職業教育における真の自律性を促進する。

教育訓練省の指導者らは、自治権を「創出し、確保する」という国家の役割を維持しながら、職業教育における自治権が実質的に促進されることを確認した。

9月11日午後、中央宣伝大衆動員部は教育訓練省と連携し、バクニン省リータイトー大学で「職業教育訓練機関における自治と説明責任に関するオリエンテーション」と題するワークショップを開催した。

このワークショップは、職業教育訓練を含む教育訓練の発展を3つの戦略的躍進の一つとして位置づける政治局決議第71-NQ/TW号の発布を背景に開催された。

中央宣伝大衆動員部と教育訓練省の指導者らがリータイトー大学を訪問した。

写真：ダン・チュン

自立していない学校のジレンマ

セミナーでは、創立122年を誇るドンナイ装飾芸術大学のチュオン・ドゥック・クオン学長が、未だ自立できていないというジレンマを語りました。「発展ロードマップによると、2030年までに学生数を1,000人にまで増やす予定です。以前は教職員と講師が80人いましたが、文化スポーツ観光省の課数と人員削減（20%）の要請により、学校は教職員と講師の数を段階的に削減しなければなりません。以前は教職員と講師が80人でしたが、その後70人、65人、そして現在は60人となり、さらに削減されるかどうかは分かりません。入学者数の100%確保は依然として重要ですが、教職員数は限られており、部分的に自立しなければならないため予算も削減されています」とクオン学長は述べました。

クオン氏によると、ドンナイ装飾芸術大学だけでなく、ダンス、サーカス、音楽など「文化産業」に関わる多くの職業訓練機関も、国家予算への全面的な依存のために苦境に立たされているという。これらの機関は政府からの資金援助がある時のみ運営され、資金援助が途絶えると活動を停止してしまう。クオン氏は疑問を呈した。「自治が政府からの資金援助の停止を意味するのであれば、これらの学校は存続できるのでしょうか？国民的アイデンティティに富んだ先進的な文化を築き、維持し、伝統工芸を継承していくために、どのような人材が活用されるのでしょうか？」

リータイトー・カレッジのグエン・ティエン・ドン学長は、職業教育機関に自主性と明確な指示を与えることで、研修プログラムを革新し、質の高い人材を育成できると述べました。しかし、少数ながら存在する自主的な機関であっても、多くの機関がその潜在能力を十分に発揮できていません。これは、限られた管理能力と指示待ちの姿勢、そして学校のプログラム革新を支援するメカニズムとリソースの不足に起因しています。「職業教育分野には、研修プログラムの開発における自主性を効果的に実現し、真にオープンで柔軟な職業訓練システムを構築するための画期的な解決策が必要です。特に、自主性は説明責任と密接に連携し、成果と社会的な満足度を重要な指標として捉える必要があります」とドン学長は提言しました。

Q.中途半端な自律性

教育訓練省職業教育・継続教育局長のチュオン・アン・ズン氏によると、職業教育における自治権は現在「初期段階」に過ぎない。自治権に関する政策メカニズムは、各セクター間で未だ連携が取れておらず、重複し、一貫性に欠けている。多くの職業教育機関は依然として国家予算に大きく依存しており、入学者数の少なさと社会資源動員能力の限界により、運営収入は限られている。多くの機関では、内部管理能力が基準を満たしておらず、組織構造は煩雑で柔軟性に欠け、多くの場所で説明責任が効果的に果たされていない。

63の旧地方自治体のうち34の不完全な報告書によると、2024年までに自治計画が承認された262の公立職業訓練機関のうち、経常経費の全額を国が負担するグループ（グループ4）に属する機関は30%にとどまり、一部を国が負担するグループ（グループ3）に属する機関は61%にとどまる。経常経費の全額を自給自足できるグループ（グループ2）はわずか5%、経常経費と投資経費の両方を自給自足できるグループ（グループ1）は4%にとどまる。

チュオン・アン・ズン氏は次のように述べた。「これらの数字は、財政的自立の実現プロセスが依然として過渡期にあり、大多数の機関が依然として様々な程度で予算に依存していることを反映しています。完全な財政的自立を達成した機関（グループ1）の割合は依然として非常に低く、完全な自立がまだ普及していないことを示しています。しかし、グループ3の機関の大多数は、職業教育訓練制度が段階的な自立に向けて確実に移行していることを示しており、このプロセスをより効果的に推進するためには、制度的・組織的能力の面で継続的な監視と支援が必要です。」

この状況を説明するにあたり、ユン氏は政策メカニズムや法律など、いくつかの理由を挙げた。現行の職業教育訓練法（2014年）は、主に職業教育訓練機関の自治と自己責任の観点からこの問題にアプローチし、制度化している。「現行の職業教育訓練法では、職業教育訓練機関のいくつかの基本的な活動（例えば、新たな訓練プログラムの開設など）の自治は、財政的自立のレベルに基づいていなければならないと規定されている」とユン氏は述べた。

中央宣伝・大衆動員部のフイン・タン・ダット副部長も、「現実を率直に見る必要がある」と述べた。第四次産業革命、グローバル化、そして人材獲得競争の激化という状況下における国家発展の要請と比較すると、我が国の職業教育訓練制度は依然として多くの限界を抱えている。自主性は依然として中途半端で、多くの学校は自主的に行える活動でさえ許可を待たなければならない。創造性は制限されている。説明責任は不明確で、データは透明性を欠き、監視メカニズムは依然として表面的であり、社会は実際の質を評価することが困難である。

職業教育訓練制度においては、徐々に自律性に向かう方向への変化が見られます。

写真: マイ・クイエン

国家は「創造と保証」の役割を果たす

ワークショップの締めくくりに、グエン・ヴァン・フック教育訓練副大臣は、ベトナムにおける職業教育訓練の自治はまだ初期段階にあり、深みと持続性を実現するためには、メカニズムの更なる改善と能力強化が必要であると指摘しました。決議71の新たな側面は、教育ガバナンスにおける重要な進展です。財政的自治を中心的課題としていたものが、あらゆる側面を網羅する包括的な自治へと拡大されました。これにより、自治と説明責任を結びつける、よりバランスのとれた総合的なアプローチが実現し、同時に国家の発展に貢献する職業教育訓練の質の向上という使命も果たせるようになります。国家の役割は依然として極めて重要であり、プロジェクトの委託、課題の割り当て、そして職業教育訓練機関が公共奉仕という使命を果たすための基礎資金の提供を通じて、「促進者および保証人」としての役割を果たし続けます。

教育分野における次のステップは、一貫性、明確性、そして実現可能性を確保するために、自治と説明責任に関する法的枠組みを整備することです。これには、各機関の能力と状況に応じたメカニズムを構築し、権利と責任を結び付け、適切な監督メカニズムを構築することで、自治を階層化・分類することが含まれます。さらに、国家は、自治の3つの柱である財政、組織と人事、そして専門的知識のバランスを取り、調和を確保し、偏見を回避する政策を必要としています。そうすることで、自治が真に持続可能となります。

画期的な新機能。

中央宣伝・大衆動員部副部長のフイン・タン・ダット氏によると、特に教育分野における公共サービス機関の自治メカニズムに関する党の見解は、現実に合わせて柔軟に調整されながら、着実に発展してきたという。特に、政治局決議71号は、財政的自立の程度に関わらず、教育機関の完全かつ包括的な自治を認めるという画期的な新項目を導入した。

「これは、我が党の教育統治に関する考え方の根本的な転換を示すものです。『財政的に自立した機関のみが自治権を有する』という従来の考え方を排し、規模や財政力に関わらず、すべての職業教育機関が自治権を基本的権利として持つことを明確にするものです。自治権は財政面に限らず、研修プログラムの積極的な開発・実施、教育方法の革新、組織構造の整備、人材育成、国際協力の拡大、そして企業や労働市場との緊密な連携にも表れています」と、フイン・タン・ダット氏は述べた。

出典: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm