Fonds national du logement : une initiative stratégique en matière de sécurité sociale

Dans un contexte de hausse des prix de l'immobilier, le rêve de logements pour des millions de personnes à faibles et moyens revenus dans les grandes villes demeure un défi. La création du Fonds national du logement – ​​un nouvel outil financier approuvé par l'Assemblée nationale dans la résolution n° 201/2025/QH15 – devrait ouvrir une voie durable pour faciliter l'accès au logement à des prix raisonnables, tout en créant une dynamique propice à un développement plus équilibré et plus sain du marché.

Projet de logements sociaux Thu Thiem Green House dans le quartier de Cat Lai ( Hô-Chi-Minh -Ville). Ce projet comprend 1 040 appartements de différentes superficies, du T1 au T2, au prix d'environ 25 millions de VND/m². Il a été mis en service fin 2024. Photo : An Hieu - Huyen Tran/Journal Tin Tuc et Dan Toc

Résoudre le problème de la pression immobilière

Selon les statistiques du ministère de la Construction , le pays compte actuellement plus de 2,4 millions d'ouvriers des parcs industriels et des millions de travailleurs urbains à faibles revenus ayant un besoin urgent de logement. Cependant, l'offre de logements sociaux ne répond qu'à environ 40 % de la demande réelle.

Parallèlement, les prix de l'immobilier commercial ont continué d'augmenter rapidement. À Hanoï , le prix moyen d'un appartement est passé de 25 millions de VND/m² en 2015 à plus de 85 millions de VND/m² aujourd'hui. L'écart de prix a plus que triplé en moins de 10 ans. De même, à Hô-Chi-Minh-Ville, le prix moyen a également dépassé 90 millions de VND/m², rendant l'accession à la propriété quasiment impossible pour les personnes à revenus moyens.

Le Dr Nguyen Van Dinh, vice-président de l'Association immobilière du Vietnam, a déclaré que les prix de l'immobilier augmentent plus vite que les revenus, ce qui rend urgent le besoin de logements sociaux et de logements locatifs à loyer modéré. La création du Fonds national du logement est une mesure judicieuse pour résoudre ce problème.

Selon M. Dinh, la politique de logement social est en effet mise en œuvre depuis longtemps, mais la limitation des ressources, la complexité des mécanismes d'allocation des capitaux et la maîtrise des profits d'investissement ont dissuadé les entreprises de s'y intéresser. Cette situation entraîne un déséquilibre entre l'offre et la demande, exerçant une forte pression sur le marché immobilier urbain. Cependant, la création du Fonds national du logement peut être considérée comme une nouvelle étape institutionnelle.

La Résolution 201/2025/QH15 définit le Fonds national du logement comme un fonds financier public non budgétaire, doté de la personnalité juridique et à but non lucratif. Il comprend deux niveaux : le Fonds central, créé et géré par le gouvernement ; et le Fonds local du logement, organisé et géré par le Comité populaire provincial selon un mécanisme unifié.

Le capital du fonds est constitué de plusieurs sources : allocation budgétaire de l'État, valeur du fonds foncier investi dans les infrastructures techniques, revenus de la vente et de la location de logements sociaux, argent provenant de la vente aux enchères des droits d'utilisation des terres et autres fonds légalement mobilisés et parrainés au pays et à l'étranger.

La mission principale du fonds est d'investir dans le développement de logements sociaux, locatifs et en location-vente, destinés notamment aux fonctionnaires, employés, ouvriers et ouvriers. De plus, le fonds participe également au soutien des investissements dans les infrastructures techniques et sociales des projets de logements sociaux.

Le Dr Vo Tri Thanh, membre du Conseil consultatif national de politique financière et monétaire, a estimé que, s'il était conçu et géré de manière transparente, le Fonds national pour le logement pourrait devenir un outil politique important, à l'instar des modèles de fonds pour le logement en Corée ou à Singapour. Il constitue le fondement d'un écosystème durable de financement du logement, permettant à des millions de personnes de s'installer.

Cet expert a analysé que la création du Fonds national du logement suscite trois grandes attentes de la population. Premièrement, le fonds permettra de créer une offre accrue de logements abordables grâce à des investissements ou des co-investissements dans des projets de logements sociaux et locatifs. Une offre plus importante permettra de réduire la pression sur les prix de l'immobilier commercial et offrira aux habitants davantage d'options adaptées à leurs revenus.

Ensuite, le fonds soutiendra directement les personnes dans le besoin, notamment les jeunes travailleurs, les employés des parcs industriels, les fonctionnaires fraîchement diplômés et les fonctionnaires – ceux qui n'ont actuellement quasiment aucun accès au logement commercial. Les collectivités locales pourront utiliser les capitaux du fonds pour accorder des prêts préférentiels ou investir dans la construction de logements locatifs selon un mécanisme de rotation.

Le fonds contribuera notamment au développement d'infrastructures urbaines synchrones, car les projets de logements sociaux financés par le fonds devront être reliés aux infrastructures de transport, aux écoles, aux soins de santé et aux services publics. Cela permettra non seulement aux habitants d'avoir un logement, mais aussi un lieu où il fait bon vivre.

Cependant, selon l'économiste Dinh Minh Tuan, pour que le fonds soit efficace, un mécanisme diversifié de mobilisation de capitaux est nécessaire. Les sources de financement de ce fonds ne doivent pas reposer uniquement sur le budget de l'État. Il est nécessaire de définir clairement le ratio de contribution des différents canaux : l'État, les banques, les entreprises, les citoyens et les organisations internationales. Ce n'est qu'à cette condition que le fonds pourra assurer sa pérennité et éviter toute dépendance.

Surmonter les défis, ouvrir des opportunités de logement

Les experts s'accordent généralement à dire que malgré de grandes attentes, le Fonds national du logement reste confronté à de nombreux défis pratiques. Le principal et principal problème à résoudre est celui du financement.

La création du fonds, doté d'un capital initial d'environ 5 000 milliards de VND, porté à 10 000 milliards de VND au cours des trois premières années, est considérée comme un début modeste par rapport aux centaines de milliers de milliards de VND nécessaires chaque année au développement du logement social. Il est donc urgent d'attirer des ressources sociales.

À cela s'ajoute le mécanisme de fonctionnement et de suivi. En tant que fonds extrabudgétaire, fonctionnant comme une entreprise publique, le Fonds national du logement devra disposer d'un mécanisme de gestion transparent, d'un audit indépendant et d'une utilisation publique des capitaux afin d'éviter les risques et les pertes.

M. Le Van Binh, directeur adjoint du Département de l'Aménagement du Territoire (Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement), a déclaré qu'il est nécessaire de stipuler clairement le mécanisme d'avance de capital, de prêt et de recouvrement de capital afin que le fonds puisse fonctionner efficacement, en évitant la situation de « stagnation » du capital sans créer de produits réels.

De plus, il est nécessaire d'identifier les bénéficiaires adéquats. En effet, dans de nombreux projets de logements sociaux antérieurs, la situation reste la même : « ceux qui en ont besoin ne peuvent pas l'acheter, et ceux qui peuvent l'acheter n'en ont pas besoin ». Par conséquent, les critères d'accès et le mécanisme d'approbation doivent être plus transparents, plus flexibles et mieux adaptés aux revenus réels de chaque localité.

De plus, la qualité et l'emplacement des logements sont également des facteurs clés. Si les logements sociaux sont construits loin du centre et manquent d'infrastructures, les habitants devront supporter des coûts de transport élevés, même en louant des logements bon marché.

À ce propos, le Dr Vo Tri Thanh a souligné que le Fonds national pour le logement ne se limite pas à la quantité, mais vise également à améliorer la qualité de vie. Les logements sociaux doivent être proches du lieu de travail, dotés de services et de transports pratiques. C'est seulement à cette condition que les gens pourront véritablement trouver un logement stable.

Pour que les attentes deviennent réalité, les experts s’accordent à dire que pour que le Fonds national du logement puisse jouer son rôle, trois facteurs doivent être présents : des institutions claires, un capital durable et une gestion transparente.

Il est donc nécessaire de promulguer prochainement un décret d'orientation précisant le mécanisme de fonctionnement, les pouvoirs et les responsabilités des gouvernements central et locaux. La décentralisation de la gestion doit être liée à la responsabilité de l'utilisation et du recouvrement des capitaux.

Parallèlement, il est nécessaire de diversifier les formes de mobilisation de capitaux telles que : l’émission d’obligations d’habitation, l’appel aux institutions financières et aux organisations à but non lucratif pour participer, ou encore la possibilité pour les entreprises de déduire des impôts lorsqu’elles contribuent au fonds.

En outre, il est nécessaire de promouvoir le partenariat public-privé (PPP) dans le développement du logement social, en le considérant comme un domaine d’investissement attractif et durable, au lieu d’une simple tâche de sécurité sociale.

En outre, il est nécessaire de lier le développement du logement social à l’urbanisme et au développement des infrastructures de transport public, afin que les gens puissent vivre à proximité de leur lieu de travail et réduire le coût de la vie.

La création du Fonds national du logement constitue une étape stratégique dans le perfectionnement de la politique du logement, visant à garantir à chacun un logement convenable, sûr et durable. Mis en œuvre de manière synchrone, transparente et avec la participation de nombreux secteurs économiques, ce fonds permettra non seulement à des millions de personnes de réaliser leur rêve d'installation, mais contribuera également à stabiliser le marché immobilier, à promouvoir la croissance économique et à garantir la sécurité sociale. Le Dr Nguyen Van Dinh a affirmé que le Fonds national du logement marque un tournant important dans la politique du logement. Une fois son mécanisme opérationnel perfectionné, il deviendra un outil efficace pour aider le Vietnam à se rapprocher de l'objectif d'installation pour tous.

Source: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/quy-nha-o-quoc-gia-buoc-di-chien-luoc-trong-chinh-sach-an-sinh-20251024063945421.htm