Ao comentar sobre o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) na sessão de discussão em grupos (tarde de 22 de outubro), a Profa. Dra. Nguyen Thi Lan, Diretora da Academia de Agricultura do Vietnã e representante da delegação de Hanói na Assembleia Nacional, observou que o projeto incorporou diversas opiniões provenientes da prática de gestão universitária no período de 2018 a 2024. Dessa forma, contribui para atender às exigências de renovação do modelo de governança, aprimorando a qualidade, a eficiência, a autonomia e a autorresponsabilidade das instituições de ensino superior.
4 inovações excepcionais
Os delegados apreciaram muito as inovações notáveis da proposta: em primeiro lugar, a institucionalização do espírito da Resolução 71-NQ/TW do Politburo (Resolução 71). Nesse sentido, a proposta concretiza a política de fortalecimento do papel de liderança das organizações do Partido, abolição dos conselhos escolares públicos (exceto para escolas com convênios internacionais) e a adoção do modelo em que o Secretário do Partido também chefia a instituição – um avanço importante para ajudar a unificar e aprimorar a eficácia da liderança.
Em segundo lugar, é preciso esclarecer os princípios da governança universitária moderna. O projeto define claramente os papéis entre a liderança do Partido, a gestão estatal e as instituições de ensino autônomas, criando um arcabouço legal mais transparente, simplificado e eficaz.
Em terceiro lugar, o reforço da autonomia aliado à responsabilização. Os novos regulamentos enfatizam a autonomia acadêmica, organizacional e financeira, combinadas com disciplina e transparência, contribuindo para a melhoria da qualidade e da reputação do sistema universitário.
Em quarto lugar, inovar o mecanismo de nomeação e a responsabilidade do chefe: o Diretor e o Reitor são identificados como a pessoa com plena responsabilidade, o único representante legal, de acordo com os requisitos da administração centralizada e do controle de poder.
É necessário adicionar 6 pontos para completar o projeto de lei.
Para aprimorar o projeto de lei, a Profa. Dra. Nguyen Thi Lan sugeriu: Em primeiro lugar, adicionar regulamentações mais claras sobre o modelo de "Secretário do Partido e Reitor de Instituição Pública de Ensino Superior", em consonância com a Resolução 71, a fim de criar um avanço importante para ajudar a unificar e aprimorar a eficácia da liderança. O Secretário-Reitor deve assumir total responsabilidade perante o Partido, o Estado e a lei. A definição clara em documentos legais ajudará a unificar a conscientização e garantir a viabilidade na implementação.
Além disso, é necessário especificar os mecanismos de inspeção, supervisão e responsabilização do chefe. Juntamente com a concentração de poder, deve haver um mecanismo interno de supervisão e auditoria independente para garantir publicidade, transparência e evitar o risco de abuso de poder ou negligência de responsabilidade.
Além disso, é necessário esclarecer o roteiro de transição para as instituições públicas de ensino que operam sob o atual modelo de Conselho Escolar. Orientações específicas são imprescindíveis para que as escolas convertam seus modelos organizacionais, de pessoal e financeiros de maneira adequada, sem interromper as operações e garantindo os direitos legítimos das partes envolvidas.
Em segundo lugar, recomenda-se que a Comissão de Redação revise as disposições sobre Universidades Regionais nos Artigos 11 e 12 do Projeto de Lei. De acordo com os princípios legislativos, a lei precisa ser universal, estável a longo prazo e aplicável a todo o sistema, portanto, não deve ser regulamentada especificamente para um modelo específico como o de "Universidades Regionais", especialmente quando atualmente todo o país possui apenas três unidades operando sob esse modelo.
Especificar o conceito de "Universidade Regional" na lei pode reduzir a generalidade e a flexibilidade do documento legal quando este for implementado posteriormente. Recomenda-se que a Comissão de Redação considere a possibilidade de transferir o conteúdo sobre "Universidade Regional" para um documento complementar (como um decreto ou uma circular orientadora) para garantir flexibilidade, em consonância com o plano de organização do sistema de ensino superior, mantendo, ao mesmo tempo, a lei com um âmbito de aplicação mais amplo e estável.
Em terceiro lugar, para garantir a coerência e a sincronização com a Lei nº 93/2025/QH15 sobre Ciência, Tecnologia e Inovação (em vigor a partir de 1 de outubro de 2025), solicita-se à comissão de redação que considere e complemente alguns pontos:
Em primeiro lugar, o Artigo 15 (Estrutura organizacional das instituições de ensino superior): Propõe-se a inclusão da expressão “empresas de ciência e tecnologia” no ponto h, parágrafo 1, visto que a Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação de 2025 prevê claramente esse tipo de empresa. Essa inclusão criará uma base legal para que as universidades estabeleçam ou participem de empresas de ciência e tecnologia, promovam a comercialização dos resultados de pesquisa e desenvolvam um ecossistema de inovação nas instituições de ensino.
Em segundo lugar, o Artigo 27 (Atividades de ciência, tecnologia e inovação). O conteúdo atual não reflete plenamente a cooperação nacional e internacional em ciência e tecnologia. Recomenda-se a inclusão de um novo ponto: "Cooperação nacional e internacional em ciência, tecnologia e inovação; registro, proteção e exploração da propriedade intelectual". Essa inclusão contribui para que a lei reflita com precisão a prática de cooperação, transferência de tecnologia e integração internacional das instituições de ensino superior.
Terceiro , no que diz respeito ao Artigo 28 (Desenvolvimento do potencial científico, tecnológico e de inovação): Propõe-se adicionar a expressão "ciência e tecnologia, modelos de inovação" no Ponto d, Cláusula 2, para ampliar o escopo do investimento em infraestrutura, incluindo estufas, laboratórios, oficinas experimentais, centros de inovação, modelos de aplicação de alta tecnologia... Esta regulamentação ajudará as instituições de ensino superior a terem uma base legal para investir e implementar efetivamente atividades de pesquisa, transferência e comercialização de produtos científicos e tecnológicos.
Em quarto lugar, a regulamentação que inclui "empresas, empregadores, ex-alunos e autoridades locais" no Conselho Científico e de Formação não é apropriada. Esses grupos devem participar do Conselho Consultivo Independente, estabelecido pelo Diretor/Reitor, para fornecer feedback e conectar-se com a prática. Deve-se esclarecer que a composição do Conselho Científico por empresas, empregadores, ex-alunos e autoridades locais é apenas incentivada e flexível, não sendo obrigatória a sua participação como membro oficial – área na qual o foco deve ser a expertise e a estratégia acadêmica.
Além disso, propõe-se acrescentar ao item b, cláusula 1, do Artigo 31: "As universidades com institutos e centros de pesquisa podem contratar e reconhecer o título profissional de pesquisador".
Em quinto lugar, recomenda-se que a Comissão de Redação considere a remoção da disposição que prevê que "o órgão de gestão direta nomeie o Vice-Presidente de uma universidade pública" no inciso 2 do artigo 16. A nomeação do vice-presidente de uma universidade pública deve ser atribuída ao reitor, garantindo objetividade, transparência e eficiência, de acordo com os regulamentos internos da universidade, e comunicando os resultados ao Ministério responsável.
Em sexto lugar, o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) contém diversas disposições-quadro, cuja especificação detalhada cabe ao Governo ou ao Ministério da Educação e Formação (estima-se que sejam cerca de 18 artigos). Essa estrutura contribui para aumentar a flexibilidade, permitindo ajustes oportunos de acordo com a prática, especialmente em áreas especializadas como finanças, controle de qualidade, ciência e tecnologia e cooperação internacional.
No entanto, atribuir conteúdo em excesso a documentos de legislação complementar pode reduzir a transparência, a estabilidade e a previsibilidade da lei, obrigando as instituições de ensino superior a aguardar instruções, o que afeta o progresso da implementação.
Portanto, recomenda-se que a Comissão de Redação revise e mantenha na lei o conteúdo dos princípios, direitos e obrigações básicos, e que apenas ao Governo e ao Ministério da Educação e Formação seja atribuída a especificação detalhada das questões técnicas.
Após a promulgação da lei, a deputada Nguyen Thi Lan solicitou ao Governo e ao Ministério da Educação e Formação que elaborem e promulguem prontamente decretos e circulares completos que orientem a sua implementação, para que a lei possa entrar em vigor imediatamente, sem interromper o funcionamento das universidades.
Fonte: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html
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