Fonds national du logement : une mesure stratégique en matière de politique de sécurité sociale

Face à l'envolée des prix de l'immobilier, l'accès à la propriété reste un défi pour des millions de personnes à revenus faibles et moyens dans les grandes villes. La création du Fonds national du logement – ​​un nouvel instrument financier approuvé par l'Assemblée nationale dans sa résolution n° 201/2025/QH15 – devrait ouvrir la voie à un accès durable au logement abordable, tout en favorisant un développement du marché plus équilibré et plus sain.

Le projet de logements sociaux Thu Thiem Green House, situé dans le quartier de Cat Lai ( Hô-Chi-Minh -Ville), comprend 1 040 appartements de différentes superficies, allant du T2 au T3, au prix d'environ 25 millions de VND/m². Il a été mis en service fin 2024. Photo : An Hieu - Huyen Tran/Tin Tuc et Dan Toc Newspaper

Résoudre le problème de pression du logement

D'après les statistiques du ministère de la Construction , le pays compte actuellement plus de 2,4 millions de travailleurs des zones industrielles et des millions de travailleurs urbains à faibles revenus ayant un besoin urgent de logement. Or, l'offre de logements sociaux ne couvre qu'environ 40 % de la demande réelle.

Parallèlement, les prix de l'immobilier commercial ont continué d'augmenter rapidement. À Hanoï , le prix moyen d'un appartement est passé de 25 millions de VND/m² en 2015 à plus de 85 millions de VND/m² actuellement. L'écart de prix a plus que triplé en moins de dix ans. De même, à Hô Chi Minh-Ville, le prix courant a également dépassé les 90 millions de VND/m², rendant l'accession à la propriété quasi impossible pour les ménages à revenus moyens.

Le Dr Nguyen Van Dinh, vice-président de l'Association vietnamienne de l'immobilier, a souligné que les prix de l'immobilier augmentent plus vite que les revenus, rendant urgent le besoin de logements sociaux et de logements locatifs à loyer modéré. La création du Fonds national du logement constitue une mesure essentielle pour résoudre ce problème de fond.

D'après M. Dinh, la politique de logement social est certes appliquée depuis longtemps, mais le manque de ressources, la complexité des mécanismes d'allocation des capitaux et le contrôle des profits d'investissement ont découragé les entreprises. Cette situation engendre un déséquilibre entre l'offre et la demande, exerçant une forte pression sur le marché du logement urbain. La création du Fonds national du logement constitue néanmoins une avancée institutionnelle majeure.

La résolution 201/2025/QH15 définit le Fonds national du logement comme un fonds financier public non budgétaire doté de la personnalité morale et fonctionnant à but non lucratif. Ce fonds comprend deux niveaux : le Fonds central, créé et géré par le gouvernement, et le Fonds local du logement, organisé et géré par le Comité populaire provincial selon un mécanisme unifié.

Le capital du fonds provient de nombreuses sources : allocations budgétaires de l’État ; valeur du fonds foncier investi dans les infrastructures techniques ; recettes provenant de la vente et de la location de logements sociaux ; argent provenant des ventes aux enchères de droits d’utilisation des terres ; et autres fonds légalement mobilisés et parrainés au niveau national et international.

La mission principale du fonds est d'investir dans le développement du logement social, du logement locatif et du logement en accession à la propriété, en particulier pour les fonctionnaires, les employés et les ouvriers. Le fonds participe également au soutien des investissements dans les infrastructures techniques et sociales des projets de logement social.

Le Dr Vo Tri Thanh, membre du Conseil consultatif national de politique financière et monétaire, a estimé que, s'il était conçu et géré de manière transparente, le Fonds national du logement pourrait devenir un outil politique important, à l'instar des modèles de fonds de logement en Corée ou à Singapour. Il s'agit là d'un fondement pour la mise en place d'un écosystème de financement du logement durable, permettant à des millions de personnes d'accéder à un logement stable.

Cet expert a analysé que la création du Fonds national du logement suscite trois grandes attentes chez la population. Premièrement, le fonds permettra d'accroître l'offre de logements abordables grâce à des investissements ou des co-investissements dans des projets de logements sociaux et locatifs. Cette augmentation de l'offre contribuera à réduire la pression sur les prix de l'immobilier commercial et offrira aux ménages un plus large choix de logements adaptés à leurs revenus.

Ensuite, le fonds apportera un soutien direct aux personnes les plus démunies, notamment les jeunes travailleurs, les employés des zones industrielles, les jeunes diplômés et les fonctionnaires – ceux qui n'ont actuellement quasiment aucun accès au logement social. Les collectivités locales pourront utiliser les fonds pour octroyer des prêts à taux préférentiels ou investir dans la construction de logements locatifs selon un mécanisme de roulement.

Ce fonds contribuera notamment au développement d'infrastructures urbaines intégrées, car les projets de logements sociaux financés par ce fonds devront être reliés aux infrastructures de transport, aux écoles, aux services de santé et aux services publics. Ainsi, les personnes concernées pourront non seulement avoir un logement, mais aussi un cadre de vie digne.

Cependant, selon l'économiste Dinh Minh Tuan, l'efficacité du fonds repose sur un mécanisme de mobilisation de capitaux diversifié. Ses sources de financement ne doivent pas se limiter au budget de l'État. Il est indispensable de définir clairement la répartition des contributions entre les différents acteurs : État, banques, entreprises, particuliers et organisations internationales. Ce n'est qu'à cette condition que le fonds assurera sa pérennité et évitera toute dépendance.

Surmonter les défis, ouvrir des opportunités de logement

Les experts s'accordent généralement à dire que, malgré des attentes élevées, le Fonds national du logement doit encore relever de nombreux défis pratiques. Le principal problème à résoudre, et le premier à affronter, est celui du financement.

La création de ce fonds, doté d'un capital initial d'environ 5 000 milliards de VND, porté à 10 000 milliards de VND au cours des trois premières années, constitue un début modeste au regard des centaines de milliers de milliards de VND nécessaires chaque année au développement du logement social. Mobiliser les ressources du secteur privé est donc une nécessité urgente.

À cela s'ajoute le mécanisme de fonctionnement et de contrôle. En tant que fonds extrabudgétaire fonctionnant comme une entreprise publique, le Fonds national du logement devra se doter d'un mécanisme de gestion transparent, d'un audit indépendant et d'une utilisation publique des capitaux afin d'éviter les risques et les pertes.

M. Le Van Binh, directeur adjoint du Département de la gestion foncière (ministère de l'Agriculture et de l'Environnement), a déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement le mécanisme d'avance de capital, de prêt et de recouvrement de capital afin que le fonds puisse fonctionner efficacement, en évitant une situation de « stagnation » du capital sans création de produits concrets.

De plus, il est nécessaire d'identifier les bénéficiaires adéquats. En effet, dans les faits, de nombreux projets de logements sociaux antérieurs souffrent encore du problème suivant : « ceux qui en ont besoin ne peuvent pas acheter, et ceux qui peuvent acheter n'en ont pas besoin ». Par conséquent, les critères d'accès et le mécanisme d'approbation doivent être plus transparents, plus souples et adaptés aux revenus réels de chaque localité.

Par ailleurs, la qualité et l'emplacement des logements sont également des facteurs clés. Si les logements sociaux sont construits loin du centre et manquent d'infrastructures, les habitants devront supporter des frais de transport élevés, même s'ils louent des logements bon marché.

À ce sujet, le Dr Vo Tri Thanh a souligné que le Fonds national du logement ne se limite pas à la quantité, mais doit également viser à améliorer la qualité de vie. Les logements sociaux doivent être proches des lieux de travail, offrir des services et être bien desservis par les transports. C’est à cette seule condition que les personnes pourront véritablement bénéficier d’un logement stable.

Pour que ces attentes se concrétisent, les experts s'accordent à dire que trois facteurs doivent être réunis pour que le Fonds national du logement puisse jouer pleinement son rôle : des institutions claires, un capital durable et une gestion transparente.

En conséquence, il est nécessaire de promulguer rapidement un décret-cadre précisant le mécanisme de fonctionnement, les pouvoirs et les responsabilités des administrations centrales et locales. La décentralisation de la gestion doit être liée à la responsabilité de l'utilisation et du recouvrement des capitaux.

Dans le même temps, il est nécessaire de diversifier les formes de mobilisation de capitaux, telles que : l’émission d’obligations de logement, le recours aux institutions financières et aux organisations à but non lucratif pour participer, ou encore la possibilité pour les entreprises de déduire leurs impôts lorsqu’elles contribuent au fonds.

En outre, il est nécessaire de promouvoir les partenariats public-privé (PPP) dans le développement du logement social, en considérant cela comme un domaine d’investissement attractif et durable, et non pas seulement comme une tâche de sécurité sociale.

En outre, il est nécessaire de lier le développement du logement social à la planification urbaine et au développement des infrastructures de transport public, afin que les gens puissent vivre près de leur lieu de travail et réduire leurs coûts de vie.

La création du Fonds national du logement constitue une étape stratégique dans le processus d'amélioration de la politique du logement, visant à garantir à chacun un logement convenable, sûr et durable. Mis en œuvre de manière coordonnée, transparente et avec la participation de nombreux secteurs économiques, ce fonds permettra non seulement à des millions de personnes de réaliser leur rêve de se loger, mais contribuera également à la stabilisation du marché immobilier, à la promotion de la croissance économique et à la garantie de la sécurité sociale. Le Dr Nguyen Van Dinh a affirmé que le Fonds national du logement représente un tournant majeur dans la politique du logement. Une fois son mécanisme de fonctionnement optimisé, ce fonds deviendra un outil efficace pour aider le Vietnam à se rapprocher de l'objectif d'un logement pour tous.

Source : https://baotintuc.vn/bat-dong-san/quy-nha-o-quoc-gia-buoc-di-chien-luoc-trong-chinh-sach-an-sinh-20251024063945421.htm