exercice de leurs fonctions ; à pratiquer régulièrement l'introspection et l'auto-correction, en se référant aux 25 indicateurs de manquements à la discipline, à l'ordre et aux responsabilités dans l'exécution de leurs tâches. Chaque année, le Comité du Parti de la ville de Hanoï inspecte les 50 comités du Parti qui lui sont subordonnés, en ce qui concerne le renforcement et l'organisation du Parti, et intègre cette démarche au travail d'éducation à l'intégrité.
Dans le cadre de son programme d'éducation à l'intégrité, Hanoï a vu émerger des approches efficaces, telles que la création et la reproduction de modèles pour étudier et appliquer l'idéologie, l'éthique et le style de Hô Chi Minh. Par ailleurs, la ville a encouragé l'utilisation des technologies de l'information, notamment avec le déploiement du logiciel iHanoi, qui comprend une section permettant aux citoyens de donner leur avis. Grâce à ce logiciel, les citoyens peuvent signaler des problèmes 24h/24 et 7j/7, contribuant ainsi à l'amélioration de la réforme administrative et de l'éthique du service public.
Lors d'une réunion avec l'équipe d'enquête du Comité directeur central sur la mise en œuvre du Plan n° 01-KH/BCĐ du 15 avril 2024, concernant le projet de proposition à soumettre au Politburo pour l'adoption d'une directive sur le renforcement du rôle du Parti en matière d'éducation à l'intégrité, le Comité du Parti de la ville de Hanoï a proposé que les autorités centrales compétentes étudient et harmonisent des directives nationales sur la promotion et l'éducation à l'intégrité. Il a souligné que cette éducation devait être dispensée non seulement au sein des institutions du Parti et de l'État et du système politique à tous les niveaux, mais aussi dans d'autres secteurs, domaines et environnements sociaux. Par ailleurs, la ville a proposé que le Comité central l'autorise à expérimenter une formation à l'intégrité à destination des fonctionnaires. Ces mesures constituent des solutions complémentaires nécessaires pour promouvoir l'instauration d'une culture de l'intégrité.
Conformément aux directives du Politburo, la Commission centrale des affaires intérieures a publié le Plan n° 01-KH/BCĐ relatif à l'élaboration d'une proposition à soumettre au Politburo en vue de l'adoption d'une directive sur le renforcement du leadership du Parti en matière d'éducation à l'intégrité. Cette proposition précisera l'état actuel du leadership, de l'orientation et de la mise en œuvre de l'éducation à l'intégrité par les comités, organisations, agences, unités et sections locales du Parti à tous les niveaux, afin de définir les objectifs et les solutions pour l'éducation à l'intégrité dans les mois à venir.
« Le défi actuel consiste à déterminer ce qui doit être fait, comment le faire et quelles sont les responsabilités des organisations et des individus au sein du système politique pour traduire en réalité les politiques et les points de vue du président Hô Chi Minh, du Parti et de l'État, afin de bâtir un État honnête, une société honnête, une nation honnête, du peuple, par le peuple et pour le peuple. C'est également l'objectif du plan assigné au Bureau politique. »
Chef de la Commission centrale des affaires intérieures , Phan Đình Trạc
(À suivre)
Source : https://kinhtedothi.vn/bai-2-kien-tao-nen-tang-van-hoa-liem-chinh.html
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