Si le ministère de l’Éducation et de la Formation ne compile qu’un seul ensemble de manuels scolaires, la lutte contre les monopoles échouera.

Dans le communiqué officiel du 16 août, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé au ministère de l'Education et de la Formation de trouver d'urgence des solutions pour surmonter les limitations et les insuffisances signalées par la délégation de supervision du Comité permanent de l'Assemblée nationale dans la mise en œuvre du programme d'enseignement général et des nouveaux manuels scolaires, y compris la préparation du contenu d'un ensemble de manuels scolaires d'Etat.

L'antitrust est voué à l'échec

Le Dr Nguyen Hong Quang, de l'Université nationale de pédagogie de Hanoï , a déclaré qu'après près de quatre ans de mise en œuvre, la politique de socialisation de l'élaboration des manuels scolaires, conformément à la résolution 88 de l'Assemblée nationale, a produit des résultats positifs. Le pays compte six maisons d'édition et trois organisations qualifiées pour participer à l'élaboration des manuels scolaires, contribuant ainsi à l'économie du budget de l'État.

Les experts s'opposent à la création d'un ensemble de manuels scolaires par le ministère de l'Éducation et de la Formation. (Photo d'illustration)

« Si le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore à ce moment-là une autre série de manuels scolaires, cela limitera la socialisation, provoquera une concurrence inégale et sera coûteux pour la société, et surtout entraînera l'échec de la politique anti-monopole », a déclaré M. Quang.

La socialisation de l'élaboration et de la publication des manuels scolaires a contribué à économiser le budget de l'État, à garantir la compétitivité et à diversifier les supports pédagogiques pour répondre aux besoins d'apprentissage et d'enseignement des élèves et des enseignants. Désormais, les manuels scolaires ne sont plus une « loi », ils sont les seuls.

Au lieu que le ministère de l’Éducation et de la Formation utilise le budget pour compiler un autre ensemble de livres, il devrait continuer à socialiser la compilation des manuels scolaires conformément à la politique approuvée par l’Assemblée nationale dans la résolution n° 122.

Cet expert a également analysé que le ministère de l'Éducation et de la Formation, en tant qu'organisme de gestion étatique dans ce domaine, ne dispose pas de services fonctionnels pour assurer la publication des manuels scolaires. Si le ministère produit lui-même d'autres manuels scolaires, il doit créer des services correspondants, comme une maison d'édition. Cela entraîne un gaspillage de ressources (auteurs, éditeurs, graphistes, matériel d'édition) et nuit à la valorisation des ressources disponibles au sein de la Maison d'édition pédagogique du Vietnam.

Plus important encore, le renouvellement des manuels scolaires est presque terminé. Si le ministère de l'Éducation et de la Formation devait proposer une nouvelle série de manuels scolaires à ce stade, cela pourrait représenter un ajustement politique majeur à mi-parcours. Cela représente un gaspillage de ressources, d'efforts et d'intelligence, et pourrait être considéré comme contraire à la politique de socialisation définie par les résolutions de l'Assemblée nationale, a déclaré cette personne.

M. Do Ngoc Thong, rédacteur du nouveau programme d'enseignement général de littérature, a également déclaré que, dans le contexte actuel, demander au ministère de l'Éducation et de la Formation de poursuivre la compilation d'un ensemble de manuels scolaires était totalement inutile et irréaliste, et compliquait encore davantage la situation. Il a évoqué cinq raisons.

Premièrement, les manuels scolaires sont entièrement disponibles pour mettre en œuvre le programme d’enseignement général 2018 dans les délais prévus.

Deuxièmement, la résolution 122 de l’Assemblée nationale elle-même (publiée après la résolution 88) demandait que la série de livres ne soit plus compilée à l’aide du budget de l’État.

Troisièmement, l’élaboration de manuels scolaires dans le sens de la socialisation a été mise en œuvre avec succès conformément à la Résolution 88, sans coûter au budget de l’État, mais en favorisant l’intelligence et les ressources de la société.

Quatrièmement, si le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore ses propres manuels scolaires, il devra repartir de zéro, dès la première année. Si cela est fait pour tous les niveaux, il faudra au moins cinq ans de plus. En réalité, il existe déjà suffisamment de manuels pour tous les niveaux. Les manuels du « ministère » ont été publiés alors que les écoles utilisaient d'autres manuels depuis cinq à sept ans. Sont-ils prêts à changer maintenant ? S'ils changent, les enseignants devront-ils suivre une nouvelle formation et réécrire leurs plans de cours ?

Cinquièmement, il n’est pas possible de simplement choisir un ensemble de livres parmi les ensembles existants pour en faire le livre du Ministère, car chaque ensemble de livres présente certains avantages et limites et il est impossible de juger quel ensemble est meilleur que l’autre.

« Le ministère de l'Éducation et de la Formation oserait-il laisser les enseignants de tout le pays voter directement pour choisir un ensemble de manuels pour chaque matière ? Chaque matière comporte 12 niveaux. Existe-t-il un ensemble comprenant des manuels pour les 12 années et présentant des avantages par rapport aux autres ? », a-t-il demandé.

De plus, si cette année nous choisissons des livres de la série A, mais que la classe suivante, les livres de la série B sont meilleurs, devons-nous continuer à choisir des livres de la série A ? Combiner plusieurs leçons pour chaque livre serait encore plus inapproprié, car chaque livre a une idéologie et une structure pédagogiques très différentes, même s'ils partagent le même programme. De plus, la question des droits d'auteur des livres sera très complexe…, a ajouté M. Do Ngoc Thong.

Au cours de l’année scolaire 2023-2024, les classes de 1re, 2e, 3e, 4e, 6e, 7e, 8e, 10e et 11e seront enseignées selon le nouveau programme et les manuels sélectionnés auprès de nombreux éditeurs différents.

Gaspillage de budget

S'adressant à la presse, Mme Nguyen Thi Ha, membre de la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, a estimé qu'il n'était pas nécessaire que le ministère de l'Éducation et de la Formation produise un nouveau manuel scolaire pour le moment. En effet, demander au ministère de l'Éducation et de la Formation de produire un tel manuel avec des fonds publics serait très coûteux.

De plus, le remplacement des manuels scolaires est presque terminé. Disposer d'un ensemble de manuels scolaires à ce stade pourrait représenter un ajustement politique majeur, exigeant beaucoup de temps et de ressources. En attendant, la réforme de l'éducation ne peut nous laisser plus de temps pour stagner ou ralentir.

Et surtout, le ministère de l'Éducation et de la Formation aura certainement du mal à sélectionner les éditeurs lors de la compilation d'une nouvelle série de manuels scolaires. Car, à l'heure actuelle, la plupart des « talents » de l'éducation ont participé à la compilation des manuels scolaires actuels.

Concernant la préoccupation selon laquelle le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait sélectionner des manuels parmi les collections actuelles afin de créer un ensemble commun de manuels scolaires à l'échelle nationale, Mme Ha a déclaré que cela était également inapproprié, car chaque ensemble de manuels présente ses propres avantages et inconvénients. L'évaluation du choix du manuel dépend des besoins et des souhaits de chaque localité.

En particulier, cela peut créer des inégalités dans le choix des livres par localité, conduisant potentiellement à un retour au « monopole » des manuels scolaires comme auparavant.

Lors de la réunion de supervision du 14 août, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a également proposé de retirer la proposition susmentionnée. Selon lui, l'État contrôle et supervise le programme national unifié. Il s'agit du contenu essentiel de l'éducation, la loi le prévoit, et les manuels scolaires sont des supports et outils pédagogiques destinés à aider les enseignants à transmettre le programme et à mettre en œuvre les exigences des matières.
« Le programme est unique et unifié ; les supports pédagogiques sont diversifiés et flexibles. Est-il donc nécessaire de disposer d'un ensemble de manuels scolaires, d'un ensemble de supports pédagogiques publics ? » , a demandé le ministre Son.
Selon M. Son, cela diffère du contenu de la Résolution 122 de 2020. Le Ministère n'organise la compilation de livres que lorsqu'il n'existe aucune organisation ou personne pour les compiler. En réalité, toutes les matières disposent de livres compilés par des groupes et des individus.
La compilation par le ministère d'une nouvelle série de livres affecte non seulement grandement la politique de socialisation, mais peut également avoir un impact sur l'esprit d'innovation que l'ensemble du secteur vise.

Ha Cuong

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