Tendances du développement urbain indépendamment des limites administratives

Les zones urbaines ne sont pas soumises à des frontières administratives.

Il s'agit du modèle urbain évoqué par le professeur agrégé, docteur en architecture Tran Trong Hanh, ancien directeur du département d'architecture et d'aménagement ( ministère de la Construction ), lors de l'atelier sur la planification urbaine et rurale dans le contexte de l'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux récemment organisé par l'Institut des sciences, des technologies et de la construction de l'ACUD (Institut AIST).

Le professeur agrégé et docteur en architecture Tran Trong Hanh prend la parole lors de l'atelier.

« De 63 provinces et villes, nous n’en avons plus que 34. De 926 zones urbaines, nous sommes passés à 6 villes administrées par le gouvernement central ; il n’y a plus 920 villes, bourgs et communes. Désormais, on compte 3 321 unités administratives communales, dont 687 quartiers, 2 621 communes et 13 zones spéciales », a expliqué M. Hanh, décrivant le nouveau contexte des activités d’aménagement et de gestion urbains.

Ces changements ont entraîné la disparition de zones urbaines dotées de limites administratives, telles que les villes de province, les bourgs, etc.

En réalité, d'après M. Hanh, le Vietnam dispose déjà de modèles urbains qui ne dépendent pas des frontières administratives. Citons par exemple la zone urbaine de Lao Cai – Cam Duong (mise en place en 1979), celle de Saïgon Sud (en 1994), celle de Phu My (en 2002), ainsi que celles de Me Linh et de Vinh Phuc (en 2011).

Au cours du processus de développement, de nombreux nouveaux modèles urbains apparaissent, tendant à dépasser les limites administratives traditionnelles.

Par exemple, à Quang Ninh, l'espace urbain s'est structuré en chaînes, comme celle reliant Dong Trieu à Ha Long, en passant par Uong Bi et Quang Yen. Parallèlement, Quang Ninh présente également des modèles de clusters urbains basés sur des fonctions spécialisées : Van Don, zone urbaine liée à l'aviation et au tourisme ; Cam Pha, zone industrielle et logistique ; et Mong Cai, zone associée au commerce frontalier et aux postes frontières.

Le problème, selon M. Nguyen Van Lam, directeur général adjoint de Sgroup Vietnam Corporation – l’unité qui mène des recherches sur le plan d’organisation spatiale et le système urbain de Quang Ninh dans le cadre de la mise en œuvre d’un gouvernement à deux niveaux – est que le système administratif au niveau du district n’est plus adapté à l’organisation spatiale réelle du développement ; la gestion est à la fois redondante et fragmentée, ce qui entraîne un manque d’unité dans la coordination…

Par exemple, le site touristique du temple An Sinh, le site de la dynastie Tran (Dong Trieu) et le site touristique de Yen Tu (Uong Bi) sont géographiquement proches et font partie du système des vestiges historiques. Cependant, leur séparation par les limites administratives des districts et des villes engendre de nombreuses lacunes en matière de gestion, d'exploitation et de développement harmonieux. Avec une gouvernance à deux niveaux, Quang Ninh pourrait créer un pôle touristique culturel et spirituel Yen Tu - Dynastie Tran, en le réorganisant comme un ensemble patrimonial intercommunal selon son espace fonctionnel, au lieu de le laisser divisé par les limites administratives des districts comme auparavant.

« La mise en place d'une administration locale à deux niveaux a des retombées positives sur le développement des modèles urbains interconnectés que Quang Ninh ambitionne de créer. Le mécanisme de gestion urbaine sera alors structuré et appliqué en fonction des fonctions spatiales, et non plus des limites administratives », a analysé M. Lam.

Mise au point de mécanismes de gestion appropriés

De toute évidence, la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux engendre des changements structurels dans la planification. C’est pourquoi l’Institut AIST organise un forum scientifique de haut niveau, où experts, gestionnaires, chercheurs et entreprises débattent et analysent l’impact de cette organisation sur le système de planification, afin d’identifier les enjeux clés et de proposer des solutions novatrices pour améliorer l’efficacité de la planification dans ce nouveau contexte. Le Dr Han Minh Cuong, directeur de l’Institut des sciences et technologies de la construction ACUD (Institut AIST), a présenté cette analyse lors de son discours d’ouverture.

M. Nguyen Van Lam, directeur général adjoint de Sgroup Vietnam Corporation, a présenté le plan d'organisation de l'espace et du système urbain de Quang Ninh dans le cadre de la mise en œuvre d'un gouvernement à deux niveaux.

L'absence de découpage en districts aura un impact direct sur le système de planification, exigeant de nouvelles réflexions, méthodes et approches pour garantir la continuité, la synchronisation et l'efficacité de la gestion étatique. Même avec des plans d'urbanisme approuvés, comme ceux des zones urbaines de Ha Long, Van Don et Mong Cai dans la province de Quang Ninh, l'ancien zonage fondé sur les limites des districts ne sera plus adapté et devra être modifié.

Mais surtout, ces changements doivent s'appuyer sur une réflexion concernant l'espace économique et urbain, en lien avec les pôles de croissance de la région, et non se limiter aux seules problématiques provinciales. En particulier, les projets d'infrastructures à venir, tels que la ligne ferroviaire à grande vitesse Hanoï-Quang Ninh et la ligne Kunming-Lao Cai-Hai Phong, constitueront le socle de la création de zones urbaines selon le modèle TOD (Transit-Oriented Development).

C’est également dans cette optique de développement que l’Institut de planification de Hai Phong élabore des propositions. Trois options sont à l’étude, toutes articulées autour de cinq piliers économiques principaux : l’économie maritime, l’écotourisme, les services et le commerce, l’agriculture de pointe et l’industrie écologique. Ces cinq piliers s’appuient sur les trois piliers de l’ancien Hai Phong et les cinq piliers de Hai Duong avant la fusion.

Cela implique des changements dans la gestion et le développement urbains, car les besoins en matière de développement urbain peuvent être non territoriaux, mais nécessitent une gestion et un développement unifiés. Il est important que le mécanisme de gestion favorise les investissements et les opportunités commerciales étroitement liés aux tendances de développement du nouveau modèle urbain.

Les experts en planification affirment que la conscience urbaine et la gestion urbaine devront adopter une nouvelle approche, tant en termes de gestion étatique que de développement économique, afin d'attirer les investissements et les entreprises.

De nombreuses opinions proposaient, d'une part, de déléguer une autorité substantielle aux communes et aux regroupements de quartiers dans l'exécution de tâches liées à la planification, à la gestion, aux investissements et à la gestion des services publics ; d'autre part, de perfectionner au niveau provincial la planification des espaces de développement sur la base de nouvelles zones fonctionnelles et de nouveaux espaces de développement.

Ainsi, une série de documents juridiques devront être modifiés, notamment la loi de 2024 sur l'aménagement urbain et rural et ses documents d'orientation entrés en vigueur le 1er juillet 2025, ainsi que la loi sur l'aménagement du territoire, afin de répondre aux nouvelles exigences de développement.

M. Hanh a notamment proposé la création d'un Comité national de gestion et de développement urbains. Au niveau provincial, il y aura un Conseil provincial de gestion et de développement urbains. Des Conseils régionaux d'investissement et de développement urbains seront mis en place aux niveaux provincial et municipal. Enfin, au niveau communal, se trouveront les conseils de gestion et de développement urbains.

Source : https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html